【正文】 想、方正、清華同方等品牌電腦為業(yè)務(wù)科室辦公電腦，XX局配備了惠普、聯(lián)想、方正等品牌電腦為業(yè)務(wù)科室辦公電腦。目前XX市局主要涉及到的政務(wù)數(shù)據(jù)有地籍的登記發(fā)證數(shù)據(jù)，更新調(diào)查數(shù)據(jù)，土地交易數(shù)據(jù)，土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)，建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)，耕地保護數(shù)據(jù)，執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)，礦產(chǎn)資源規(guī)劃與管理數(shù)據(jù)，行政公文數(shù)據(jù)，黨政人事數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)圖形數(shù)據(jù)主要有全市DOM數(shù)據(jù)，市區(qū)數(shù)字化地形圖數(shù)據(jù)，土地利用現(xiàn)狀圖，規(guī)劃圖，紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)最終歸集到檔案室統(tǒng)一管理。 XX市國土資源信息化建設(shè)存在的問題網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還需完善 XX市局及各縣（區(qū)）、市局均已建立局域辦公網(wǎng)絡(luò)，每個業(yè)務(wù)科室也配備了業(yè)務(wù)辦公電腦，基本具備了信息化與網(wǎng)絡(luò)化辦公的硬件條件?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)的整合難度大 在前期的信息化建設(shè)中，各局都取得了很大的成果，積累了很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立了一些數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，形成了各個業(yè)務(wù)的專題數(shù)據(jù)庫，但由于當(dāng)時缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，大部分信息化建設(shè)都是基礎(chǔ)各種不同的業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，建立本業(yè)務(wù)的管理作息系統(tǒng)，沒有從全局的信息整合與數(shù)據(jù)共享出發(fā)，形成了以各業(yè)務(wù)為中心的信息孤島，系統(tǒng)與系統(tǒng)之前信息不能交互，數(shù)據(jù)不能共享?；A(chǔ)數(shù)據(jù)不齊全，不能滿足管理與信息服務(wù)的需求 目前積累的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要是城區(qū)地形地籍圖，土地利用規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖。紙質(zhì)檔案數(shù)量大，需進行電子化后才能為信息化服務(wù)所使用，要把所有紙質(zhì)檔案都電子化又是一個很大的工程，也不能短期內(nèi)就快速實現(xiàn)。相關(guān)制度需建全 與信息化建設(shè)相關(guān)的規(guī)章制度還不夠完善、不夠建全，大部分單位并沒有建立與信息化息息相關(guān)的數(shù)據(jù)完全制度，網(wǎng)絡(luò)安全制度，信息發(fā)布與數(shù)據(jù)交換的安全制度，而這些制度在國土資源信息化建設(shè)尤其是“金土工程”建設(shè)中是至關(guān)重要的。因此國土資源的保護、管理和利用必須實行規(guī)范行政行為，以提高資源對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為根本目標(biāo)，管理更嚴格，服務(wù)更積極，保障更有效，采取最嚴格的措施開發(fā)利用好國土資源，確保實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。“金土工程”建設(shè)，是深化改革嚴格土地管理工作的需要 通過開展“金土工程”建設(shè)，建立土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、更新、傳輸?shù)拈L效機制，在省、市數(shù)據(jù)分中心，下一級變更的數(shù)據(jù)實時或定期通過網(wǎng)絡(luò)自動在上一級數(shù)據(jù)中心節(jié)點增量備份，并將數(shù)據(jù)采集和管理使用分離，在行使建設(shè)用地和土地利用規(guī)劃審批審查時，以上一級數(shù)據(jù)中心節(jié)點的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。 通過建設(shè)和部署各級建設(shè)用地審批、土地征用、土地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃、地價監(jiān)測等管理信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行，將各級土地管理的過程置于網(wǎng)上，各環(huán)節(jié)都按照規(guī)定的程序，在設(shè)定的時間內(nèi)完成，并按規(guī)定的格式提交和接收數(shù)據(jù)，上一級可以有效監(jiān)控下一級的管理過程，使土地管理過程更加規(guī)范化、程序化，大減少土地管理過程中的人為因素影響，并使土地管理過程能夠有效得到監(jiān)控，嚴格的耕地保護政策和措施能夠得以有效落實。同時，也為礦產(chǎn)資源勘查的戰(zhàn)略部署，科學(xué)制定礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用規(guī)劃、計劃提供依據(jù)。增強對礦產(chǎn)資源保護和勘查開采監(jiān)管能力，有效遏制違法辦礦、亂采濫挖造成資源無序開發(fā)和嚴重浪費現(xiàn)象，為宏觀戰(zhàn)略決策的執(zhí)行提供輔助支持。3項目承擔(dān)單位概況 項目承擔(dān)單位本項目承擔(dān)單位為XX市國土資源局，其主要職能為：（1）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)土地 、礦產(chǎn)、測繪管理的方針、政策和法律、法規(guī)，擬訂本市有關(guān)規(guī)范性文件和規(guī)章制度并組織實施，負責(zé)有關(guān)行政處罰的聽證和行政復(fù)議。（3）監(jiān)督檢查縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)國土資源主管部門行政執(zhí)法、地質(zhì)勘查活動和土地、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和執(zhí)行情況；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土資源整治活動；依法保護土地、礦產(chǎn)資源所有者和使用者的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處權(quán)屬糾紛，查處違法案件。（5）統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)地籍，制訂地籍管理辦法組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測；負責(zé)土地砍樹、土地定級、土地登記發(fā)證等工作。（7）負責(zé)對礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批登記發(fā)證和依法有償轉(zhuǎn)讓報批登記的管理、地質(zhì)遺跡和地質(zhì)災(zāi)害管理；組織礦產(chǎn)資源調(diào)查，負責(zé)礦產(chǎn)資源含量管理；依法實施地質(zhì)勘查行業(yè)管理，管理地質(zhì)勘查成果；組織征收礦產(chǎn)資源補償費、采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款和自然環(huán)境保證金。（9）制訂測繪工作規(guī)劃、計劃，組織并管理基礎(chǔ)測繪、行政區(qū)域界線測繪、地籍測繪和其他重大測繪項目；依法實施測繪行業(yè)管理，審核測繪單位資格，負責(zé)測繪任務(wù)登記，管理測繪成果質(zhì)量和地圖編制工作，管理大地測量控制系統(tǒng)；管理、審核、發(fā)布重要基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；指導(dǎo)和監(jiān)督測量標(biāo)志的保護工作。（11）承辦市人民政府和上級業(yè)務(wù)部門交界的其他事項。4需求分析 XX市國土資源局業(yè)務(wù)職能XX市國土資源局設(shè)8個職能科（室）、1個分局：　（1）辦公室　　綜合協(xié)調(diào)局機關(guān)日常工作，負責(zé)起草年度工作計劃、工作總結(jié)和重要文件；負責(zé)組織重要會議、文電處理、秘書事務(wù)、調(diào)查研究、綜合信息、綜合統(tǒng)計、接待、職工教育和福利；負責(zé)財務(wù)、檔案、車輛和資產(chǎn)管理；負責(zé)并指導(dǎo)局機關(guān)和直屬單位的黨務(wù)、思想政治、工青婦、精神文明建設(shè)、管理等工作?！。?）土地利用管理科　　負責(zé)建設(shè)用地統(tǒng)一管理；編制建設(shè)用地年度計劃；組織實施市區(qū)征地；負責(zé)土地使用權(quán)出讓、劃撥業(yè)務(wù)，臨時用地的審批和土地租賃登記；具體指導(dǎo)XX、高峰、河口街道辦國土資源管理業(yè)務(wù)；牽頭組織建設(shè)項目用地會審；負責(zé)建設(shè)用地的報批工作；擬訂地價政策，指導(dǎo)土地定級和基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與公布，核報地價評估機構(gòu)資質(zhì)，對地價評估結(jié)果備案登記。?。?）地籍管理科　　擬訂地籍管理制度，負責(zé)調(diào)查、統(tǒng)計土地資源；組織土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、地籍權(quán)屬調(diào)查、變更調(diào)查，對土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作實施監(jiān)督管理；負責(zé)市區(qū)土地的初始登記、變更登記和登記發(fā)證；辦理國有土地使用權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)，協(xié)助抵押人、抵押權(quán)人依法處分抵押物；負責(zé)全市土地登記上崗培訓(xùn)。負責(zé)礦產(chǎn)資源補償費、采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款和自然生態(tài)環(huán)境治理保證金的征收?！。?）測繪管理科　　負責(zé)編制基礎(chǔ)、地籍測繪規(guī)劃和年度計劃并組織實施；負責(zé)制定測繪技術(shù)規(guī)定的有關(guān)工作，監(jiān)督執(zhí)行國家測繪技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量管理規(guī)定；管理和組織實施全市大地測量控制系統(tǒng)和市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；管理礦山地質(zhì)儲量測繪工作；管理測繪成果質(zhì)量和地圖編制出版的審核；審查公開出版和展示的地圖；依法實施測繪行業(yè)管理，辦理測繪任務(wù)登記，審查測繪單位資質(zhì)，負責(zé)測繪糾紛仲裁；指導(dǎo)和監(jiān)督測量標(biāo)志保護?！。?）XX分局　　負責(zé)XX區(qū)管轄范圍內(nèi)的國土資源管理專項工作；負責(zé)XX、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ鎮(zhèn)（街）的國土資源管理（職能分工仍按原1997年4月3日所簽協(xié)議執(zhí)行）；承辦市國土資源局交辦的其他工作。另外還有事業(yè)單位：市執(zhí)法監(jiān)察大隊（副處級），土地儲備中心（副處級），市測繪隊，市土地交易中心，市地價評估所，市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站。目前，國土資源部對省級國土資源主管部門實行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，省以下各級國土資源管理部門實行垂直管理。如執(zhí)法檢查、監(jiān)督、違法查處與省廳執(zhí)法總隊、各縣（市、區(qū)）國土資源局的法制監(jiān)察部門、市規(guī)劃局、法制局、市紀(jì)委協(xié)調(diào)、通報；測繪資質(zhì)與測繪項目管理需與全市各測繪單位往來，需查閱民政部門的地名資料；建設(shè)用地審核審批與省廳、市發(fā)改委、房管局、建設(shè)局、規(guī)劃局都有相關(guān)的業(yè)務(wù)聯(lián)系。（2）制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃、計劃及發(fā)展戰(zhàn)略，促進資源勘查與開發(fā)利用的科學(xué)管理，建立并運行XX礦產(chǎn)資源安全保障系統(tǒng)。（4）依法測繪，為國民經(jīng)濟建設(shè)提供測繪保障，建立全省的測繪監(jiān)管與保障系統(tǒng)。 主要業(yè)務(wù)分析 國土資源業(yè)務(wù)分為地政管理（包括耕地保護、土地利用、地籍等與土地相關(guān)的管理業(yè)務(wù)）、礦政管理（包括礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境保護等與礦產(chǎn)相關(guān)的專業(yè)性管理業(yè)務(wù)）、測繪管理（包括測繪資質(zhì)、地圖管理、測繪項目管理、測繪檔案管理等與測繪相關(guān)的管理業(yè)務(wù)），綜合管理（包括規(guī)劃、法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)察、科技等與全局相關(guān)的綜合性管理業(yè)務(wù)）等四大類型。 “金土工程”是以耕地保護、礦產(chǎn)資源安全、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、信息社會服務(wù)等為目標(biāo)，實施相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，以滿足國家社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。規(guī)劃實施規(guī)劃實施耕地保有量建設(shè)項目用地管理土地利用規(guī)劃開發(fā)整理管理執(zhí)法監(jiān)察基本農(nóng)田保護土地利用變更調(diào)查耕地儲備土地遙感動態(tài)監(jiān)測圖 41 土地管理業(yè)務(wù)模型按照有關(guān)法律、法規(guī)，由國家、省、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)級規(guī)劃構(gòu)成五級土地利用規(guī)劃體系，國家實行分級審批制度。建設(shè)用地審批、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的土地利用規(guī)劃進行。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用規(guī)劃，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畷嘘P(guān)部門，經(jīng)同級人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。土地利用規(guī)劃審批業(yè)務(wù)流程：受 理征求意見審 查會 審批 復(fù)圖42 土地利用規(guī)劃調(diào)整審批流程土地利用計劃管理流程：縣（市）級計劃指標(biāo)建議地（市）級計劃指標(biāo)建議省（區(qū)、直轄市）級計劃指標(biāo)建議國土資源部編制土地利用計劃方案下達計劃指標(biāo)省（區(qū)、直轄市）級計劃指標(biāo)地（市）級計劃指標(biāo)縣（市）級計劃指標(biāo) 圖43 土地利用計劃管理流程建設(shè)項目用地預(yù)審流程：圖44 建設(shè)項目用地預(yù)審流程受 理出具預(yù)審報告申 請預(yù) 審建設(shè)項目用地管理是指法律授權(quán)的機關(guān)依據(jù)法律授予的職權(quán)，對建設(shè)項目用地的申請、審查、批準(zhǔn)以及與之相關(guān)的各個環(huán)節(jié)所實施的行政管理。主要包括對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的審批以及對基本農(nóng)田占用、土地征用方案、土地供應(yīng)方案的落實以及耕地補充情況的管理。建設(shè)用地審批流程：受理勘測定界預(yù)征地組卷初審審核審批土地供應(yīng)落實補充耕地落實征地方案落實圖45 建設(shè)用地審批管理業(yè)務(wù)流程土地開發(fā)整理管理主要包括土地開發(fā)整理規(guī)劃的審批和土地開發(fā)整理項目的管理。土地開發(fā)整理規(guī)劃審批的業(yè)務(wù)流程包括評審、申報、審查和批復(fù)等環(huán)節(jié)。土地開發(fā)整理流程：申報批復(fù)評審審查圖46 土地開發(fā)整理規(guī)劃審批流程土地開發(fā)整理項目管理：立項申請立項審核實施項目庫開發(fā)整理年度計劃制定項目實施項目驗收圖47 土地開發(fā)整理項目管理業(yè)務(wù)流程土地執(zhí)法監(jiān)察：土地執(zhí)法監(jiān)察工作的主要內(nèi)容是組織對執(zhí)行和遵守國家有關(guān)土地資源、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，擬定執(zhí)法監(jiān)察和違法查處的規(guī)定，組織開展對土地規(guī)劃、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、土地資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)交易行為的監(jiān)督檢查，依法組織查處重大土地違法案件。各項業(yè)務(wù)管理之間緊密聯(lián)系（圖49），需要互相調(diào)用數(shù)據(jù)。各級國土資源管理部門依據(jù)上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，制定本級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，產(chǎn)生的主要數(shù)據(jù)有礦產(chǎn)資源規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)數(shù)據(jù)。礦產(chǎn)資源規(guī)劃業(yè)務(wù)流程：申請上一級部門受理初審會審批復(fù)圖410 礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理業(yè)務(wù)流程礦產(chǎn)資源儲量管理：按照國土資源部頒發(fā)的《礦產(chǎn)資源儲量評審認定辦法》，國家對礦產(chǎn)資源儲量的評審、認定實行統(tǒng)一管理，國土資源部和?。▍^(qū)、市）人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是礦產(chǎn)資源儲量評審的認定管理機構(gòu)。通過礦產(chǎn)資源勘查、礦山生產(chǎn)過程中礦產(chǎn)資源儲量的評審、認定和登記統(tǒng)計，確保礦產(chǎn)資源合理、摸清礦產(chǎn)資源家底，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的制定和探礦權(quán)人、采礦權(quán)人投資提供決策依據(jù)。礦業(yè)權(quán)管理包括的內(nèi)容有，（1）界定礦業(yè)權(quán)的性質(zhì)、時間與空間范圍；（2）設(shè)定取得礦業(yè)權(quán)的資格、條件和范圍；（3）界定礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利與義務(wù)；（4）受理礦業(yè)權(quán)申請，審批并授予礦業(yè)權(quán)；（5）征收管理礦業(yè)權(quán)使用費；（6）管理礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更和注銷；（7）管理由國家投資形成的礦產(chǎn)地的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；（8）保護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。探礦權(quán)管理的主要特點，第一，探礦權(quán)管理是政府行為；第二，探礦權(quán)管理是法律行為；第三，探礦權(quán)實行統(tǒng)一的區(qū)塊管理。采礦權(quán)管理流程：圖414 采礦權(quán)管理業(yè)務(wù)流程新立項目用戶申請受理初審項目變更項目延續(xù)項目轉(zhuǎn)讓劃定礦區(qū)范圍會審審核審批礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察：礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察與礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、礦業(yè)權(quán)管理和社會化信息服務(wù)均有互動關(guān)系。礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察流程：圖415 執(zhí)法監(jiān)察管理業(yè)務(wù)流程立 案調(diào) 查決定處理意見告 知申 辯聽 證處罰決定結(jié) 案執(zhí) 行 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析國土資源數(shù)據(jù)不僅包括數(shù)字、文字和文檔等屬性信息，而且還包括大量的空間圖形信息，具有數(shù)據(jù)海量、全覆蓋、空間性強、動態(tài)變化、類型和結(jié)構(gòu)復(fù)雜、來源廣泛等特點。國土資源數(shù)據(jù)（信息）是全面和準(zhǔn)確掌握資源狀況，以及實施國土資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用的基礎(chǔ)和依據(jù)，每一項國土資源管理業(yè)務(wù)的開展都需要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持。、社會公眾的作用國土資源信息是涉及國家社會經(jīng)濟發(fā)展全局的基礎(chǔ)性信息，各行各業(yè)、社會和公眾對國土資源數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)出強烈的需求?！鞘幸?guī)劃、大部分行業(yè)規(guī)劃和建設(shè)項目規(guī)劃需要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃信息?！獓覍ν恋厥褂枚惖恼魇?，無論是征收對象，還是征收數(shù)量都需要用土地的權(quán)屬與空間屬性加以確定。——大部分工程項目的設(shè)計和建設(shè)需要各種地質(zhì)資料和數(shù)據(jù)的支持。國土資源數(shù)據(jù)不僅包括數(shù)字、文字和文檔等屬性信息，而且還包括大量的空間圖形信息，具有數(shù)據(jù)海量、全覆蓋、空間性強、動態(tài)變化、類型和結(jié)構(gòu)復(fù)雜、來源廣泛等特點。數(shù)據(jù)類別數(shù)據(jù)來源更新頻率及方式數(shù)據(jù)特征基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)測繪部門的地形測繪野外測繪和遙感手段相結(jié)合坐標(biāo)系統(tǒng)相互獨立，電子圖格式以dwg為主土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)土地詳查、土地利用年度變更調(diào)查以及土地調(diào)查與監(jiān)測工程野外調(diào)查和遙感手段相結(jié)合現(xiàn)狀數(shù)據(jù)比例尺為1∶1萬，包含土地利用類型和權(quán)屬等屬性土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)總體規(guī)劃編制