【正文】 險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制和策劃實(shí)施了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，而有的通過制定目標(biāo)和職業(yè)健康安全管理方案實(shí)施了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，盡管如此，組織還需根據(jù)需要制定對(duì)與所認(rèn)定的、需要采取控制措施的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)進(jìn)行控制的計(jì)劃安排，以確保職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到或低于可容許風(fēng)險(xiǎn)的水平。（2） 與其他要素間的相互關(guān)系　　——運(yùn)行控制是為了實(shí)現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)以及滿足法規(guī)和其他要求?！　　殬I(yè)健康安全方針、目標(biāo)、法規(guī)和其他要求、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果是組織制定運(yùn)行控制計(jì)劃安排的重要依據(jù)　　——運(yùn)行控制是以下要素的重要輸入信息：◆ 結(jié)構(gòu)和職責(zé)；◆ 培訓(xùn)、意只和能力；◆ 協(xié)商和溝通；◆ 文件；◆ 文件和資料控制；◆ 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)；◆ 績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視；◆ 審核。（3） 對(duì)運(yùn)行控制的正確認(rèn)識(shí)　　可從以下幾方面理解運(yùn)行控制的內(nèi)涵：　　——運(yùn)行控制的對(duì)象是組織內(nèi)與所認(rèn)定的、需要采取控制措施的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)。這就是說，這些運(yùn)行和活動(dòng)必需與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)，而這些風(fēng)險(xiǎn)是已識(shí)別的并需要采取控制措施的風(fēng)險(xiǎn)，而且這些運(yùn)行和活動(dòng)必需處于受控狀態(tài)，否則，一旦失控，將可能使風(fēng)險(xiǎn)由可容許風(fēng)險(xiǎn)上升為不可容許風(fēng)險(xiǎn)?！　　\(yùn)行控制的內(nèi)容是為上述運(yùn)行和活動(dòng)作出計(jì)劃安排，即對(duì)這些運(yùn)行和活動(dòng)進(jìn)行策劃，確保它們按程序進(jìn)行。（4） 運(yùn)行控制策劃　　組織在策劃運(yùn)行控制時(shí)，可主要考慮以下四個(gè)方面：　　——對(duì)于組織內(nèi)工作場(chǎng)所中的運(yùn)行和活動(dòng)實(shí)施運(yùn)行控制，具體內(nèi)容包括：◆ 識(shí)別與所認(rèn)定的、需要采取控制措施的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)；◆ 確定這些運(yùn)行和活動(dòng)是否需要建立形成文件的程序。其主要依據(jù)是，對(duì)于這些運(yùn)行和活動(dòng)，如果缺乏形成文件的運(yùn)行控制程序，就可能導(dǎo)致組織的運(yùn)行偏離其職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)，那么，組織就必須為這些運(yùn)行和活動(dòng)建立并保持運(yùn)行控制程序；◆ 確保上述運(yùn)行和活動(dòng)按運(yùn)行控制程序執(zhí)行；　　——對(duì)于相關(guān)方所帶來的、需要采取控制措施的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施運(yùn)行控制，即建立并保持運(yùn)行控制程序，并通報(bào)相關(guān)方。這里，相關(guān)方所帶來的風(fēng)險(xiǎn)包括：◆ 組織所購(gòu)買和（或）使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已識(shí)別的、需要采取控制措施的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)；◆ 已識(shí)別的由合同方人員和訪問者所帶來的需要采取控制措施風(fēng)險(xiǎn)；　　——組織在設(shè)計(jì)工作場(chǎng)所、過程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織時(shí)實(shí)施運(yùn)行控制，這就是說，為了從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，組織在最初設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)按照運(yùn)行控制程序進(jìn)行。為此，組織有關(guān)設(shè)計(jì)活動(dòng)的運(yùn)行控制程序需考慮應(yīng)用人類工效學(xué)原理，使所設(shè)計(jì)的工作場(chǎng)所、過程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織符合人的生理和心理特點(diǎn)，并與人的能力相適應(yīng)；　　——組織的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)展至客戶或其他外部相關(guān)方場(chǎng)所（或控制區(qū)域）的情況，例如：組織的員工在客戶場(chǎng)所工作。為此，組織有可能需要就此類環(huán)境的職業(yè)健康安全與外部相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商，根據(jù)需要而實(shí)施運(yùn)行控制。（5） 運(yùn)行控制的評(píng)審 為了確保運(yùn)行控制的適宜性和有效性，組織需對(duì)運(yùn)行控制進(jìn)行定期評(píng)審。對(duì)于評(píng)審中所識(shí)別的需要修改的運(yùn)行控制程序，組織需及時(shí)加以修改，并予以實(shí)施。應(yīng)急裝備和響應(yīng)（）見表1． 目的和意圖　　應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的目的在于：主動(dòng)評(píng)價(jià)潛在的事故或緊急情況，識(shí)別應(yīng)急響應(yīng)需求（包括應(yīng)急設(shè)備需求），制定應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計(jì)劃，以便預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。2． 理解要點(diǎn)　　可以從以下幾方面理解本要素：（1） 在職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用　　應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)是為實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系基本功能起保證作用的輔助性要素，是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制的進(jìn)一步補(bǔ)充?！　?yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)是組織實(shí)行主動(dòng)性職業(yè)健康安全管理的具體體現(xiàn)。（2） 與其他要素間的相互關(guān)系　　——應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)是實(shí)施職業(yè)健康安全方針中持續(xù)改進(jìn)承諾的具體表現(xiàn)?！　　獞?yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)是對(duì)職業(yè)健康安全目標(biāo)和管理方案、對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃、運(yùn)行控制等要素在風(fēng)險(xiǎn)控制方面的進(jìn)一步補(bǔ)充。　　——應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)是以下要素的重要輸入信息：◆ 文件；◆ 文件和資料控制；◆ 事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施；◆ 記錄和記錄管理；◆ 審核；◆ 管理評(píng)審；（3） 對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的正確認(rèn)識(shí)　　——應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的對(duì)象是指潛在的事件和緊急情況。應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的措施是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的失效情況所采取的補(bǔ)充措施和搶救行動(dòng)，以及針對(duì)可能隨這引發(fā)疾病和傷害的緊急情況所采取的措施?！　　獞?yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的目的是為了預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。（4） 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的內(nèi)容① 識(shí)別應(yīng)急響應(yīng)需求（包括應(yīng)急設(shè)備需求）組織在識(shí)別應(yīng)急響應(yīng)需要時(shí)可考慮以下幾方面：——危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果；——法規(guī)或其他要求；——以往事故、事件和緊急情況的經(jīng)驗(yàn)；——來自于類似組織以往事故、事件和緊急情況的經(jīng)驗(yàn)。② 滿足應(yīng)急響應(yīng)需求為了滿足應(yīng)急響應(yīng)需求，組織需：——制定應(yīng)急計(jì)劃；——為實(shí)施應(yīng)急計(jì)劃而建立有關(guān)的配套程序；——提供充分?jǐn)?shù)量的應(yīng)急設(shè)備；——評(píng)審應(yīng)急計(jì)劃和程序；——盡可能地定期測(cè)試應(yīng)急程序。（5） 應(yīng)急計(jì)劃　　應(yīng)急計(jì)劃是對(duì)特定緊急情況發(fā)生時(shí)所采取措施的概括性描述。其內(nèi)容可包括以下幾方面：　　——識(shí)別潛在的事件和緊急情況；　　——識(shí)別應(yīng)急期間的負(fù)責(zé)人；　　——有關(guān)人員在應(yīng)急期間所采取的措施的詳細(xì)資料，包括處于應(yīng)急場(chǎng)所的外部人員（如：合同方人員或訪問者）所采取的措施（例如：可能要求他們集合到特定的地點(diǎn)）；　　——應(yīng)急期間起特定作用的人員如消防員、急救人員和核泄露（毒物泄露）專家等的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)；　　——疏散程序；　　——危險(xiǎn)原材料的識(shí)別和放置以及所要求的應(yīng)急措施；　　——與外部應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)的連接；　　——與立法部門的溝通；　　——與鄰居和公眾的溝通；　　——至關(guān)重要的記錄和設(shè)備的保護(hù)；　　——應(yīng)急期間必要信息的適用性，如：裝置布置圖、危險(xiǎn)原材料的資料、程序、工作指示和聯(lián)絡(luò)電話號(hào)碼等。　　如果應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)需要外部機(jī)構(gòu)的參與，組織可將相關(guān)參與內(nèi)容明確形成文件，并向這些機(jī)構(gòu)通報(bào)所參與的可能環(huán)境情況，為其提供所需信息以便更好地參與應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)。（6） 應(yīng)急程序　　應(yīng)急程序是指實(shí)施應(yīng)急措施和行動(dòng)的程序，如：應(yīng)急疏散程序、危險(xiǎn)源材料的應(yīng)急措施程序、與外部應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)的連接程序、至關(guān)重要的記錄和設(shè)備的保護(hù)程序等。如何制定應(yīng)急程序，這需視具體的應(yīng)急措施和行動(dòng)而定?！　±纾瑧?yīng)急疏散程序可包括以下方面：　　——疏散的對(duì)象：人員、物資（如：危險(xiǎn)物質(zhì)、貴重物質(zhì)等）；　　——疏散負(fù)責(zé)人；　　——疏散的方法和步驟；　　——疏散的路線和地點(diǎn)；　　——疏散的組織和管理?！　　枭⒌墓ぞ吆驮O(shè)備等。（7） 應(yīng)急設(shè)備　　為確保應(yīng)急設(shè)備的應(yīng)急能力，組織需在特定的時(shí)間間隔內(nèi)對(duì)應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行測(cè)試，以保持其持續(xù)可操作性。應(yīng)急設(shè)備包括：　　——報(bào)警系統(tǒng)；　　——應(yīng)急照明和動(dòng)力；　　——逃生工具；　　——安全避難所；　　——危急隔離閥、開關(guān)和斷流器；　　——消防設(shè)備；　　——急救設(shè)備（包括應(yīng)急噴淋、眼沖洗站等）；　　——通訊設(shè)備。（8） 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計(jì)劃和程序的測(cè)試和評(píng)審?！　　獮榇_保應(yīng)急計(jì)劃和程序的適宜性、有效性和充分性，組織需盡可能地定期對(duì)其進(jìn)行測(cè)試，還可能要求對(duì)事件進(jìn)行完整模擬。測(cè)試的方法包括實(shí)際演練、計(jì)算機(jī)模擬等。實(shí)際演練的目的在于，測(cè)試應(yīng)急計(jì)劃最關(guān)鍵部分的有效性和應(yīng)急計(jì)劃過程的完整性。盡管案頭訓(xùn)練在計(jì)劃過程期間可能有用，但實(shí)際演練更為逼真和有效。如果適宜和可行，組織還可鼓勵(lì)外部應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)參與演練。組織需按預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行實(shí)際演練，并評(píng)估實(shí)際演練的結(jié)果，識(shí)別計(jì)劃和程序的缺陷及其他問題，以供評(píng)審。——組織應(yīng)評(píng)審應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計(jì)劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后，可以根據(jù)實(shí)際的應(yīng)急情況，評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計(jì)劃和程序，以便于改進(jìn)計(jì)劃和程序，提高應(yīng)急能力。檢查和糾正措施（）績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視（）見表1． 目的和意圖　　績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視的目的在于：不斷地對(duì)組織的職業(yè)健康安全績(jī)效進(jìn)行常規(guī)監(jiān)視和測(cè)量，以保證職業(yè)健康安全管理體系有效運(yùn)行。2． 理解要點(diǎn)　　可以從以下幾方面理解本要素：（1） 在職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用　　績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視是構(gòu)成職業(yè)健康安全管理體系主體框架并體現(xiàn)其基本功能的核心要素，貫穿于組織的整個(gè)職業(yè)健康安全管理體系，是職業(yè)健康安全管理體系的一種常規(guī)測(cè)量和監(jiān)視活動(dòng)。　　績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視是組織職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)有效運(yùn)行的重要保障。（2） 與其他要素間的相互關(guān)系　　——績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視的績(jī)效參數(shù)反映了職業(yè)健康安全管理體系其他每個(gè)要素的執(zhí)行情況；　　——績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視的數(shù)據(jù)和結(jié)果是糾正和預(yù)防措施的分析依據(jù)；　　——績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視的反饋是職業(yè)健康安全管理體系其他每個(gè)要素的重要輸入信息。（3） 績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視的內(nèi)容　　績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視主要是對(duì)組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)的滿足程度的監(jiān)視。為了確定職業(yè)健康安全目標(biāo)的滿足程序，績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視可針對(duì)以下關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（但不僅限于此）進(jìn)行測(cè)量和監(jiān)視；　　——職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)是否正在得到實(shí)現(xiàn)；　　——風(fēng)險(xiǎn)控制是否實(shí)施并且有效；　　——是否從職業(yè)健康安全管理體系失敗包括危險(xiǎn)事件（事故、nearmiss事件和疾病）中吸取教訓(xùn)；　　——員工和相關(guān)方的意識(shí)、培訓(xùn)、溝通和協(xié)商方案是否有效；　　——能夠用于評(píng)審和（或）改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系狀況的信息是否正在建立和使用。（4） 績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視的技術(shù)和方法　　在績(jī)效測(cè)量時(shí)，組織可根據(jù)績(jī)效指標(biāo)的不同而采用定性測(cè)量和定量測(cè)量?jī)煞N績(jī)效測(cè)量方法。至于采用何種績(jī)效測(cè)量技術(shù)，組織可以根據(jù)其實(shí)際需要和具體情況確定，例如：　　——應(yīng)用危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的結(jié)果；　　——使用檢查表進(jìn)行系統(tǒng)的工作場(chǎng)所檢查；　　——職業(yè)健康安全視察，如：以“巡視”為基礎(chǔ)的檢查；　　——對(duì)新裝置、設(shè)備、原材料、化學(xué)品、技術(shù)、過程、程序或工作模式的預(yù)先評(píng)估；　　——檢驗(yàn)特定機(jī)械和裝置，以檢查與安全有關(guān)的部分是否處于適宜和良好狀態(tài)；　　——安全抽樣：檢測(cè)特定的職業(yè)健康安全方面；　　——環(huán)境抽樣：測(cè)量在化學(xué)、生物或物理因素（如：噪音、揮發(fā)性有機(jī)物等）中的暴露情況并與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相比較；　　——可獲得并有效使用具有認(rèn)可的職業(yè)健康安全經(jīng)歷或正式資格的人員；　　——行為抽樣，如：評(píng)估員工的行為以識(shí)別可能需要糾正和不安全工作習(xí)慣；　　——文件和記錄的分析；　　——以其他組織好的職業(yè)健康安全實(shí)踐為基準(zhǔn)；　　——通過調(diào)查，確定員工對(duì)職業(yè)健康安全管理體系、職業(yè)健康安全實(shí)踐和員工協(xié)商過程的態(tài)度?！　榱烁娴亓私饨M織的職業(yè)健康安全績(jī)效，組織在進(jìn)行績(jī)效監(jiān)視時(shí)可以將主動(dòng)性監(jiān)視和被動(dòng)性監(jiān)視兩種監(jiān)視方法結(jié)合起來。主動(dòng)性監(jiān)視和被動(dòng)性監(jiān)視方法如下：① 主動(dòng)性監(jiān)視方法　　主動(dòng)性監(jiān)視主要是指檢查組織職業(yè)健康安全活動(dòng)的符合性。這種符合性包括是否符合：　　——職業(yè)健康安全管理方案；　　——運(yùn)行準(zhǔn)則；　　——法規(guī)和其他要求。② 被動(dòng)性監(jiān)視方法　　被動(dòng)性監(jiān)視主要是指調(diào)查、分析和記錄職業(yè)健康安全管理體系的失敗案例。這種失敗案例包括：　　——事故案例；　　——nearmiss事件案例；　　——疾病案例；　　——財(cái)產(chǎn)損失案例?！　￡P(guān)于監(jiān)視什么和以多大的頻次進(jìn)