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正文內(nèi)容

在全市預(yù)算財稅融資工作會議上的講話-資料下載頁

2025-06-28 03:32本頁面
  

【正文】 能放款,資金無法支付,使用效率不高。這也是我們開展“百日攻堅”和“項目會戰(zhàn)”的原因。從資金使用效益看:融入資金沒有用活。對財政來說,比如融來1個億資金,可以通過土地摘牌的方式進(jìn)入土地出讓金,再通過土地復(fù)墾的方式進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn),然后以指標(biāo)交易的形式回到財政,這樣1個億就能干很多事。但是我們很多時候是錢來了就直接放下去,要么直接付工程款,要么搞征地拆遷,沒有流動起來。另外,我經(jīng)常在會上講,要學(xué)會用中長期融資、低成本資金來置換短期融資和成本比較高的資金,當(dāng)然賬要做好,政策要研究透。比如最近西城的項目,明珠廣場等一些地方的拆遷,用的是浦銀基金,等界亳河片區(qū)整體城鎮(zhèn)化項目資金下來后,就可以把浦銀基金作為政府配套,建行的資金放下來以后,浦銀基金就可以置換出來,用到其他項目上去。表面上看浦銀基金的成本在8個點(diǎn)左右,但是如果一年之內(nèi)用兩次,不就變成4個點(diǎn)了嗎,資金使用效益不就高了嗎?干經(jīng)濟(jì)工作一定要會算賬,要把這些工作當(dāng)成自己家的事來做。一是征地拆遷、項目建設(shè)、投融資沒有做到無縫銜接。盡管我們經(jīng)常開展“三合一”調(diào)度,但是由于懂建設(shè)的同志不懂融資,搞征地拆遷的同志沒有更多關(guān)注融資等問題,調(diào)度工作仍存在統(tǒng)籌不夠的問題:有的項目不缺錢,但落地實施性不好;有的項目亟待加快推進(jìn),但是資金短缺;部分拆遷沒有隨著項目走,項目等地或者地等項目的現(xiàn)象普遍存在。二是資金沒有統(tǒng)籌調(diào)度使用。有的單位申請資金,一張口要2個億,前段時間應(yīng)市長調(diào)度時要求,要錢可以,要承諾什么時候花完,這一要求承諾就不要錢了。你們應(yīng)該花多少要多少,要第一筆錢的時候就要想著后面錢的事。一線的同志要把這些問題都思考清楚,不能老認(rèn)為這是市政府的事。以前大家認(rèn)識上有一個誤區(qū),覺得融資不就是跑跑銀行嗎?實際上融資更講究一線工作法,就是要到項目一線去。最近融資做得比較好的幾個項目,曹田溝、界亳河、沙潁河,包括兩灣濕地和大黃的項目,都是葉市長帶著相關(guān)的同志在一線實地考察的基礎(chǔ)上做出來的。曹田溝片區(qū)整體城鎮(zhèn)化項目,盡管在建設(shè)階段有一些問題,但是前期融資階段的成功經(jīng)驗是值得大家認(rèn)真學(xué)習(xí)的。這個項目順應(yīng)了當(dāng)前國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號召,呼應(yīng)了農(nóng)發(fā)行20X年底的政策。從項目謀劃開始,我們就組織涉及項目的部門、銀行,實地勘察,從可研、環(huán)評到各類許可的辦理僅用了不到半個月的時間,抵押物的辦理、擔(dān)保的辦理與銀行評審程序同步進(jìn)行,僅用了不到三個月的時間,完成了審批的一系列流程,這個項目創(chuàng)造了單體同類項目投資最大、融資體量最大、融資審批周期最短、債務(wù)周期最長的典范,在農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)內(nèi)也是一個典型項目融資案例。界亳河片區(qū)城鎮(zhèn)化項目也是參照這個執(zhí)行的,不到兩個月就完成上會審批。但是這種項目還是太少了。(二)下一步工作要求。,每季度、每半年、每個年度都有還本付息的需要。我們最近成立了債務(wù)辦,要做好債務(wù)分析,根據(jù)債務(wù)總量、結(jié)構(gòu),合理安排還款計劃,明確還款來源。還要結(jié)合“四本預(yù)算”和三年滾動預(yù)算,編制好債務(wù)專項規(guī)劃。(1)平臺公司規(guī)范化管理與考核。特別強(qiáng)調(diào)要加快平臺公司管理層職業(yè)化步伐。最近我們面向全國高薪聘請幾個平臺公司總經(jīng)理,就是要建立職業(yè)經(jīng)理人制度,讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事。(2)融資項目謀劃爭取實施要統(tǒng)籌推進(jìn)。總的目標(biāo)是要實現(xiàn)融資項目對投資項目的全覆蓋和中長期低成本融資對短期較高成本融資的再覆蓋。我們現(xiàn)在所處的經(jīng)濟(jì)周期,國家實行積極的貨幣政策,資金量大、成本低,10年后的1個億和現(xiàn)在的1個億購買力是不一樣的。如果現(xiàn)在傻乎乎地掙多少錢花多少錢,比如掙1個億,投1個億,那就只能發(fā)揮1個億的效益。如果用這1個億做資本金,引進(jìn)10個億,就能干成11個億的事。現(xiàn)在花100個億,X年之后,可用財力的承受能力一定比現(xiàn)在高很多。所以,原則上不要從可用財力里面拿錢搞建設(shè),所有投資項目都要融資,可用財力里面的錢一定要作為種子基金,發(fā)揮杠桿和撬動作用。一要算清融資成本。短期融資、中長期政策性貸款等融資方式要相互補(bǔ)充、有效銜接,短期融資主要用于周轉(zhuǎn),項目建設(shè)原則上都要用中長期貸款來覆蓋。二要做好土地文章。要拓寬融資工作思路,加大土地收儲融資力度,實現(xiàn)融資項目對征地拆遷的全覆蓋。土地收儲項目要與其他項目相結(jié)合,包裝到各平臺公司融資項目里面去。三要加強(qiáng)溝通對接。我們現(xiàn)在的問題是融資資金整體富余下的結(jié)構(gòu)性短缺。融資辦和三個片區(qū)指導(dǎo)組要建立會商對接機(jī)制,平臺公司要利用自身優(yōu)勢,積極謀劃包裝項目,做到征地拆遷、項目建設(shè)與融資工作無縫對接,解決資金和項目“兩張皮”的問題。(3)融資渠道的拓展與對接。當(dāng)前除了爭取政策性銀行貸款外,還要多與商業(yè)銀行對接,繼續(xù)開展城市發(fā)展基金、城鎮(zhèn)化建設(shè)基金、應(yīng)收債款、政府購買服務(wù)貸款、信托型和資管性基金等融資模式。我們的集團(tuán)公司要在轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上,找準(zhǔn)時機(jī),最終進(jìn)入資本市場,這是發(fā)展的趨勢。中央、省里對地方政府債務(wù)有非常明確的傾向,最終都到資本市場去發(fā)展。前些年,有些地方融資規(guī)模很大,但是并沒有發(fā)生地方政府債務(wù)危機(jī),就是因為中央發(fā)行了地方政府債券,全部置換掉了,置換債券成本低,周期長,而且以后還可以置換。估計再過5—10年,等資本市場真正成熟的時候,地方政府的各類債務(wù)會打捆成債券,全部進(jìn)入債券市場,債券市場的規(guī)模會比股市的規(guī)模還要大。債券的成本是根據(jù)質(zhì)量來核定的,地方發(fā)展得越好,成本就越低。如果10年以后,我們的“品質(zhì)慢城、樂居XX”“雙創(chuàng)高地、產(chǎn)業(yè)新城”能夠?qū)崿F(xiàn),城市又漂亮,經(jīng)濟(jì)實力又強(qiáng),財政運(yùn)行質(zhì)量又高,那么我們的債券利息就可能會很低,這些債務(wù)對我們就形不成壓力了。所以現(xiàn)在就要搶抓機(jī)遇,做好轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備。(4)融資人才的培養(yǎng)使用和管理。融資成效關(guān)鍵取決于融資隊伍的素質(zhì)和能力。各平臺公司招聘了不少人,要建立培養(yǎng)、使用、留住人才的機(jī)制。我們會為平臺公司的優(yōu)秀年輕人才創(chuàng)造大量的發(fā)展機(jī)會,但是也要加強(qiáng)管理。一是實體化運(yùn)作。就是報表要做漂亮,資產(chǎn)、資金、資本、資源要實現(xiàn)互換,科學(xué)降低資產(chǎn)負(fù)債率。要完善法人治理機(jī)構(gòu),實現(xiàn)現(xiàn)金流全覆蓋。也就是說,公司不能是皮包公司。二是市場化運(yùn)營。最近我們在對幾個平臺公司進(jìn)行整合,未來到資本市場上能做什么,幾個集團(tuán)公司現(xiàn)在就要考慮,要主動走向市場,向市場要效益。三是集團(tuán)化發(fā)展。集團(tuán)化發(fā)展是個大趨勢,有利于壯大資產(chǎn)規(guī)模,提高融資能力,提升風(fēng)險防控閥值。我們的集團(tuán)公司正在運(yùn)作,要實現(xiàn)對其他平臺公司的并表。同時,集團(tuán)公司在擔(dān)保、增信、評級等方面,可以為子公司的發(fā)展運(yùn)作保駕護(hù)航。投融資工作要參照投委會等其他議事會議制度,建立調(diào)度機(jī)制,以會代訓(xùn),提高融資能力。要實行周例會制度,定期調(diào)度融資項目,解決日常的具體問題;要實行專題會議制度,針對重大融資項目,協(xié)調(diào)解決融資中的部門協(xié)調(diào)、對接溝通等問題;要實行領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度,通報投融資工作情況、建章立制,研究制定政策。- 28 -
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