【正文】 。要完善法人治理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流全覆蓋。所以現(xiàn)在就要搶抓機(jī)遇，做好轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備。(3)融資渠道的拓展與對(duì)接。一要算清融資成本。最近我們面向全國(guó)高薪聘請(qǐng)幾個(gè)平臺(tái)公司總經(jīng)理，就是要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事。(二)下一步工作要求。表面上看浦銀基金的成本在8個(gè)點(diǎn)左右，但是如果一年之內(nèi)用兩次，不就變成4個(gè)點(diǎn)了嗎，資金使用效益不就高了嗎？干經(jīng)濟(jì)工作一定要會(huì)算賬，要把這些工作當(dāng)成自己家的事來(lái)做。從項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度看：推進(jìn)慢。這里要強(qiáng)調(diào)：花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)。二是單位負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格審核。就是剛才講的預(yù)算執(zhí)行。最近，對(duì)各部門爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金情況也要列個(gè)表，都拿出來(lái)比較比較，看看各部門到底跑了沒(méi)有。一定要弄清楚，哪些收入該大，哪些收入該小，哪些支出該大，哪些支出該小。核心觀點(diǎn)：財(cái)政支出比財(cái)政收入更重要。這樣，我們稅收過(guò)億元的企業(yè)里面不就有非循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)了嗎？三要優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，要規(guī)范綜合治稅的業(yè)務(wù)流程，建立科學(xué)、有效、快捷的信息網(wǎng)絡(luò)，逐步逐項(xiàng)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源的全面控管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”對(duì)隊(duì)伍一定要敢抓敢管，苗頭性的問(wèn)題一定要及時(shí)糾正，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)干部、保護(hù)隊(duì)伍的責(zé)任。市里有兩項(xiàng)決策機(jī)制：財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，你們也要按照相應(yīng)的模式來(lái)理財(cái)。前面講到的土地整理、地票交易的問(wèn)題，涉及大財(cái)政體系的建立，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必認(rèn)真對(duì)待。二要全面完善鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政預(yù)算機(jī)制。(2)怎么改？一要全面清理鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)和資產(chǎn)。二是調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的需要。這樣做需要有底氣，需要扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，但是這個(gè)方向必須要堅(jiān)持。四是人大監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督側(cè)重于財(cái)政分配過(guò)程中的監(jiān)督，給誰(shuí)不給誰(shuí)，給多少。文件匯編里有行政事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)文件，請(qǐng)大家回去以后認(rèn)真看，要結(jié)合自身業(yè)務(wù)性質(zhì)，合理界定崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，在年底前完成內(nèi)部控制的建立與實(shí)施，越快越好。最近五人小組聽(tīng)巡察情況匯報(bào)，紀(jì)委是從巡察的角度匯報(bào)的，我從財(cái)政管理的角度去想，就覺(jué)得很有意思。二要轉(zhuǎn)變支付方式，嚴(yán)控預(yù)算追加。預(yù)算強(qiáng)調(diào)收支平衡，按序時(shí)進(jìn)度執(zhí)行，而家庭理財(cái)更多講究勤儉節(jié)約、量入為出。就是中期財(cái)政規(guī)劃，以三年為期，今年選擇交通局、住建委、水務(wù)局等單位編制。三是拆借財(cái)政資金歸位的需要。二是增強(qiáng)平臺(tái)公司自我造血功能的需要。這也是最核心的問(wèn)題。規(guī)范意義上的政府性基金預(yù)算包括很多內(nèi)容，大頭是土地出讓收入。大家要認(rèn)真研究，理清楚哪些項(xiàng)目和支出可以列入政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算。關(guān)于政府采購(gòu)預(yù)算：經(jīng)常有人跟我講，公共資源交易中心的同志說(shuō)了，錢不到賬不能招標(biāo)。所有預(yù)算支出都要有項(xiàng)目支撐，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有預(yù)算。在對(duì)教育系統(tǒng)的巡察中發(fā)現(xiàn)中心校問(wèn)題很多，中心校校長(zhǎng)權(quán)力很大，膽子也很大。你們誰(shuí)家錢多了，不知道怎么花，會(huì)交給別人來(lái)幫你花嗎？同樣的道理，你們部門要干什么事，財(cái)政局能知道嗎？二是以前怎么編就怎么編。“四本預(yù)算”。二是讓大家抓得起業(yè)務(wù)工作。目前，從全市整體情況看，預(yù)算編制水平、國(guó)庫(kù)集中支付率、政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率逐步提高，財(cái)政支出增幅明顯提高，融資的總量、項(xiàng)目質(zhì)量及融資渠道都有了可喜的變化，說(shuō)明我們抓預(yù)算財(cái)稅融資工作是有成效的。但是問(wèn)題也客觀存在，包括對(duì)預(yù)算的基本知識(shí)掌握不夠、單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、財(cái)稅體制改革推進(jìn)不力、融資工作計(jì)劃性不強(qiáng)、大財(cái)政格局沒(méi)有有效形成等。今天的會(huì)議就講三部分內(nèi)容，預(yù)算、財(cái)稅、融資。今年要全面編制“四本預(yù)算”，這是新《預(yù)算法》明確規(guī)定的。就是讓會(huì)計(jì)把去年的預(yù)算拿出來(lái)，數(shù)字填填，適當(dāng)再加點(diǎn)。工程隨意施工，一個(gè)操場(chǎng)先鋪上草坪，看著不好看，又給鋪上水泥，好好鋪也行啊，就鋪一公分厚！四是自己想怎么編就怎么編。二是先有工作計(jì)劃后有預(yù)算。你們?cè)俸煤脤?duì)接一下，根本不存在這回事。原則上，涉及老百姓的服務(wù)類項(xiàng)目，如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧上的一些達(dá)不到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的小工程，盡量發(fā)動(dòng)村民組織自己建，列預(yù)算的時(shí)候可以列到政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算里面。政府性基金預(yù)算的編制：一要合理測(cè)算收入規(guī)模。政府性基金預(yù)算做得再大，土地出讓收入嚴(yán)格按規(guī)定用途使用以后，不算增加財(cái)政支出。我們現(xiàn)在沒(méi)有從財(cái)政、預(yù)算的角度看平臺(tái)公司建設(shè)，平臺(tái)公司都是皮包公司，沒(méi)有現(xiàn)金流，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收入，這是我們最大的短板。國(guó)庫(kù)集中支付做不到100%，就是因?yàn)椴鸾璧馁Y金過(guò)多，如果平臺(tái)公司能實(shí)現(xiàn)收益，這個(gè)問(wèn)題就能很快解決掉。(二)預(yù)算執(zhí)行方面。財(cái)政支出進(jìn)度慢，有部分原因是因?yàn)榇蠹叶忌岵坏没ㄥX。其中有一項(xiàng)重點(diǎn)是國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。有的單位想發(fā)點(diǎn)福利，沒(méi)錢，開(kāi)點(diǎn)發(fā)票沖賬，有吃輪胎的，有吃辦公用品、耗材的，最近發(fā)現(xiàn)還有吃花圈的。關(guān)于內(nèi)控問(wèn)題，請(qǐng)應(yīng)市長(zhǎng)牽頭，最近開(kāi)一次專題會(huì)議，就開(kāi)到各部門“一把手”，跟大家交代清楚。實(shí)際上我們目前是重分配、輕監(jiān)管，重收入監(jiān)督、輕支出監(jiān)督，重外部監(jiān)督、輕內(nèi)部監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督更多停留在“就監(jiān)督論監(jiān)督”的層面。這次發(fā)的文件里面有人大常委會(huì)的文件，我們邀請(qǐng)人大常委會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審、對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。二、關(guān)于財(cái)稅(一)分灶吃飯。家大業(yè)大，要分家了。分灶吃飯了，首先要把家底摸清楚，知道自己有什么。匯編里有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，大家在培訓(xùn)的時(shí)候進(jìn)行了討論，還要再征求意見(jiàn)，你們回去以后也要認(rèn)真研究。第四，超收分成。理財(cái)一定是“一把手”的事。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政局多做一些收收支支的事，成了一個(gè)單純的財(cái)務(wù)主管部門，其中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)財(cái)政管理就占據(jù)了很大一部分精力，為此我們近期的財(cái)政改革目標(biāo)之一就是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)財(cái)政從市財(cái)政中分離出去，還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)財(cái)政。我們建立了收入預(yù)測(cè)、綜合治稅和協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。協(xié)稅護(hù)稅方面：核心是要建立聯(lián)席會(huì)議制度。我們經(jīng)常跟別人介紹，XX的財(cái)政收入里面X%以上是稅收，稅收里面80%以上是工業(yè)稅收，工業(yè)稅收里面80%以上是循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要形成競(jìng)爭(zhēng)局面。對(duì)XX來(lái)說(shuō)，財(cái)政支出的最大問(wèn)題在于總量偏小，支出總量與總體收入、發(fā)展差距、實(shí)際需求不匹配。財(cái)政局、發(fā)改委要認(rèn)真梳理中央、省和X市各領(lǐng)域下達(dá)的項(xiàng)目資金總量，測(cè)算各縣市區(qū)的平均數(shù)，由此核定各部門爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金的任務(wù)，市政府定期聽(tīng)匯報(bào)。前幾個(gè)月我們開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”，錢花得就快一點(diǎn)，明天還要啟動(dòng)“項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)”。各單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人一定要多問(wèn)問(wèn)、多看看，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題及時(shí)提醒。下一步，我們將通過(guò)建立評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、請(qǐng)人大開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、聘請(qǐng)第三方評(píng)估等方式，提高預(yù)算績(jī)效意識(shí)和財(cái)政支出效率。如曹田溝城鎮(zhèn)化項(xiàng)目、東環(huán)路北延項(xiàng)目，由于項(xiàng)目推進(jìn)慢，導(dǎo)致大量融資資金滯留賬戶或者銀行不能放款，資金無(wú)法支付，使用效率不高。以前大家認(rèn)識(shí)上有一個(gè)誤區(qū)，覺(jué)得融資不就是跑跑銀行嗎？實(shí)際上融資更講究一線工作法，就是要到項(xiàng)目一線去。(2)融資項(xiàng)目謀劃爭(zhēng)取實(shí)施要統(tǒng)籌推進(jìn)。短期融資