【正文】 三是集團化發(fā)展。前些年，有些地方融資規(guī)模很大，但是并沒有發(fā)生地方政府債務危機，就是因為中央發(fā)行了地方政府債券，全部置換掉了，置換債券成本低，周期長，而且以后還可以置換。如果現(xiàn)在傻乎乎地掙多少錢花多少錢，比如掙1個億，投1個億，那就只能發(fā)揮1個億的效益。這個項目順應了當前國家推進新型城鎮(zhèn)化建設的號召，呼應了農發(fā)行20X年底的政策。對財政來說，比如融來1個億資金，可以通過土地摘牌的方式進入土地出讓金，再通過土地復墾的方式進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后以指標交易的形式回到財政，這樣1個億就能干很多事。(五)提高績效。這里告訴大家，凡是上級轉移支付需要地方配套的，足額配套；需要我和徐書記出面協(xié)調的，也一定會全力以赴支持。XX有很多領域發(fā)展是不充分的，所以，要積極培育新的稅源，不是要把現(xiàn)有的做小，而是要把其它的做大。其它各部門根據各自職責和承擔的任務，采取多種控管措施，開展綜合治稅工作。二是減少環(huán)節(jié)、提高效率、提升企業(yè)服務水平的需要。三要全面規(guī)范鎮(zhèn)村的財務管理和會計核算。村級“三資”要裝入村級集體經濟組織，做好經營管理，實現(xiàn)保值增值。(1)為什么改？一是明確財政事權與支出責任的需要。以前經濟責任審計，審計完了就完了，罰個款，整改不到位?？偟哪繕耸且獙崿F(xiàn)預算監(jiān)督主體和方式的多元化，寓監(jiān)督于預算管理全過程。大家拿到的文件匯編里有1—9月份預算執(zhí)行情況通報，也有《財政預算中期調整暫行辦法》，請大家認真對照。相對獨立，但也存在一些問題：醫(yī)保基金、孤兒生活救助資金、大病統(tǒng)籌、民政事業(yè)經費、殘疾人事業(yè)經費等，賬戶里的資金節(jié)余都比較大，資金使用效率有待提高。(3)國有資本經營預算。下一步預算改革的目標，是要讓這些非部門預算全部回歸部門預算，該誰的就是誰的。之所以強調工作計劃一定要列準，目的是提高財政資金的使用效率。工作內容不變說明工作沒思路，對政策變化沒有考慮。一、關于預算預算起源于英國，我國的預算制度產生于清朝末年。在全市預算財稅融資工作會議上的講話預算方面的大會我們以前沒有開過。改革開放初期，政府財政分為預算內、預算外和制度外三類；1994年分稅制改革，初步建立了與市場經濟目標相匹配的財政收入體系，前段時間帶大家學習《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》時，專門講到這部分內容，請大家回去認真學習；1996年，國家全面清理制度外資金；2012年，取消了預算外資金。三是上級讓怎么編就怎么編。三是先有政策依據后有預算。比如城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和秸稈禁燒預算應該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，就直接預算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在中央、國家層面，就是國資委管轄的大型、特大型企業(yè)，要規(guī)范國有資產上交、資產收益。對上半年預算執(zhí)行排在后5名的部門、前三季度執(zhí)行排在后10名的部門，經財經領導小組會議研究后，要調減預算；年終預算執(zhí)行達不到100%的項目，未執(zhí)行預算全部收回，并且要核減下年度預算。預算本身不復雜，想明白了就是花錢的事，如果每個人都好好花錢，那就沒事了?，F(xiàn)在，我們每季度開一次經濟責任審計領導小組會議，對預算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，強化結果運用，實際上是在提醒、保護干部的同時，逐步建章立制。根據《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級政府，應該有一級財政事權和支出責任。一定要把鎮(zhèn)村所有資產放在“籃子”里，而不能放在個人“口袋”里。給了你們花錢的自主權，但是不能亂花?，F(xiàn)在我們很多企業(yè)服務事項還要繞到市財政，以后就把錢給高新區(qū)管委會，高新區(qū)管委會行使市一級財政管理職能。二是要夯實工作基礎。比如，三產服務業(yè)，包括物流業(yè)，該在我們這納的稅要在我們這納。就是要做實收入。新《預算法》為傳統(tǒng)預算轉向績效預算奠定了法理基礎。但是我們很多時候是錢來了就直接放下去，要么直接付工程款，要么搞征地拆遷，沒有流動起來。從項目謀劃開始，我們就組織涉及項目的部門、銀行，實地勘察，從可研、環(huán)評到各類許可的辦理僅用了不到半個月的時間，抵押物的辦理、擔保的辦理與銀行評審程序同步進行，僅用了不到三個月的時間，完成了審批的一系列流程，這個項目創(chuàng)造了單體同類項目投資最大、融資體量最大、融資審批周期最短、債務周期最長的典范，在農發(fā)行系統(tǒng)內也是一個典型項目融資案例。如果用這1個億做資本金，引進10個億，就能干成11個億的事。估計再過5—10年，等資本市場真正成熟的時候，地方政府的各類債務會打捆成債券，全部進入債券市場，債券市場的規(guī)模會比股市的規(guī)模還要大。集團化發(fā)展是個大趨勢，有利于壯大資產規(guī)模，提高融資能力，提升風險防控閥值。最近我們在對幾個平臺公司進行整合，未來到資本市場上能做什么，幾個集團公司現(xiàn)在就要考慮，要主動走向市場，向市場要效益。中央、省里對地方政府債務有非常明確的傾向，最終都到資本市場去發(fā)展。我們現(xiàn)在所處的經濟周期，國家實行積極的貨幣政策，資金量大、成本低，10年后的1個億和現(xiàn)在的1個億購買力是不一樣的。曹田溝片區(qū)整體城鎮(zhèn)化項目，盡管在建設階段有一些問題，但是前期融資階段的成功經驗是值得大家認真學習的。從資金使用效益看：融入資金沒有用活。內控、內部稽核等行之有效的機制要進一步完善。同時，出臺專門的獎勵辦法，對爭取得好的進行獎勵，爭取不到資金的進行問責。如果不扭轉，會吃更大的虧。但是，特色鮮明給我們的最大困擾是經濟發(fā)展過分依賴于某一領域。國地財三家依然是主力，要發(fā)揮主體作用。國家級高新區(qū)要求必須有獨立的財政。這里就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好稅源排查。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的土地和房屋，村預留地、溝塘以及土地、房屋的租金等都要摸清楚，建立檔案清單。三是審計監(jiān)督。(三)預算監(jiān)督方面。一要加快執(zhí)行進度，規(guī)范預算調整。(4)社會保險基金預算。比如，可以借助土地整理的渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃土地整理項目，由平臺公司作為載體來融資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責實施，之后在XX市范圍內建立地票交易機制，對實施土地整理后形成的用地指標，市政府用政府性基金從鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買，指標交易形成的收入可以納入一般公共預算，從而做大財政支出，還可以補齊間隙資金拆借形成的缺口。去年編預算的時候，我們對一部分部門預算資金進行了整合，把6個多億的資金從部門預算調整到非部門預算，如產業(yè)發(fā)展基金、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和秸稈禁燒基金等。但如果有工作計劃明確1000萬集中在下半年使用，比如宣傳部黨報黨刊征訂就是下半年執(zhí)行，那預算就會按計劃安排資金。我們是做不到的。這些工作業(yè)務性都很強，希望大家會后認真組織學習。為了開好這次大會，會前，我們召開財經領導小組會、經濟責任審計領導小組會、融資專題會、政府常務會，對擬印發(fā)的文件進行了研究。通過多年努力，以新《預算法》頒布為標志，國家新的預算體系正逐步建立。最典型的是教育系統(tǒng)的預算，上級要求一般公共預算教育撥款增長比例要高于財政經常性收入增長比例，教育主管部門就機械地按照這個要求編制總預算。一些單位開展工作過于隨意，沒有上級文件，也不跟市委