【正文】 、市政府匯報(bào)，甚至連分管領(lǐng)導(dǎo)都不匯報(bào)，怎么可能會(huì)給你列到預(yù)算里去呢？“三上三下”的編制程序：“一上”的時(shí)候，各部門一定要向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān)，財(cái)政部門嚴(yán)格審核；“一下”的時(shí)候請財(cái)政局記好賬；對(duì)“一上”數(shù)據(jù)太虛太假的，“二上”的時(shí)候從嚴(yán)控制；“三上”的時(shí)候，我們會(huì)請市幾套班子領(lǐng)導(dǎo)集中聽匯報(bào)，公開評(píng)審。(2)政府性基金預(yù)算。就XX而言，編制國有資本經(jīng)營預(yù)算：一是國有資產(chǎn)保值增值的需要。特別是參與式預(yù)算試點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革，認(rèn)真思考。對(duì)預(yù)算執(zhí)行較差的單位，提請人大常委會(huì)進(jìn)行問詢。問題是有一些同志不好好花錢，所以要搞預(yù)算監(jiān)督。最近向徐書記匯報(bào)了，我們要成立一個(gè)正科級(jí)的經(jīng)責(zé)局，目的就是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。前不久，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔20X〕49號(hào))，主要目的是逐步明確中央和地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。市里就是這樣，資產(chǎn)都放在平臺(tái)公司。巡察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題很多，而且具有普遍性。三是發(fā)揮園區(qū)綜合治稅積極性的需要。相對(duì)于其他縣來說，XX骨干稅源企業(yè)是比較多的，但是對(duì)稅源的全方位控管做得不到位。再比如，工業(yè)領(lǐng)域的其他產(chǎn)業(yè)，像營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)，最近我們也在培育，對(duì)一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)要加大扶持力度，重點(diǎn)培養(yǎng)，要讓他們逐步形成作貢獻(xiàn)的意識(shí)。上級(jí)算轉(zhuǎn)移支付的時(shí)候有個(gè)指標(biāo)體系，財(cái)政收入是很重要的一項(xiàng)指標(biāo)。掙錢、要錢，最終目的是花錢，要讓更多的真金白銀投在XX、花在XX。今后，國家會(huì)更注重預(yù)算支出績效，倡導(dǎo)結(jié)果導(dǎo)向。另外，我經(jīng)常在會(huì)上講，要學(xué)會(huì)用中長期融資、低成本資金來置換短期融資和成本比較高的資金，當(dāng)然賬要做好，政策要研究透。界亳河片區(qū)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目也是參照這個(gè)執(zhí)行的，不到兩個(gè)月就完成上會(huì)審批?，F(xiàn)在花100個(gè)億，X年之后，可用財(cái)力的承受能力一定比現(xiàn)在高很多。債券的成本是根據(jù)質(zhì)量來核定的，地方發(fā)展得越好，成本就越低。我們的集團(tuán)公司正在運(yùn)作，要實(shí)現(xiàn)對(duì)其他平臺(tái)公司的并表。二是市場化運(yùn)營。我們的集團(tuán)公司要在轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，最終進(jìn)入資本市場，這是發(fā)展的趨勢?？偟哪繕?biāo)是要實(shí)現(xiàn)融資項(xiàng)目對(duì)投資項(xiàng)目的全覆蓋和中長期低成本融資對(duì)短期較高成本融資的再覆蓋。最近融資做得比較好的幾個(gè)項(xiàng)目，曹田溝、界亳河、沙潁河，包括兩灣濕地和大黃的項(xiàng)目，都是葉市長帶著相關(guān)的同志在一線實(shí)地考察的基礎(chǔ)上做出來的。這也是我們開展“百日攻堅(jiān)”和“項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)”的原因。三是國庫支付中心要嚴(yán)格把關(guān)。匯報(bào)就講全省、X市平均水平是多少，我們爭取了多少。過去XX在這方面吃了很多虧，包括今年1—8月份，XX各部門爭取的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總額還比X八個(gè)縣市區(qū)平均水平低9X2萬元，相當(dāng)于凈損失一個(gè)億。當(dāng)然，這跟分管工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)一匯報(bào)，他們都說好，說我們特色鮮明。綜合治稅方面：一是要明確各部門職責(zé)。一是創(chuàng)建國家級(jí)高新區(qū)的需要。稅收當(dāng)年完成實(shí)數(shù)超過20X年稅收任務(wù)數(shù)的，超收部分按2%返還；稅收當(dāng)年完成實(shí)數(shù)超20X年收入任務(wù)數(shù)的，超收部分市鄉(xiāng)按3:7分成。鎮(zhèn)村“三資”清查要全面。核心是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高新區(qū)的財(cái)政從市本級(jí)財(cái)政中剝離出去，讓財(cái)政工作各就其位、各負(fù)其責(zé)。所以要健全機(jī)制，拓展財(cái)政監(jiān)督的深度、廣度和力度。大家不要想這些點(diǎn)子了，我們都懂的。正面清單：要按照“先有預(yù)算、后有支出”的原則，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。所以，財(cái)政部門、平臺(tái)公司都要站在大財(cái)政的角度系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌解決問題。做大財(cái)政支出的目的是要爭取上級(jí)更多的支持，所以要通過預(yù)算編制把一部分政府性基金收入合法合規(guī)地納入一般公共預(yù)算。預(yù)算改革四大重點(diǎn)：部門預(yù)算、政府采購預(yù)算、國庫集中收付、政府購買服務(wù)預(yù)算，說起來不難，但是各單位“一把手”不能糊涂。我們現(xiàn)在搞預(yù)算中期調(diào)整，比如今年預(yù)算1000萬，如果計(jì)劃時(shí)間過半、任務(wù)過半，上半年連100萬還沒花完，那么400萬、甚至800萬就會(huì)直接給你調(diào)走。這種預(yù)算編制方法，叫基數(shù)加增長，前提是所有的業(yè)務(wù)工作必須非常穩(wěn)定，沒有變化。預(yù)算編制的文件已經(jīng)下發(fā)，作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)；財(cái)稅體制改革，重點(diǎn)是安排市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革、市對(duì)高新區(qū)財(cái)政管理體制改革任務(wù)，建立協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的體制機(jī)制；同時(shí)，讓大家知道我們對(duì)投融資工作的總體設(shè)想。國慶節(jié)前，范力主任、鵬飛市長等領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到中山大學(xué)進(jìn)行了為期一周的財(cái)政預(yù)算管理專題培訓(xùn)，培訓(xùn)過程中，針對(duì)文件中存在的問題，進(jìn)行了深入交流和反復(fù)討論。(一)預(yù)算編制方面。至于預(yù)算怎么細(xì)化，不知道；列了這么多預(yù)算怎么花，也不知道?，F(xiàn)在預(yù)算編制的主體越來越多元化，下一步我們除了請人大常委會(huì)審議，分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)工委審議外，還要請人大代表、政協(xié)委員審議。政府性基金預(yù)算的編制原則是以支定收、彌補(bǔ)缺口。有些國有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營收益，比如門面房、公租房的租金等，需要上繳再安排，這樣一般公共預(yù)算增加了，現(xiàn)金流也形成了。這樣做的目的就是要樹立明確導(dǎo)向：錢多了花不掉，不僅沒用，可能還要犯錯(cuò)誤；工作干多了，干快了，錢少了，沒有關(guān)系，中期還可以追加；沒錢也不干，一定要被問責(zé)。一是單位內(nèi)控。這項(xiàng)工作，XX在全省乃至全國都算抓得比較嚴(yán)的，希望大家能夠真正認(rèn)識(shí)到監(jiān)督對(duì)大家的保護(hù)意義。我們也要通過科學(xué)劃分市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，逐步建立鼓勵(lì)加快發(fā)展的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。巡察發(fā)現(xiàn)，有的國有資產(chǎn)流失了不去追，這是失職，要追責(zé)的，誰是現(xiàn)在的負(fù)責(zé)人誰負(fù)責(zé)追。如：真票據(jù)、假支出問題；資金存放個(gè)人賬戶問題；專項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范問題，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、秸稈禁燒、土地復(fù)墾及征遷資金等專項(xiàng)資金，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未單獨(dú)核算，擠占挪用、多頭分散列支、白條列支等問題突出；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所支出混淆，存在村級(jí)資金賬外收支、以領(lǐng)代支，不履行政府采購程序列支工程款、購置商品等問題。改革的基本原則就是要建立健全分級(jí)負(fù)擔(dān)、各負(fù)其責(zé)、依責(zé)定支、鼓勵(lì)加快發(fā)展的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。關(guān)鍵是要加快信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稅企、稅銀、稅政信息的傳遞、共享。要培育引導(dǎo)企業(yè)上市，像華信最近準(zhǔn)備上市，三年之內(nèi)，華信的稅收肯定要過億。請應(yīng)市長在下次開收入分析會(huì)的時(shí)候，參照我們上次分析GDP的方式，把轉(zhuǎn)移支付的算賬方式分析給大家聽。關(guān)鍵兩點(diǎn)：一是花錢要快。因此，我們必須更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，倒逼部門花盡量少的資金，辦盡量多的事情，提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。比如最近西城的項(xiàng)目，明珠廣場等一些地方的拆遷，用的是浦銀基金，等界亳河片區(qū)整體城鎮(zhèn)化項(xiàng)目資金下來后，就可以把浦銀基金作為政府配套，建行的資金放下來以后，浦銀基金就可以置換出來，用到其他項(xiàng)目上去。但是這種項(xiàng)目還是太少了。所以，原則上不要從可用財(cái)力里面拿錢搞建設(shè)，所有投資項(xiàng)目都要融資，可用財(cái)力里面的錢一定要作為種子基金，發(fā)揮杠桿和撬動(dòng)作用。如果10年以后，我們的“品質(zhì)慢城、樂居XX”“雙創(chuàng)高地、產(chǎn)業(yè)新城”能夠?qū)崿F(xiàn)，城市又漂亮，經(jīng)濟(jì)實(shí)力又強(qiáng)，財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量又高，那么我們