【正文】 系的矛盾所在，并且經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民因此問題的上訪事件，西辛莊村也不例外，但后來村級財務(wù)問題紛爭的解決是能人治村的結(jié)果，在早期西辛莊村村支部書記帶領(lǐng)村民創(chuàng)辦工廠企業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟時采取的措施取得實效，一是實行村級財務(wù)全部公開，按村支部書記的說法“讓群眾和我知道的一樣多”，并且取消了村內(nèi)招待費用的設(shè)置，獲取村內(nèi)村民的信任，化解了村民與村干部之間的矛盾；二是村級賬目與資金分開管理，第一、二生產(chǎn)隊管理賬目，第三、四生產(chǎn)隊管理資金，相互監(jiān)督、共同參與管理，減輕了村內(nèi)村民因沒有參與村級管理產(chǎn)生的不平衡心理；三是，在涉及村內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)時，按照村級民主規(guī)章制度，村“兩委”商議之后向群眾代表大會提交方案，經(jīng)過村民代表表決通過之后，全體村民代表選出臨時項目管理委員會，項目具體的建設(shè)管理由專人負(fù)責(zé)，村干部負(fù)責(zé)執(zhí)行工作，民主理財小組負(fù)責(zé)資金、賬目管理。西辛莊村早期的財務(wù)管理實踐活動為社區(qū)財務(wù)管理提供了經(jīng)驗借鑒，因而，在西辛莊村社區(qū)建設(shè)過程中繼續(xù)沿用“村資村管”模式，社區(qū)自治組織處于財務(wù)管理的主導(dǎo)地位。規(guī)范村民民主參與的實踐活動西辛莊村社區(qū)建設(shè)管理采用的“村資村管”模式滿足社區(qū)村民參與社區(qū)管理監(jiān)督的內(nèi)在訴求，實現(xiàn)了農(nóng)村社會基層自治組織在村級財務(wù)管理方面的一次無意識的民主改革實驗。在1991年西辛莊村進行村級財務(wù)管理改革之前，村“兩委”干部并未真正意義上擔(dān)負(fù)組織村民發(fā)展村級集體經(jīng)濟的職責(zé)，只負(fù)責(zé)村級的公共事務(wù)，不干預(yù)村民個人的經(jīng)濟生活。一方面，中國實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制激勵農(nóng)民生產(chǎn)積極性、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但在某種程度上也分解了類軍事化生產(chǎn)大隊凝聚的村民整體利益，使村民的利益形式以家庭個體為單位呈現(xiàn)，村民之間的利益、村民個體與村級組織之間的利益也呈現(xiàn)分化趨勢，西辛莊村地處平原地帶，農(nóng)民經(jīng)濟來源主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但黃河沿岸的鹽堿土地極大地影響農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量，以家庭為單位的生產(chǎn)形式、較低的經(jīng)濟收入迫使村民個人、甚至村委會干部只能關(guān)注家庭成員最基本的生存溫飽問題，村民無條件追求更高需要層級的民主生活。另一方面，20世紀(jì)80年代，中央政府實行“劃分收支、分級包干”的財政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入由國家預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自籌資金組成，其中自籌資金成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)財政的主要來源，實行“三提五統(tǒng)”的費用收取辦法，到1990年代，農(nóng)村基層承擔(dān)的稅費主要有四類組成即農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、規(guī)費即“三提五統(tǒng)”和亂費。在此情況下，17鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)與鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)矛盾沖突，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過獲取村干部的支持，扶持代理人的方式收取維持自身運作的自籌資金，作為村民自治組織的村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機構(gòu)，使用計劃經(jīng)濟時代行政指令性手段管理村民，村民迫于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)威而服從村委會干部，但現(xiàn)實的沖突使村民潛意識中的平等公平觀念更加顯現(xiàn)。如周圍其他行政村落一樣，西辛莊村村民也曾因村級財務(wù)賬目的公開和集體財產(chǎn)的處置問題投訴、罷免村干部，但實質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與鄉(xiāng)村社會利益出現(xiàn)沖突時，村民對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村干部聯(lián)盟產(chǎn)生的不公平心理、憤怒情緒的表達(dá)方式。因為歷史原因，中國農(nóng)民潛意識中隱藏著幾千年封建的封建官僚思想，但中國社會商品經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會民主政治實踐活動為農(nóng)民民主意識的增強提供了條件，農(nóng)民的民主意識主要包括自由平等意識、自主意識、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的意識、合作精神等，西辛莊社區(qū)村民的民主參與意識得到增強的同時，參與村級事務(wù)管理的行為方式也得以規(guī)范。一方面，從1991年開始，西辛莊村取消了吃喝招待費用，一般情況下，村民對村級賬目持懷疑、甚至否定態(tài)度，主要因為村級資產(chǎn)處置不公平問題以及招待鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員產(chǎn)生招待費用，取消招待費用直接解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村社會的顯性矛盾，此外從2006年開始，全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，村干部卸去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代理人的身份，避免了不斷向農(nóng)民催繳稅費而產(chǎn)生的沖突；另一方面，西辛莊社區(qū)村干部除了管理村級行政事務(wù)之外，工作重心轉(zhuǎn)移到村級經(jīng)濟發(fā)展的職能上來，經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提高了社區(qū)村民的經(jīng)濟收入，村級集體企業(yè)的管理方式、經(jīng)濟收入的分配過程也是社區(qū)內(nèi)部政治民主實踐程度的表現(xiàn)。目前村級集體企業(yè)主要是村干部通過聯(lián)合部分黨員群眾集資共同嘗試創(chuàng)辦的，在企業(yè)盈利的情況下發(fā)動村民入股投資發(fā)展成為股份合作制村辦企業(yè)。村級集體經(jīng)濟通過企業(yè)的管理方式運作，使村民對村級集體資產(chǎn)的參與更加規(guī)范化。三、拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能作為農(nóng)村社區(qū)管理的重要內(nèi)容，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)是指在政府指導(dǎo)與扶持下，以農(nóng)村社區(qū)為基本單位，以農(nóng)村社區(qū)自治組織為主體，以社區(qū)內(nèi)全部村民為服務(wù)對象，發(fā)動社區(qū)內(nèi)各種力量開展的提高社區(qū)村民物質(zhì)、精神生活質(zhì)量的社會性服務(wù)。其中，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)包括便利于社區(qū)村民生活的各種有償或無償服務(wù)，但農(nóng)村社區(qū)自治組織提供的服務(wù)是以社會效益為目的的，強調(diào)社區(qū)服務(wù)的公益性。目前我國農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的主體由兩部分組成即基層政權(quán)組織和農(nóng)村自治組織，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容主要包括社區(qū)組織、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)治安六項內(nèi)容，而西辛莊村社區(qū)服務(wù)主要由村民自治組織自給提供，提供的服務(wù)內(nèi)容滿足了社區(qū)村民的基本需求。18拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能的營利性西辛莊村社區(qū)采取“村財村管”的財務(wù)管理模式，村民自治組織持有村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)，村民代表大會對村級重大事務(wù)具有決定權(quán)。這便于社區(qū)日常經(jīng)濟活動的有序開展，能夠及時了解村辦工業(yè)用尼廠、紡紗廠、造酒廠等村辦企業(yè)的資產(chǎn)盈利、負(fù)債狀況，有利于村級自治組織準(zhǔn)確掌握財務(wù)狀況，為村辦企業(yè)的發(fā)展規(guī)模的確定提供決策信息。尤其是便于確定西辛莊村社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和性質(zhì)，社區(qū)集體經(jīng)濟實力的整體掌握為社區(qū)服務(wù)的公益性、營利性奠定了基礎(chǔ)。一方面，西辛莊村社區(qū)的財務(wù)管理活動是服務(wù)于社區(qū)建設(shè)發(fā)展的基本功能，即村民自治功能、經(jīng)濟發(fā)展功能、社會管理功能、公共服務(wù)功能和社區(qū)文化功能，西辛莊村社區(qū)存在與發(fā)展的載體已沖破了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，以村辦股份合作制企業(yè)、招商引資企業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)為主體，吸收了大量村內(nèi)外的農(nóng)村剩余勞動力。因而，西辛莊村社區(qū)財務(wù)管理活動以社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為前提才能使社區(qū)有能力提供公共服務(wù)，社區(qū)公共服務(wù)項目具有公益性質(zhì)的同時兼具營利性。另一方面，西辛莊村社區(qū)提供的服務(wù)兼具公益性與營利性兩種特征主要表現(xiàn)：從社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面看，2009年西辛莊村社區(qū)建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)村民以及周圍村莊村民在醫(yī)院就醫(yī)免收診斷費，只收取藥品費。作為村級醫(yī)院的民生醫(yī)院收費標(biāo)準(zhǔn)整體低于濮陽縣級、市級醫(yī)院，按照社區(qū)村民王某的說法“醫(yī)院的設(shè)備都很先進，醫(yī)生也是從大醫(yī)院請來的，來這里看病，我們很放心，最重要的是，藥價還比縣級醫(yī)院低10%?！辈⑶腋鶕?jù)新農(nóng)村合作醫(yī)療補貼規(guī)定，村民在此村級醫(yī)院就醫(yī)產(chǎn)生的費用報銷比例達(dá)到70%，而在濮陽市級醫(yī)院產(chǎn)生的醫(yī)療費用的報銷比例為50%，村民可以節(jié)省看病的經(jīng)濟成本；此外，建設(shè)民生醫(yī)院籌集的9000萬元投資中社區(qū)企業(yè)、村民自籌資金各占3000萬元，村民作為醫(yī)院的股東可享受利潤分紅，在2012年，民生醫(yī)院營業(yè)收入達(dá)3000多萬元，村支部書記認(rèn)為民生醫(yī)院的運營“依然有利潤，國家規(guī)定的藥價本身就給你留有利潤空間”。從社區(qū)的生活福利、村民教育方面來看，西辛莊社區(qū)自治組織提供有償服務(wù)和無償服務(wù)，西辛莊村社區(qū)投資建設(shè)的高層居民樓以1860元的價格出售給周圍村莊的村民，并入社區(qū)的住戶每月每人免費使用6立方米水，超額每立方米收2元錢，每人每月免費用電7度，超額部分每度5毛錢，而原西辛莊村的村民享受“四不收”的待遇即用水不收錢、用電不收錢、用氣不收錢、孩子上學(xué)不收錢。此外，社區(qū)還建立融賓館、餐飲、超市、商務(wù)、村民培訓(xùn)等一體的綜合性服務(wù)大樓。培訓(xùn)中心免費為農(nóng)民工開展職業(yè)技能的培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的農(nóng)民已達(dá)3000多人次，并且引進新技術(shù)、新工藝12項。拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能的地緣性19農(nóng)村社區(qū)提供的公共服務(wù)是一種地域性的服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能的地緣性主要是指“就近就地的開展社區(qū)服務(wù)，主要滿足本農(nóng)村社區(qū)居民的物質(zhì)生活和精神生活的需要”。1農(nóng)村社區(qū)服務(wù)只局限于本社區(qū)內(nèi)部，如若超出本社區(qū)的范圍，社區(qū)的服務(wù)組織和社區(qū)服務(wù)設(shè)施就失去了便民的效能。西辛莊村社區(qū)財務(wù)管理實現(xiàn)資本增值、獲取經(jīng)濟利潤的財務(wù)目標(biāo)使社區(qū)部分公共服務(wù)項目具有營利性質(zhì)，進而社區(qū)部分的服務(wù)項目以本社區(qū)村民、周邊附近十幾個村落的村民為服務(wù)對象，突破了一個社區(qū)的地域限制。比如社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心即民生醫(yī)院在為本村村民提供免費就醫(yī)條件的同時，因其免費的診斷費、較低的收費標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)越于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生室的治療設(shè)備與醫(yī)生護理人員，目前附近村落的村民大都選擇在此看病。如相鄰水屯村的村民馮某所說，“自己在濮陽市一家醫(yī)院治療鼻息肉，一周就花費3000多元，診斷結(jié)果需要再觀察觀察，自己雖然加入了新農(nóng)合，治療費用可以報銷50%，但身為農(nóng)民經(jīng)濟收入并不多，自己對于這樣的花費吃不消。在民生醫(yī)院，一周的花費不會超過1500元，并且治療費用可以報銷70%”。并且“雖然這是村級醫(yī)院，但我感覺與我之前住過的那家市級醫(yī)院一樣，有些地方甚至比他們還好。這里的醫(yī)生水平不錯，并且很認(rèn)真，很有耐心，護士的護理水平也很專業(yè)。也不是說大醫(yī)院的醫(yī)生不認(rèn)真、沒耐心，而是病人多，醫(yī)生沒時間跟你一個人說太多?！贝送?，西辛莊村社區(qū)2007年投資500萬建立的綜合性服務(wù)大樓除有賓館、餐飲、商務(wù)的盈利性經(jīng)濟項目之外，西辛莊村社區(qū)還免費提供針對于農(nóng)民工勞動技能的培訓(xùn)，突破本社區(qū)村民的服務(wù)對象，覆蓋到周圍行政村的村民。西辛莊村社區(qū)財務(wù)管理存在的問題第一，社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化隨著中國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、土地承包到戶的實施，農(nóng)民確立了相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營地位，中國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生較大變化，由單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步發(fā)展到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)濟格局，西辛莊村社區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（另一方面，西辛莊村委會主任李百選也承認(rèn)：“雖然村子影響力大，但是經(jīng)濟實力弱?！彼硎窘衲甑慕?jīng)濟形勢感覺不如去年好，包括西辛莊的特色產(chǎn)業(yè)紡紗，“紡紗廠行情不太好”。）由4個村民小組長和4名村民代表組成，管賬管錢兩分開，1徐永祥：《社區(qū)發(fā)展論》，華東理工大學(xué)出版社，2000年版，第178頁。20重大開支必須由支委、村委和村民代表會議研究決定。“理財小組”每月進行一次集中審核，經(jīng)村支書和群眾代表簽字上賬后，由村會計公布。第二，農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款問題第三，經(jīng)濟投融資潛在風(fēng)險（9000萬的巨資，村民自愿集資3000多萬元，村內(nèi)企業(yè)投資3000多萬元，銀行給貸了2000萬元。）第三，社區(qū)投融資方式（常鐵威著,新社區(qū)論,中國社會出版社,2005年01月第1版,第305頁第四，社區(qū)財務(wù)管理科學(xué)性欠缺第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能缺失第六、社區(qū)土地流轉(zhuǎn)X村社區(qū)財務(wù)管理問題的對策建議一、促進社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的合理性二、建立現(xiàn)代財務(wù)管理制度三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能四、內(nèi)生性經(jīng)濟組織212