【導讀】安全生產管理是管理者對安全生產工作進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制的一系列活動，安全生產管理有宏觀和微觀安全生產管理的兩種理解。管理的基本原理有：系統(tǒng)原理、整分合原理、反饋原理、封閉原理、彈性原理、人本原。理、能級原理、動力原理、激勵原理等。系統(tǒng)原理和人本原理是屬一級原理，其他原理均分別屬。的有機整體，系統(tǒng)論的基本思想是整體性、相關性、目的性、階層性、綜合性、環(huán)境適應性。整分合原理是現(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎上進行有效的綜合。整體把握、科學分解、組織綜合是整分合原理的主要含義。反饋原理是控制論的一個非常重要的基本概念。反饋是把控制系統(tǒng)輸出信號反送回來，對輸

　　

【正文】 定；建設項目（工程）安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定；建設項目（工程）竣工驗收辦法；機械工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生設計規(guī)定；起重機械安全規(guī)程；起重機械安全監(jiān)察規(guī)定；起重機械安全管理規(guī)程；裝卸、搬運作業(yè)勞動條件規(guī)定；手持式電動工具的管理、使用、檢查和維修安全技術規(guī)程；蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程；鍋爐壓力容器安全監(jiān)察規(guī)程；鍋爐壓力容器事故報告辦法；球形貯罐缺陷修復暫行辦法；鍋爐壓力容器安全監(jiān)察實施細則；鍋爐壓力容器檢驗所章程；進出口鍋爐壓力容器監(jiān)督管理辦法；在用液化石油 氣瓶判廢暫行規(guī)定；鍋爐壓力司爐工人安全技術考核管理辦法；在用鍋爐定期檢驗規(guī)則；鍋爐房安全管理規(guī)則；勞動部門鍋爐壓力容器檢驗機構資格認可規(guī)則；鍋爐產品安全質量監(jiān)督檢驗規(guī)則；低壓鍋爐化學清洗規(guī)則；氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程；在用壓力容器檢驗規(guī)程；壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程；漏電保護器安全監(jiān)察規(guī)定；壓力容器產品質量監(jiān)督檢驗規(guī)程；氣瓶產品安全質量監(jiān)督檢驗規(guī)則；熱水鍋爐安全技術監(jiān)察規(guī)程；進口鍋爐壓力容器質量許可制度實施辦法；溶解乙炔氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程；壓力容器使用登記管理規(guī)則；客運架空索道安全運營與監(jiān)察規(guī) 定；水泥工業(yè)勞動安全等。 第二節(jié) 安全生產的標準體系 安全生產標準體系與法律體系類似，按照《中華人民共和國標準化法》規(guī)定，分為國家標準、行業(yè)標準及地方標準三個層次。安全生產的標準是強制性標準，企業(yè)必須執(zhí)行。它是安全生產法律法規(guī)的補充，這是安全生產標準體系的一大特點。 按標準化的對象分，安全生產的標準體系可分為基礎標準、管理標準、技術標準和其他綜合標準。 安全生產標準體系 安全生產標準體系 基礎標準 安全生產管理體系 安全生產技術標準 其它綜合類標準 （圖示 1） 管理標準 安全生產管理標準 特種作重大事事故統(tǒng)職業(yè)病安全系人機工 業(yè)人員考核標準 故隱患評價方法及分析標準 計分析標準 統(tǒng)計分析標準 統(tǒng)工程標準 程標準 （圖示 2） 基礎標準 基礎標準 標準編寫的基本規(guī)定 職業(yè)安全衛(wèi)生標準編寫的基本規(guī)定 標準綜合體規(guī)劃編制方法 企業(yè)標準體系表編制指南 職業(yè)安全衛(wèi)生名詞術語 生產過程危險和有害因素分類代碼 標準體系表編制原則和要求 安全標志安全色 安全色卡 安全色使用導則 與報警信號 安全標志 安全標志使用導則 工業(yè)管路的基本識別和識別符號 報警信號通則 緊急撤離信號 工業(yè)有害氣體檢測報警器通則 （圖 3） 安全生產技術標準 安全生產技術標準 安全技術及工程標準 機械安全標準 電氣安全標準 防爆安全標準 儲運安全標準 爆破安全標準 燃氣安全標準 建筑安全標準 焊接與切割安全標準 涂裝作業(yè)安全標準 個人防護用品安全標準 壓力容器與管理安全標準 職 作業(yè)場所有害因素分類分級標準 業(yè)衛(wèi)生標準 作業(yè)環(huán)境評價及分類標準 防塵標準 防毒標準 噪聲與振動控制標準 電磁輻射防護標 準 其他物理因素分級及控制標準 （圖 4） 第三節(jié) 安全生產法律、法規(guī)和標準體系規(guī)則 從安全生產法律體系來看，由于部門規(guī)章出自不同的部門，隨著社會主義市場經濟體系的建立和國家政府機關機構改革的要求，有些行業(yè)部門在安全管理職能的轉移，在些法規(guī)規(guī)章不能適應新形勢的需要，甚至還有相互矛盾的地方，雖然這些規(guī)章看起來數(shù)目很龐大，便從整體上還不能覆蓋整個安全生產工作的范圍。因此，非常有必要完善安全生產法律體系。盡早制訂《安全生產衛(wèi)生法》，使之從整體上覆蓋安全生產的各個領域。為了保證該法的實施，還要制定實施細則和有關條例規(guī)章等，使我國的安全生產工作走上法制的軌道。 第五章 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察是指國家法律、法規(guī)授權安全生產監(jiān)督管理部門，代表政府對企業(yè)的生產過程實施安全衛(wèi)生監(jiān)察；以政府的名義、運用國家權力對生產單位在履行勞動安全衛(wèi)生職責和執(zhí)行安全生產政策、法律、法規(guī)和標準的情況依法進行監(jiān)督，糾舉和懲誡的行政行為。其目的是防止事故發(fā)生。 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察具有特殊的法律地位。執(zhí)行機構雖然沒在勞動行政部門內，但它的設置原則、管理體制、職責權限、監(jiān)察人員任免均由國家法律、法規(guī)所確定。因此，與一般行政部門 的內設機構不同，勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構與被監(jiān)察對象沒有上下級關系，只有行政執(zhí)法機構和法人之間的法律關系。安全衛(wèi)生監(jiān)察機構在法律授權范圍內可以采取包括強制手段在內的多種監(jiān)督檢查形式和方法來執(zhí)行監(jiān)察任務。 安全衛(wèi)生監(jiān)察機構的監(jiān)察活動是以國家整體利益出發(fā)，依據法律、法規(guī)向政府和法律負責， 既不受行業(yè)部門或其他部門的限制，也不受用人單位的約束，因而具有公正的第三方特性。 安全衛(wèi)生監(jiān)察具有專屬性。其執(zhí)法主體是縣級和縣級以上法律、法規(guī)授權的行政部門，而不是其他的國家機關和群眾團體。安全衛(wèi)生監(jiān)察還具有強制性。安全衛(wèi)生監(jiān)察機構 對違反安全衛(wèi)生法律、法規(guī)、標準的行為，有權采取行政措施，并具有一定的強制特點。這是因為它是以國家的法律、法規(guī)為后盾的，任何單位或個人必須服從，以保證法律的實施，維護法律的尊嚴。這也是法律同其他行為規(guī)范，道德規(guī)定和社會輿淪的最根本的區(qū)別。 同時，《勞動法》中規(guī)定了各級人民政府勞動行政部門有權對用人單位和勞動者在遵守勞動法律、法規(guī)的各方面情況進行監(jiān)督檢查，以達到消除隱患，減少事故，保證勞動法律、法規(guī)和標準全面正確貫徹實施的目的。實行監(jiān)督檢查制度，對健全社主義法制，保障用人單位和勞動者的合法權益，維護社會穩(wěn)定，促 進社會主義現(xiàn)代化建設都具有重要意義。 第一節(jié) 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的法律依據 在新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領》巾就提出人民政府 “ 實行工礦檢查制度，以改進工礦的安全和衛(wèi)生設備 ” 。 1950年 5月，政務院批準的《中央人民政府勞動部試行組織條例》和《省、市勞動局暫行組織通則》規(guī)定： “ 各級勞動部門自建立伊始，即拉負起監(jiān)督、指導各產業(yè)部門和企業(yè)勞動工作的任務 ” 。 1955年 5月，中共中央批示： “ 勞動部門必須旱日制定必要的法規(guī)制度，同時迅速將國家監(jiān)督機構建立起來，對各產業(yè)部門及其所屬企業(yè)勞動保護工作實 行監(jiān)督檢查。 ” 同年 5月 25日，國務院在發(fā)布 “ 三大規(guī)程 ” 的決議中指出： “ 各級勞動部門必須加強經常件的監(jiān)督檢查工作。 ” 1979年 4月，經國務院批準，原國家勞動總局會同有關部門，從傷亡事故和職業(yè)病最嚴重的采掘工業(yè)入手，研究加強安全立法和國家監(jiān)察問題。 1979牛 5月，原國家勞動總局召開全國勞動保護座談會，重新肯定加強勞動安全衛(wèi)生立法和建立勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察制度的重要性和迫切件。1982牛 2月，國務院發(fā)布《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，宣布在各級勞動部門設立礦山和鍋爐壓力容器 安全監(jiān)察機構，同時，相應設立了勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構，以執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)察制度。 1983年 5月，國務院批轉原勞動人事部、國家經委、全國總工會《關于加強安全生產和勞動安全監(jiān)察工作的報告》，指出： “ 勞動部門要盡快建立、健全勞動安全監(jiān)察制度，加強安全監(jiān)察機構，充實安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產部門和企業(yè)對各項安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認真履行職責，充分發(fā)揮應有的監(jiān)察作用。 ” 確定全而實行勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)察制度。 從 1982年至 199R年，由四川、湖北、天津等地區(qū)帶頭，相繼有 28個省、自治區(qū)、直轄市和一些城市通過了地方立 法，規(guī)定了勞動行政部門 (勞動局、廳 )是主管勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的機關，行使國家監(jiān)察的職能，在本地區(qū)實行勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察制度。同時，下級勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構在業(yè)務上接受上級勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構的指導。 1993年 8月，勞動部發(fā)布了《勞動監(jiān)察規(guī)定》，對勞動監(jiān)察的內容作出了規(guī)定。 1994年 7月全國人大通過了《勞動法隊進一步明確了勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)察體制。 1995年 6月，勞動部頒布了《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》 (勞部發(fā) [1995]260號文 )，具體規(guī)定了各級勞動行政部門勞動文全衛(wèi)生監(jiān)察員應具備的條件、推薦、考核發(fā) 證、監(jiān)察標志、應履行的職責、應遵守的紀律和獎懲等條款。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員應根據該管理辦法來執(zhí)行。這些法規(guī)對于完善勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)察體制利建立一支政治覺悟高、業(yè)務能力強的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察隊伍，有很大的推動作用。 第二節(jié) 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構和監(jiān)察人員 一、監(jiān)察機構 我國現(xiàn)行各級勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構的設置為：勞動部設安全生產管理局、職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器監(jiān)察局、礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局。省、自治區(qū)、宜轄市勞動部門設立勞動安全相對應的處，市、地、縣設立勞動文全相對應的科、股或設監(jiān)察員，分別負責本地區(qū)的勞動安全 監(jiān)察工作。勞動安全監(jiān)察機構受同級勞動行政部門領導，在業(yè)務上受上級勞動安分機構的指導。 勞動安全監(jiān)察機構的基本任務是：代表國家監(jiān)督檢查用人單位及其主管部門遵守與執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生政策、法律、法規(guī)的情況，檢舉、糾正和懲誡違章行為，維護安全生產鐵序和職工的勞動安全衛(wèi)生權益，保護職工的安全健康．從而保障社會主義建設的順利進行。 二．監(jiān)察人員 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員除具備國家公務員的基本條件以外，還應嚴格執(zhí)行《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》功規(guī)定。管理辦法的主要內容如下。 1．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員應具備以下條件： (1)熟悉勞 動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和技術規(guī)范， (2)堅持原則，作風正派，勤政廉潔； (3)具有大專以上文化程度，并有二年以上工作經歷；或從事勞動安全衛(wèi)生工作五年以上； (4)身體健康，能勝任勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察工作。 這些條件是相互聯(lián)系的整體，不能強調其中某個條件而忽視或偏廢下其他條件，應該全面考慮，缺一不可。 勞動安全衛(wèi)生法律主要是指由全國人大頒布的一些法律，在這些法律中對勞動安全衛(wèi)生內容作了規(guī)定。 勞動安全衛(wèi)生法規(guī)主要是指由國務院、勞動部以及勞動部與其他有關部委共同頒布的條例、規(guī)定、規(guī)章等。 技術規(guī)范是治國家技術標準和 行業(yè)標準等。它們一般分為六大類：基礎標準，管理標準，安全工程標準，職業(yè)衛(wèi)生標準，綜合類標準，勞動防護用品標準。 2．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的職責 《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定，監(jiān)察員應履行以下職責： (1)宣傳勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和國家有關方針政策， (2)監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護、工作時間和休息休假等法律、法規(guī)的情況； (3)在履行勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察職責時，發(fā)現(xiàn)違法行為，有權制止或責令改正； (4)對存在重大事故隱思，職業(yè)危害嚴重的用人單位，應及時提出整改意見，并向勞動 行政部門報告； (5)參加傷亡事故和職業(yè)病的調查處理； (6)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。 3．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的任免 任免是由具有任免權的機關按照有關法規(guī)，在一定權限范圍內，按一定的程序，任用或免去擔任一定職務的人員。在《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》中規(guī)定，省級勞動行政部門的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員，由省、自治區(qū)、直轄市勞動行政部門推薦，報勞動部考核、發(fā)證。 地市級、縣級勞動行政部門的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員由同級勞動行政部門推薦，由省、自治區(qū)、宜轄市勞動行政部門考核、發(fā)證，報勞動部備案。 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員經考核臺 格后發(fā)給勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察證件和勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察標志。 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的調動、獎懲應事先征得發(fā)證譏關的同意。 4．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的權利 權利是指法律關系主體所具有的一定的權能 (或資格 )。它可以自己作出一定的行為，也可以要求他人作出某種作為或不作為。法律上規(guī)定的權利，都要受到國家的保護，任何單位和個人都不能侵害這種權利。 《勞動法》規(guī)定， “ 縣級以上各級人民政府勞動行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務，有權進入用人單位了解執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的情況，查閱必要的資料，并對勞動場所進行檢查 ” ?！秳趧影踩l(wèi)生監(jiān)察員管理辦 法》規(guī)定，監(jiān)察員在履行勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察職責時，發(fā)現(xiàn)違法行為有權制止或責令改正。根據這些規(guī)定，監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行公務時享有下列權利： (1)實地檢查權。根據工作需要，監(jiān)督檢查人員可以進入有關單位，對勞動場所以及其他認為應該檢查的場所進行實地檢查。任何單位和個人不得拒絕和阻撓。 (2)書面調查權。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員有權要求有關單位和個人在限定的期限內就有關問題做出書面解釋和說明。必要時，可按規(guī)定向用人單位或勞動者下達 “ 通知書 ” 或 “ 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書 ” ，并要求其在收到該 “ 通知書 ” 或 “ 指令書 ” 之日起十日內據實 向勞動行政部門作出書面答復。 (3)詢問權。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員有權向包括單位領導和普通勞動考在內的接受檢查單位的所有人員詢問有關情況