【正文】 善的基礎(chǔ)設(shè)施，有效地提高居民的生活水平和生活質(zhì)量，使人類生活更加便利，居住更加寬敞，出行更加便捷，工作更加舒暢，文化更加豐富，生活更加健康。要通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護，恢復和重建生態(tài)系統(tǒng)，使自然資源的生態(tài)價值和環(huán)境的自治能力、緩沖能力、抗逆能力不斷提升，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，優(yōu)化人文環(huán)境，保障社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展；三是要加強生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護和治理的力度，重點解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、近期與長期、改革與發(fā)展、增長與發(fā)展、速度與效益的關(guān)系，實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路。 大力推進新的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工藝，提高資源的利用效率，切實保護環(huán)境資源開發(fā)利用與環(huán)境保護是相互促進、相互影響的兩個方面，要充分利用二者之間的聯(lián)系，通過資源的合理開發(fā)利用促進環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，以良好的生態(tài)效應促進經(jīng)濟社會效益的提高，從而推動資源開發(fā)利用方式和生產(chǎn)方式與工藝的革新，最終實現(xiàn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護的良性互動?？偟膩碚f，就是要實現(xiàn)資源的綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的利用效率和環(huán)境容量。具體來說，可以從以下兩方面著手：一是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是與傳統(tǒng)經(jīng)濟活動的“資源消費→產(chǎn)品→廢物排放”開放（或稱為單程）型物質(zhì)流動模式相對應的“資源消費→產(chǎn)品→再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動模式。其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用和資源再生化。其核心是利用新的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工藝，提高資源環(huán)境的利用效率。表面上看，循環(huán)經(jīng)濟只不過是強調(diào)“三廢”回收利用，但從科學范式的角度看，它是基于技術(shù)范式革命基礎(chǔ)上的一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式，就決定了它不僅僅強調(diào)在環(huán)境保護方面的作用，而且強調(diào)了其在促進經(jīng)濟發(fā)展方面的重大意義。也就是說，循環(huán)經(jīng)濟這種經(jīng)濟發(fā)展模式能很好地處理經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)利用與環(huán)境保護之間的關(guān)系。二是要實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)就是要使人們對資源開發(fā)利用的程度和對環(huán)境影響的程度限制在資源再生速度和環(huán)境容量的許可范圍之內(nèi)，從而有利于資源環(huán)境的可持續(xù)利用。 要充分利用市場機制在環(huán)境保護中的作用盡管市場機制在資源環(huán)境問題上存在“失靈”缺陷，如“外部性” 、 “公共產(chǎn)權(quán)” 、 “信息不對稱”以及“不確定性”等會對資源環(huán)境優(yōu)化配置造成不利影響，但政府管制在這一領(lǐng)域也存在嚴重的政府“失靈”問題。從一定意義上來說，政府的存在和職能就是為了解決這些外部性問題的，但是，這一命題的逆命題卻不成立。我國正處在經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)軌時期，國民經(jīng)濟高速擴張，傳統(tǒng)的“命令—控制型”環(huán)境保護手段已難以保證其有效性，這就要求我們應該在特定的框架下尋求更為適宜的環(huán)境保護手段。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，環(huán)境保護的手段將出現(xiàn)多樣化，但市場機制將發(fā)揮出更大的作用，以經(jīng)濟刺激為特征的市場調(diào)節(jié)機制無疑更符合未來我國社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要。當前要充分利用市場機制在環(huán)境保護中的作用，當務之急是要在全國范圍內(nèi)建立起排污權(quán)交易制度，同時要培育完善的市場交易環(huán)境，使市場能在環(huán)境保護中真正起到主導作用。同時要建立生態(tài)補償機制，用生態(tài)補償體現(xiàn)社會公平 4。生態(tài)環(huán)境保護不是免費的午餐。人人都是生態(tài)保護的受益者，也應該是生態(tài)保護的買單人。但生態(tài)環(huán)境又是公共產(chǎn)品，政府、企業(yè)也都應該為生態(tài)保護買單。如果通過政策法律，通過投資或引導投資，通過稅收和財政轉(zhuǎn)移支付等方式對生態(tài)保護地區(qū)及保護者予以支持，就能促進生態(tài)保護。4參見 2022 年 9 月 10《光明日報》 。15 / 152隨著我國改革開發(fā)進程的不斷深入和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、走新型工業(yè)化道路，全面建設(shè)小康社會的要求，傳統(tǒng)的以政府為主導的污染排放控制方式已經(jīng)不能適應新形勢發(fā)展的需要，亟需建立與當前形勢發(fā)展相適應的污染排放機制。排污權(quán)交易是發(fā)達國家控制污染排放最有效的經(jīng)濟手段。為了有效控制污染排放水平，改善生態(tài)環(huán)境，我國政府從 20 世紀末期就開始了對建立排污權(quán)交易制度的探索，并取得了一定的成效。為此，本文從排污權(quán)交易在中國的實踐進行分析，探索中國環(huán)境治理政策的走向。167。 排污權(quán)交易在中國的實踐排污權(quán)交易制度是發(fā)達國家用市場化手段探索控制污染物排放最有效的手段，并取得了顯著成效。我國作為發(fā)展中的大國，隨著改革開發(fā)不斷深入，資源與環(huán)境問題對經(jīng)濟社會發(fā)展中產(chǎn)生的不利影響日益突出。為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，我國在改革開發(fā)過程中逐漸意識到正確處理好資源與環(huán)境問題的重要性，并在環(huán)境治理方面進行了許多有效的探索。 案例新華網(wǎng)南京 2022 年 1 月 8 日以“中國完成首例二氧化硫排污權(quán)異地交易”為題報道了：從明年 7 月起，江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司將以每年 170 萬元的價格，向南京下關(guān)發(fā)電廠購買 1700 噸二氧化硫排污權(quán)。報道指出：為解決當?shù)毓╇姴蛔愕膯栴}，隸屬“園林城市”蘇州的江蘇省太倉市計劃擴建太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司。雖然新的發(fā)電供熱機組脫硫效率可達 90%，公司每年仍要多排放二氧化硫 2022 噸，但現(xiàn)有的排污總量控制指標已無存量。南京市下關(guān)發(fā)電廠引進芬蘭技術(shù)治理燃煤發(fā)電機組排放的二氧化硫，使每年的實際排污量比環(huán)保部門核定的總量指標減少了 3000 噸。在江蘇省環(huán)保廳的協(xié)助下，兩家企業(yè)經(jīng)過幾輪協(xié)商達成協(xié)議：從 2022 年 7 月起至2022 年，太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司每年從南京市下關(guān)發(fā)電廠易地購買 1700 噸的二氧化硫排污權(quán)，并以每公斤 1 元的價格支付 170 萬元的交易費。雙方還商定到 2022 年之后，將根據(jù)市場行情重新決定交易價格。根據(jù)國家電力公司南京環(huán)保所對這例排污權(quán)異地交易可行性的評估，買方所在地尚有較大環(huán)境容量，買回排污權(quán)后，即使在最不利的氣象條件下，對周圍地區(qū)的影響也很輕微。“太倉經(jīng)驗” 的啟示“太倉經(jīng)驗”作為我國探索按照市場機制解決環(huán)境問題的一次重要嘗試，給我們的啟示是多方面的：啟示之一：這是我國首例交易雙方跨越行政區(qū)域的二氧化硫排污權(quán)交易，它是我國探索按照市場機制解決環(huán)境問題的一次重要嘗試，也是國家環(huán)?？偩峙c美國環(huán)保協(xié)會合作進行的 7 省市交易“試點”中的有重要意義的成功實例。它的成功預示著排污收費制度將在我國更大范圍內(nèi)使用和推廣。二氧化硫排污權(quán)交易，是國家環(huán)?？偩峙c美國環(huán)保協(xié)會合作的排污權(quán)交易試點項目。實行排污權(quán)交易的做法，就是國家將二氧化硫排放總量指標分配到各地，并對排污企業(yè)實施“有價分配”及許可證管理，在此基礎(chǔ)上，開展企業(yè)間排污指標的有償轉(zhuǎn)讓。通過這種排污交易，使超量排污的買家多花治污費，而排污少的賣家則得到相應的經(jīng)濟補償，充分體現(xiàn)了誰污染誰負責和環(huán)境有償?shù)脑瓌t，從而促進排污總量的削減。據(jù)了解，中國已確定在江蘇、山東、山西、河南、上海、天津和廣西的柳州等 7 省市開展二氧化硫排放總量控制及排污權(quán)交易的示范工作。 “太倉經(jīng)驗”在未來的一段時間內(nèi)還將有更進一步的發(fā)展與補充。比如，如何規(guī)范、完善環(huán)境影響評價中的有關(guān)排污權(quán)交易的內(nèi)容，如何為跨省交易提供參考等等。從國家的大政方針來看，這項交易為落實“兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治‘十五’計劃”提供了可以參照并可廣泛推廣應用的一項重要手段。啟示之二：從一定意義上來說，政府的存在和職能就是為了解決外部性的，但是，這一命題的逆命題卻不成立。通過一定的制度安排，外部性可以內(nèi)部化，由政府的配額交易變成企業(yè)（包括個人）間的市場交易。 “太倉經(jīng)驗”還首次將企業(yè)環(huán)境管理中的一項重要內(nèi)容:環(huán)境影響評價與排污權(quán)交易有機地結(jié)合起來。這種結(jié)合，既使排污權(quán)交易與現(xiàn)行環(huán)境管理體制相融合，為企業(yè)提供了新的，低費高效的達標手段，又保證了總體環(huán)境質(zhì)量的逐步好轉(zhuǎn)。酸雨和二氧化硫污染是中國亟待解決的重大環(huán)境問題之一，它危害居民健康，腐蝕建筑材料，破壞生態(tài)系統(tǒng)，在中國每年造成的損失多達 1100 多億元。中國是一個燃煤大國，2022 年全國二氧化硫排放總量達 1995 萬噸。對此，中國政府采取了積極的控制對策，計劃到 2022 年，重點控制區(qū)的二氧化硫排放總量將削減 20%。這筆交易的成功使買方得到了擴產(chǎn)必需的排污權(quán)，賣方則獲得了回收環(huán)保成本的機會。在實行環(huán)境管理總量控制的中國，新的排污權(quán)交易引進了與環(huán)境影響評價相結(jié)合的理念，符合中國國情。資料表明，中國計劃“十五” （2022－2022）期間投入近千億元用于二氧化硫和酸雨污染防治，確保到 2022 年，排放全國二氧化硫總量三分之二的地區(qū)將排放量在 2022 年的基礎(chǔ)上減少兩成。這個實例也是在排污權(quán)交易中“指標分配、頒發(fā)許可證、排污交易、交易監(jiān)督監(jiān)測”這四大核心步驟首次完整實現(xiàn)。據(jù)了解，國外實行排污權(quán)交易的實際效果表明，這種市場化手段有效地促使排污者以有利自身發(fā)展的方式主動排污，并大幅降低社會總體削減費用。它的成功使我國環(huán)境治理的手段將出現(xiàn)多樣化，而市場機制將發(fā)揮出更大的作用。167。 排污權(quán)交易的理論分析排污權(quán)交易理論是目前發(fā)達國家環(huán)境治理的主要理論工具。由于它在環(huán)境治理方面具有明顯的優(yōu)勢和效果，其應用范圍也開始逐漸拓展。 排污收費的理論依據(jù)20 世紀 60 年代，西德、英國、法國和荷蘭就已制訂了排污收費的辦法，并取得了不同程度的效果。1972 年 5 月，國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）環(huán)境委員會在“關(guān)于環(huán)境政策的國際經(jīng)濟方面的控制原則”一文中，把“污染者支付原則（PPP） ”作為經(jīng)濟原則提了出來。1974 年又提出了關(guān)于執(zhí)行污染者支付原則的建議。此后，污染者支付原則得到了人們的普遍承認和接受，成為環(huán)境保護的經(jīng)濟原則。現(xiàn)在，這一原則己被許多國家作為環(huán)境保護的基本原則列入相應的環(huán)境法規(guī)之中。OECD 成員國在 1985 年發(fā)表了《未來環(huán)境資源的宣言》 ，在宣言中，他們一致通過要在污染者支付原則上結(jié)合法律行政手段更有效地使17 / 152用經(jīng)濟手段。排污收費制度是建立在污染者支付原則上的，并隨著此原則的確定和推廣得到了廣泛的應用。在西方經(jīng)濟學中，環(huán)境污染被定義成一種外部不經(jīng)濟性。理論上，排污收費的依據(jù)可以用圖 來分析：圖 征收排污費的依據(jù)如圖 ，在沒有外部效應的條件下，即一個人或一家工廠的活動并不影響其它人或其它工廠時，工廠的供給曲線（私人邊際成本）反映的就是社會邊際成本，它與需求曲線的交點 就是市場均衡產(chǎn)量，當有負的外部效應，即該工廠的活動不利于其它人或工廠的活動時，工廠的供給曲線僅反映私人邊際成本。因為產(chǎn)品的成本除了工廠在生產(chǎn)過程中消耗的原材料、勞動力、電力等外，還存在著一種污染成本，即工廠產(chǎn)品產(chǎn)量的提高會導致污染水平的提高，而消除污染是需要花錢的。工廠在進行成本核算時，并不把污染成本考慮進去。這樣，社會邊際成本曲線在工廠有負的外部效應時就會位于私人邊際成本之上，相應的工廠最佳產(chǎn)量就會低于市場均衡產(chǎn)量。為了使環(huán)境資源得到合理的利用，就需要政府采取某種措施進行干預，來改善外部效應所引起的后果，使邊際私人成本等于邊際社會成本，如圖 。假設(shè)產(chǎn)量與污染成正比，邊際污染成本是固定的，則對單位產(chǎn)品征收一定的費用，圖中以 EA 段表示，使工廠的私人邊際成本等于社會邊際成本，相應工廠的產(chǎn)量調(diào)整為 Qe，來實現(xiàn)環(huán)境資源的有效使用。這時，ABCE 內(nèi)的陰影部分面積代表需征收的總排污費。與國際上提出的“污染者支付”原則相對應，我國在 1979 年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》(試行)中規(guī)定了“誰污染，誰治理”的原則，該法第 18 條規(guī)定， “超過國家規(guī)定的標準排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費。 ”1982牢，我國國務院發(fā)布了《征收排污費暫行辦法》 。我國的排污收費，可以定性為超標排污費，是廣義排污費的一部分。 排污收費的作用與單純管制手段（標準加罰款）相比，達到同樣的環(huán)境目標，排污收費大大提高了經(jīng)濟效率，它主要表現(xiàn)在以下幾個方面。，改善環(huán)境質(zhì)量的經(jīng)濟刺激作用。排污收費可以促使排污者自動治理污染，把排放量降低到排改單位污染物收費值等于其邊際處理費用的水平。一定的排污收費標準會刺激污染者去實施一個最優(yōu)的污染治理水平。治理水平過高或過低，都不能使其所支付的環(huán)境費用最小。QmQe需求曲線邊際污染成本私人邊際成本社會邊際成本EA產(chǎn)量0BC價格對于一個環(huán)境系統(tǒng)，只有當各個污染源處理的邊際費用相等時，總的污染治理費用才最小。在實際管理中，由于許多條件的限制，不可能對每個污染源的邊際費用和邊際效益進行分析，逐一制定排放標準，而只能采用統(tǒng)一的排放標準，統(tǒng)一的排放標準，不考慮污染者的污染物特性和治理的技術(shù)水平，統(tǒng)統(tǒng)要求達到相同的污染水平，因此不能使系統(tǒng)的總治理費用最小。排污收費制度通過對污染的間接控制，能夠克服采用排放標準的這一弱點，實現(xiàn)社會的經(jīng)濟有效性。監(jiān)督實行環(huán)境標準，意味著運用行政或法律的手段直接控制經(jīng)濟當事人的行為，而征收排污費，只是運用經(jīng)濟手段改變了經(jīng)濟當事人面臨的外部環(huán)境。在監(jiān)督執(zhí)行環(huán)境標準時，政府必須首先確認企業(yè)的排污超過了標準，然后才能采取相應的措施。而在征收排污費時，只要政府實行根據(jù)污染企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模來征收的辦法，那么，政府所需要做的，就只是確定哪些類別產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費會導致環(huán)境污染，某個企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模有多大，該企業(yè)是否安裝了環(huán)保設(shè)施，而不一定強制某一企業(yè)將其污染物的排放量控制在什么水平。因而與確定企業(yè)的污染物排放量是否超標相比，政府征收排污費所需要的交易成本相對較低。換句話說，由于征收排污費時政府所必須確認的只是企業(yè)所從事的經(jīng)濟活動是否會導致污染，從總體上而不是逐個企業(yè)地控制環(huán)境污染的程度，因而與監(jiān)督執(zhí)行環(huán)境標準時逐個企業(yè)地確認其污染程度相比，征收排污費所需要的交易成本應該是比較低的。實行統(tǒng)一