【正文】 、中長(zhǎng)期政策性貸款等融資方式要相互補(bǔ)充、有效銜接，短期融資主要用于周轉(zhuǎn)，項(xiàng)目建設(shè)原則上都要用中長(zhǎng)期貸款來(lái)覆蓋。當(dāng)前除了爭(zhēng)取政策性銀行貸款外，還要多與商業(yè)銀行對(duì)接，繼續(xù)開(kāi)展城市發(fā)展基金、城鎮(zhèn)化建設(shè)基金、應(yīng)收債款、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)貸款、信托型和資管性基金等融資模式。(4)融資人才的培養(yǎng)使用和管理。也就是說(shuō)，公司不能是皮包公司。投融資工作要參照投委會(huì)等其他議事會(huì)議制度，建立調(diào)度機(jī)制，以會(huì)代訓(xùn)，提高融資能力。同時(shí)，集團(tuán)公司在擔(dān)保、增信、評(píng)級(jí)等方面，可以為子公司的發(fā)展運(yùn)作保駕護(hù)航。就是報(bào)表要做漂亮，資產(chǎn)、資金、資本、資源要實(shí)現(xiàn)互換，科學(xué)降低資產(chǎn)負(fù)債率。如果10年以后，我們的“品質(zhì)慢城、樂(lè)居X(jué)X”“雙創(chuàng)高地、產(chǎn)業(yè)新城”能夠?qū)崿F(xiàn)，城市又漂亮，經(jīng)濟(jì)實(shí)力又強(qiáng)，財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量又高，那么我們的債券利息就可能會(huì)很低，這些債務(wù)對(duì)我們就形不成壓力了。融資辦和三個(gè)片區(qū)指導(dǎo)組要建立會(huì)商對(duì)接機(jī)制，平臺(tái)公司要利用自身優(yōu)勢(shì)，積極謀劃包裝項(xiàng)目，做到征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)與融資工作無(wú)縫對(duì)接，解決資金和項(xiàng)目“兩張皮”的問(wèn)題。所以，原則上不要從可用財(cái)力里面拿錢(qián)搞建設(shè)，所有投資項(xiàng)目都要融資，可用財(cái)力里面的錢(qián)一定要作為種子基金，發(fā)揮杠桿和撬動(dòng)作用。特別強(qiáng)調(diào)要加快平臺(tái)公司管理層職業(yè)化步伐。但是這種項(xiàng)目還是太少了。一線的同志要把這些問(wèn)題都思考清楚，不能老認(rèn)為這是市政府的事。比如最近西城的項(xiàng)目，明珠廣場(chǎng)等一些地方的拆遷，用的是浦銀基金，等界亳河片區(qū)整體城鎮(zhèn)化項(xiàng)目資金下來(lái)后，就可以把浦銀基金作為政府配套，建行的資金放下來(lái)以后，浦銀基金就可以置換出來(lái)，用到其他項(xiàng)目上去。設(shè)計(jì)項(xiàng)目文本時(shí)，有的把項(xiàng)目做大了，超出了銀行對(duì)相關(guān)比例的限制，造成融不到資；有的把項(xiàng)目做小了，要修路就單講修路、要蓋房子就單講蓋房子，綠化景觀、征地拆遷等都不考慮，導(dǎo)致融資量小、財(cái)政配套比例過(guò)大，工作干不了。因此，我們必須更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，倒逼部門(mén)花盡量少的資金，辦盡量多的事情，提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。針對(duì)存在的問(wèn)題：一是要組織開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)單位報(bào)賬員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。關(guān)鍵兩點(diǎn)：一是花錢(qián)要快。不要老拿XX地方小作為借口，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不看這個(gè)。請(qǐng)應(yīng)市長(zhǎng)在下次開(kāi)收入分析會(huì)的時(shí)候，參照我們上次分析GDP的方式，把轉(zhuǎn)移支付的算賬方式分析給大家聽(tīng)。(三)做大支出。要培育引導(dǎo)企業(yè)上市，像華信最近準(zhǔn)備上市，三年之內(nèi)，華信的稅收肯定要過(guò)億。我們中央收入的比重較高，不利于可用財(cái)力增長(zhǎng)，所以要想方設(shè)法提高地方可用財(cái)力的比重。關(guān)鍵是要加快信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稅企、稅銀、稅政信息的傳遞、共享。我們不追求過(guò)高的財(cái)政收入增幅，但是一定要實(shí)在，財(cái)政收入一定不能注水。改革的基本原則就是要建立健全分級(jí)負(fù)擔(dān)、各負(fù)其責(zé)、依責(zé)定支、鼓勵(lì)加快發(fā)展的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。我們希望通過(guò)這次改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人、財(cái)、事、物，一并移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，原有人員不適應(yīng)現(xiàn)在工作的，可以從新選拔的大學(xué)生里用，比如可以讓新提拔的黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任財(cái)政所所長(zhǎng)，一定要在經(jīng)濟(jì)一線培養(yǎng)使用年輕干部。如：真票據(jù)、假支出問(wèn)題；資金存放個(gè)人賬戶問(wèn)題；專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范問(wèn)題，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、秸稈禁燒、土地復(fù)墾及征遷資金等專(zhuān)項(xiàng)資金，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未單獨(dú)核算，擠占挪用、多頭分散列支、白條列支等問(wèn)題突出；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所支出混淆，存在村級(jí)資金賬外收支、以領(lǐng)代支，不履行政府采購(gòu)程序列支工程款、購(gòu)置商品等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)土地復(fù)墾、土地整理，積極爭(zhēng)取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，最大限度盤(pán)活現(xiàn)有土地資源。巡察發(fā)現(xiàn)，有的國(guó)有資產(chǎn)流失了不去追，這是失職，要追責(zé)的，誰(shuí)是現(xiàn)在的負(fù)責(zé)人誰(shuí)負(fù)責(zé)追。近兩年，市財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入明顯加大，但是通過(guò)巡察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)管理、專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用、政府采購(gòu)等方面存在不少問(wèn)題，所以必須建立一套完整高效的財(cái)政管理體制作為支撐，這也是保護(hù)干部的需要。我們也要通過(guò)科學(xué)劃分市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，逐步建立鼓勵(lì)加快發(fā)展的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，聘請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)。這項(xiàng)工作，XX在全省乃至全國(guó)都算抓得比較嚴(yán)的，希望大家能夠真正認(rèn)識(shí)到監(jiān)督對(duì)大家的保護(hù)意義。二是財(cái)政監(jiān)督。一是單位內(nèi)控。所以，各單位“一把手”一定要繼續(xù)推，不要怕得罪人，出差、接待、買(mǎi)東西都要刷卡。這樣做的目的就是要樹(shù)立明確導(dǎo)向：錢(qián)多了花不掉，不僅沒(méi)用，可能還要犯錯(cuò)誤；工作干多了，干快了，錢(qián)少了，沒(méi)有關(guān)系，中期還可以追加；沒(méi)錢(qián)也不干，一定要被問(wèn)責(zé)。三是用家庭理財(cái)?shù)睦砟罟芾韱挝活A(yù)算。非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域也可以參與，比如停車(chē)場(chǎng)，政府授予平臺(tái)公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)，這是一本萬(wàn)利的事。有些國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)收益，比如門(mén)面房、公租房的租金等，需要上繳再安排，這樣一般公共預(yù)算增加了，現(xiàn)金流也形成了。三要做好政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的銜接。政府性基金預(yù)算的編制原則是以支定收、彌補(bǔ)缺口。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式開(kāi)展。現(xiàn)在預(yù)算編制的主體越來(lái)越多元化，下一步我們除了請(qǐng)人大常委會(huì)審議，分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)工委審議外，還要請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員審議?！叭热蟆钡木幹圃瓌t：一是先有項(xiàng)目謀劃后有預(yù)算。至于預(yù)算怎么細(xì)化，不知道；列了這么多預(yù)算怎么花，也不知道。有些單位怕折騰，財(cái)政局說(shuō)怎么能通過(guò)就怎么編，還有的干脆就請(qǐng)財(cái)政局的同志幫忙代編預(yù)算。(一)預(yù)算編制方面。所有宏偉藍(lán)圖、所有目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都要靠錢(qián)來(lái)支撐，所以要對(duì)分散在各個(gè)部門(mén)、各個(gè)領(lǐng)域的資金進(jìn)行統(tǒng)籌。國(guó)慶節(jié)前，范力主任、鵬飛市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到中山大學(xué)進(jìn)行了為期一周的財(cái)政預(yù)算管理專(zhuān)題培訓(xùn)，培訓(xùn)過(guò)程中，針對(duì)文件中存在的問(wèn)題，進(jìn)行了深入交流和反復(fù)討論。所以今天的會(huì)議有兩個(gè)目的：一是讓大家看得清全盤(pán)格局。預(yù)算編制的文件已經(jīng)下發(fā)，作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)；財(cái)稅體制改革，重點(diǎn)是安排市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革、市對(duì)高新區(qū)財(cái)政管理體制改革任務(wù)，建立協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的體制機(jī)制；同時(shí)，讓大家知道我們對(duì)投融資工作的總體設(shè)想。政府預(yù)算體系包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。這種預(yù)算編制方法，叫基數(shù)加增長(zhǎng)，前提是所有的業(yè)務(wù)工作必須非常穩(wěn)定，沒(méi)有變化。就是打自己的小算盤(pán)。我們現(xiàn)在搞預(yù)算中期調(diào)整，比如今年預(yù)算1000萬(wàn)，如果計(jì)劃時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半，上半年連100萬(wàn)還沒(méi)花完，那么400萬(wàn)、甚至800萬(wàn)就會(huì)直接給你調(diào)走。存在的核心問(wèn)題：政府采購(gòu)預(yù)算編制不完整，很多單位無(wú)預(yù)算采購(gòu)；有些采購(gòu)賬戶的往來(lái)款跟單位的余額不一致，對(duì)不上賬；還有的單位肢解、規(guī)避政府采購(gòu)。預(yù)算改革四大重點(diǎn)：部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算，說(shuō)起來(lái)不難，但是各單位“一把手”不能糊涂。一般公共預(yù)算重點(diǎn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)的資金缺口，包括還本付息、剛性支出等，除了爭(zhēng)取上級(jí)支持、融資外，很大一部分要靠政府性基金來(lái)彌補(bǔ)。做大財(cái)政支出的目的是要爭(zhēng)取上級(jí)更多的支持，所以