刑法訴訟中國(guó)立法權(quán)限劃分五-資料下載頁(yè)
2025-06-28 02:43本頁(yè)面
【正文】 有的由全國(guó)人大常委會(huì)制定，立法權(quán)限并不明確。例如，企業(yè)法和破產(chǎn)法、村民委員會(huì)組織法和居民委員會(huì)組織法，前者為全國(guó)人大制定，后者則為全國(guó)人大常委會(huì)制定?！ 姆梢?guī)定和法理上看，全國(guó)人大及其常委會(huì)的法律地位、權(quán)力是有差別的，因此在它們之間進(jìn)行權(quán)限劃分是應(yīng)當(dāng)?shù)摹５?，從立法?shí)踐來(lái)看，全國(guó)人大與其常委會(huì)對(duì)于哪些法屬于“基本法律”，應(yīng)由全國(guó)人大制定，哪些法屬于“法律”，應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)制定，界限并不清楚。在地方立法中，情況更為嚴(yán)重?！皳?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1980年至1990年，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)只有20多個(gè)，約占同期制定的(地方性)法規(guī)總數(shù)的2%.有些省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)至今還沒(méi)有制定一個(gè)法規(guī)?！?地方人民代表大會(huì)的立法職權(quán)幾乎被“虛置”。解決上述問(wèn)題的根本選擇在于，要么通過(guò)體制改革，明顯增加人民代表大會(huì)的開(kāi)會(huì)時(shí)間，以保證其立法職權(quán)的行使。 要么將立法職權(quán)傾斜到常委會(huì)，代表大會(huì)主要通過(guò)批準(zhǔn)、備案等程序行使監(jiān)督權(quán)?！ ×⒎w制的困難也不容忽視。在劃分代表大會(huì)與常委會(huì)之間立法職權(quán)時(shí)尤其會(huì)碰到體制上的問(wèn)題。在世界范圍內(nèi)，立法機(jī)關(guān)的體制通常分為“一院制”和“兩院制”。 兩院制立法機(jī)關(guān)的上院和下院不能單獨(dú)行使議會(huì)立法權(quán)，一般必須經(jīng)由兩院分別完成立法程序，共同行使立法權(quán)。中國(guó)的人大制度被世界議會(huì)聯(lián)盟劃分為一院制。按照一院制的立法體制，立法職權(quán)僅能由一個(gè)立法組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，然而中國(guó)人民代表大會(huì)體制中還存在一個(gè)常務(wù)委員會(huì)，兩者法律地位不同，卻都可以獨(dú)立行使立法職權(quán)。嚴(yán)格來(lái)講，這種體制既不同于一院制只能有一個(gè)立法主體的議會(huì)立法體制，也不同于兩院制須由兩個(gè)機(jī)構(gòu)結(jié)合起來(lái)才能完成立法職權(quán)行使的議會(huì)立法體制。中國(guó)在人民代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間，由大會(huì)負(fù)責(zé)立法。在代表大會(huì)閉會(huì)期間，由常委會(huì)獨(dú)立進(jìn)行立法。中國(guó)制憲時(shí)的這種體制設(shè)計(jì)，主要是為了保證立法機(jī)關(guān)能夠經(jīng)常性地開(kāi)展立法工作，彌補(bǔ)代表大會(huì)一年只開(kāi)一次短會(huì)不能適應(yīng)法制發(fā)展需要的不足，而不是為了讓大會(huì)和常委會(huì)分別代表不同的利益，所以憲法和有關(guān)法律并不明顯強(qiáng)調(diào)兩者立法權(quán)限的劃分。這就給我們今天要在它們之間做出立法權(quán)限劃分帶來(lái)了體制上的困難?！ “凑樟⒎ǖ拿裰餍?、代表(代議)性和嚴(yán)肅性的要求，越是重要的法律，越需要經(jīng)過(guò)更民主更嚴(yán)格的程序，需要更多的代表用更多的時(shí)間進(jìn)行立法，這樣才可能在程序和體制上更有效地保障人民對(duì)主權(quán)的實(shí)際擁有和行使。因此，各級(jí)人民代表大會(huì)管轄的立法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)是比較重要的和基本的，涉及這些事項(xiàng)的法律、法規(guī)要由代表大會(huì)討論通過(guò)。但是，另一方面，立法又需要相應(yīng)的條件，諸如必要的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、人員素質(zhì)、立法者的參與程度、合理的程序等，這些條件的客觀要求也會(huì)對(duì)中國(guó)現(xiàn)行體制下的立法工作形成制約：我們要求加快立法步伐，但人民代表大會(huì)一年只召開(kāi)一次會(huì)期約17天的會(huì)議。我們要求提高立法的質(zhì)量，但人大代表在一年一度的代表大會(huì)上的討論發(fā)言人均約2分鐘時(shí)間。我們要求立法的民主化，但在代表大會(huì)上能夠真正參與立法的代表畢竟只是少數(shù)。凡此種種，都與我們的立法體制有直接或間接的關(guān)聯(lián)?！ ∫虼耍瑢?duì)于權(quán)力機(jī)關(guān)之間立法權(quán)限的劃分，除了中央與地方的權(quán)限劃分之外，我們現(xiàn)實(shí)地可以有以下一些選擇。
范文總結(jié)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1