【正文】 發(fā)展的道路將是必然趨勢，政府將逐漸從旅游市場退出，讓市場機(jī)制在資源配置和價格形成上起基礎(chǔ)作用。但是這種政府退出只能是政府職能的轉(zhuǎn)變和調(diào)控市場方式的轉(zhuǎn)變，因?yàn)榇罅渴聦?shí)表明，市場并不是完美無缺的，如果沒有政府部門這只“看得見的手”的適當(dāng)介入，旅游市場競爭同樣無法實(shí)現(xiàn)高效率。特別是在當(dāng)前旅游市場化發(fā)展的初期，旅游價格基本放開之后，市場上出現(xiàn)了大量不規(guī)范的價格行為，價格欺詐嚴(yán)重，價格秩序混亂，各種亂漲價、亂收費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生，旅游市場出現(xiàn)了無序競爭、惡性競爭的局面。因此，旅游價格的管理部門必須提高旅游價格管理的全面性和權(quán)威性，充分利用價格杠桿來開發(fā)旅游資源和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)旅游價格管理，建立健全宏觀價格調(diào)控機(jī)制，完善價格形成機(jī)制，規(guī)范和引導(dǎo)旅游市場價格競爭行為，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的高效、平穩(wěn)運(yùn)行。（1）旅游市場“價格失靈”是加強(qiáng)政府價格管理職能的主要理由。旅游市場的“價格失靈”是指由于旅游行為及其產(chǎn)品的特殊性，使得完全由市場進(jìn)行的價格調(diào)控會導(dǎo)致旅游市場的低效率。首先，旅游行業(yè)的進(jìn)入門檻較低，如旅行社、旅游飯店等行為的資本和技術(shù)門檻都不高，使得旅游企業(yè)在旅游發(fā)展初期過度進(jìn)入，而旅游企業(yè)特別是旅游飯店因其資產(chǎn)極強(qiáng)的專用性，使得市場退出的壁壘很高，導(dǎo)致供求失衡的狀況難以得到改善。其次，旅游行業(yè)是一個服務(wù)性行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量高，旅游質(zhì)量也就高，而提供高質(zhì)量服務(wù)的旅游企業(yè)收取的費(fèi)用也會相對高一些，這是很正常的市場現(xiàn)象。但是由于目前旅游仍屬高層次的消費(fèi)活動，具有較高的需求價格彈性，使得價格高低成為決定旅游者出游的主要因素，導(dǎo)致那些成本低、服務(wù)質(zhì)量差的旅游企業(yè)反而能獲得較高收益，而服務(wù)質(zhì)量較好、價格相對較高的企業(yè)則慢慢失去市場，出現(xiàn)旅游市場上“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。第三，旅游的發(fā)展需要大量的公共設(shè)施和公共服務(wù)的支持，但由于長期以來制度方面的原因，導(dǎo)致公共設(shè)施和服務(wù)的產(chǎn)權(quán)不清，各旅游企業(yè)從各自利益出發(fā)，不惜對有限的資源進(jìn)行過度的開發(fā)利用，最終導(dǎo)致“牧場悲劇”的出現(xiàn) 周進(jìn)步，王崧：《透視政府旅游管理職能》，旅游管理，2002（6）。這些現(xiàn)象表明市場機(jī)制的作用不是無限的，為了克服旅游市場“價格失靈”現(xiàn)象，必須通過政府合理介入和加強(qiáng)旅游價格管理，來彌補(bǔ)市場的“缺陷”。（2）地方利益與部門利益的介入是加強(qiáng)政府價格管理職能的重要原因。我國的旅游產(chǎn)業(yè)是在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程中起步并發(fā)展起來的，這使得絕大多數(shù)的旅游企業(yè)均是國有或集體性質(zhì)的，與各級地方政府或各職能部門還有著千絲萬縷的聯(lián)系。由于地方利益與部門利益介入旅游市場，增大了政府對旅游價格管理的復(fù)雜性和難度，“有令不行，有禁不止”的現(xiàn)象時有發(fā)生，擾亂了旅游市場的正常價格秩序。所謂“解鈴還需系鈴人”，政府部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)換管理職能，在旅游市場中推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切斷地方和各部門對其所屬企業(yè)的超強(qiáng)經(jīng)濟(jì)控制，消除其為旅游企業(yè)謀求政策優(yōu)惠的動機(jī)，為建立以市場定價為基礎(chǔ)，政府實(shí)施宏觀調(diào)控的旅游價格形成與調(diào)整機(jī)制創(chuàng)造條件。另外，由于旅游業(yè)涉及的具體行業(yè)眾多，當(dāng)前仍存在某些地方政府和各部門為了財政收入的需要，為了部門創(chuàng)收的需要，而向旅游企業(yè)多收費(fèi)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象，加大了旅游企業(yè)的負(fù)擔(dān)。為此，也需要政府加強(qiáng)價格管理，維護(hù)物價主管部門進(jìn)行旅游價格管理的權(quán)威性和全面性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。（3）促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是加強(qiáng)政府旅游價格管理的深層原因。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)行業(yè)和各項(xiàng)政策措施的配套協(xié)調(diào)，才能形成整體合力，推動旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。而旅游價格問題是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題，它不僅涵蓋了旅游景點(diǎn)、旅行社業(yè)、飯店業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、通訊業(yè)等多個領(lǐng)域，而且貫穿于旅游商品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，是調(diào)節(jié)旅游市場供求關(guān)系和協(xié)調(diào)各相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。因此，只有進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門對旅游價格的管理，嚴(yán)厲打擊有關(guān)旅游價格的違法、違規(guī)行為，理順旅游價格形成和市場傳導(dǎo)機(jī)制，才能發(fā)揮旅游價格對旅游市場的杠桿作用，推動我國和我省的旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、全面的深層次發(fā)展。2．減少行政審批，合理劃分權(quán)限（1）加強(qiáng)管理與減少行政審批的關(guān)系政府對旅游市場價格進(jìn)行管理的手段多種多樣，包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法規(guī)手段、宣傳輿論手段等，不同的管理手段是與不同的政府職能和參與經(jīng)濟(jì)的方式相適應(yīng)的?，F(xiàn)階段政府加強(qiáng)對旅游價格的管理，就是要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法規(guī)手段等非行政手段來管理旅游市場價格，維護(hù)旅游市場的公平競爭秩序，利用價格杠桿調(diào)控宏觀旅游市場的供求狀況。行政審批是指在旅游業(yè)快速發(fā)展階段，政府為了控制供給的過度膨脹，而采取各種法律措施對旅游業(yè)進(jìn)行管制，如強(qiáng)制推行旅行社許可經(jīng)營、飯店等級劃分、旅游價格定價等，甚至有時連餐館的菜單都在管理之列。當(dāng)前存在兩種思想認(rèn)識傾向，一種認(rèn)為加強(qiáng)政府旅游價格管理就是要政府對旅游業(yè)實(shí)行更全面具體的管理和更加嚴(yán)格的管制，從而應(yīng)強(qiáng)化政府行政審批職能；另一種則認(rèn)為減少行政審批就是要弱化政府對旅游市場（包括旅游價格）的管制，而完全由市場來實(shí)現(xiàn)對旅游市場及其價格的調(diào)控。針對這兩種錯誤認(rèn)識，我們認(rèn)為加強(qiáng)管理與減少行政審批實(shí)際上是相輔相成、相互促進(jìn)的。加強(qiáng)旅游價格管理的目的是調(diào)節(jié)旅游市場供求狀況、維護(hù)公平競爭的市場秩序，隨著“公平、公正、公開”的旅游市場的逐步建立，政府也就沒有多少必要進(jìn)行行政審批了；而通過減少行政審批，能使政府從直接的經(jīng)濟(jì)干預(yù)中解脫出來，集中精力從超然于市場的角度管理旅游價格，將更有利于其加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)市場秩序，推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（2）政府定價、政府指導(dǎo)價、市場調(diào)節(jié)價在旅游價格各要素間的劃分鑒于旅游價格具有多重性的特點(diǎn)，旅游交通價格、旅行社組團(tuán)收費(fèi)、飯店價格、景區(qū)景點(diǎn)門票價格、餐飲價格、商品價格、娛樂價格等分別由各自主管部門制定相關(guān)的價格政策。在2001年7月頒布的《國家計委和國務(wù)院有關(guān)部門定價目錄》中指出：“中介服務(wù)應(yīng)區(qū)別不同情況實(shí)行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。”在2002年4月頒布的《湖南省定價目錄》中規(guī)定，重點(diǎn)游覽參觀點(diǎn)門票價格及景區(qū)內(nèi)配套的交通運(yùn)載工具價格、旅行社組團(tuán)收費(fèi)確定為實(shí)行政府定價、鐵路、民航運(yùn)輸價格為政府定價，公路及城市客運(yùn)、出租車、公汽票價實(shí)行政府指導(dǎo)價。而對于一些社會資金興建的景點(diǎn)門票、旅游飯店、餐飲等價格則主要由經(jīng)營者自主定價，并接受價格主管部門的監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)說，我省現(xiàn)行的旅游價格定價辦法，符合我省旅游業(yè)的現(xiàn)狀，有利于維護(hù)公平競爭的市場秩序，有利于旅游業(yè)的健康發(fā)展。（3）行政審批權(quán)在各級價格管理部門中的合理劃分行政審批權(quán)是政府部門在旅游市場管理中的一項(xiàng)重要職權(quán)，包括對實(shí)行政府定價或指導(dǎo)價商品和服務(wù)的價格制定與調(diào)整，對飯店、餐飲業(yè)的等級評定及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。一般按照旅游商品和服務(wù)的重要程度來劃分價格管理權(quán)限。如國家級特殊游覽參觀點(diǎn)的門票價格管理權(quán)限屬景點(diǎn)所在地省級價格主管部門，國家對其實(shí)行調(diào)價備案制度。省級及以下旅游景區(qū)由省級價格主管部門授權(quán)市（州）、縣管理。另外，國家級特殊游覽參觀點(diǎn)門票價格為全國同類景點(diǎn)門票價格的最高水平，地方各級價格主管部門管理的同類景點(diǎn)門票價格要與其保持合理差距。行政審批權(quán)在各級價格主管部門中的合理劃分，有利于部門間權(quán)責(zé)明晰、分工明確，有利于及時發(fā)現(xiàn)并處理旅游價格管理中出現(xiàn)的問題，增強(qiáng)政府對旅游價格管理的有效性。3．嚴(yán)厲打擊違反相關(guān)法律法規(guī)的低價傾銷、價格欺詐等行為旅游市場上出現(xiàn)的價格違法、違規(guī)現(xiàn)象由來已久，且范圍較廣，大量惡性削價競爭、欺客宰客的事例層出不窮，必須下大力氣進(jìn)行整治。各級價格主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)單位和執(zhí)法部門，對旅游市場價格秩序進(jìn)行一次全面的清理整頓，依法（如《反不正當(dāng)競爭法》、《價格法》、《制止牟取暴利暫行規(guī)定》、《關(guān)于制止低價傾銷行為的規(guī)定》、《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》等）對違反相關(guān)法律法規(guī)的旅游企業(yè)進(jìn)行處罰或停業(yè)整頓，抓出一批典型案例以起到教育、警示的作用，使旅游市場的價格秩序能夠得到迅速扭轉(zhuǎn)。同時，還應(yīng)注意加強(qiáng)對旅游市場價格秩序的日常檢查監(jiān)督工作，采用定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的辦法，迫制違法、違規(guī)行為的蔓延；對價格違法行為舉報者實(shí)施獎勵；對旅游業(yè)從業(yè)人員資格進(jìn)行審查，堅決清除無牌無證上崗人員，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)步入有序競爭的良性發(fā)展軌道。4．物價職能部門提供充足的“公共品”——健全旅游價格管理的各項(xiàng)規(guī)章制度市場經(jīng)濟(jì)的建立、政府職能的轉(zhuǎn)變，使得行政命令不能再成為政府管理經(jīng)濟(jì)的主要手段，而應(yīng)側(cè)重于健全市場法規(guī)制度、制定市場公平競爭的規(guī)則及對市場實(shí)施宏觀調(diào)控。具體到旅游價格管理方面，就是要求物價職能部門通過深入的旅游市場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前旅游市場價格存在的問題和漏洞，并且制定出符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能夠解決實(shí)際問題的規(guī)章制度，為旅游業(yè)的發(fā)展提供制度環(huán)境支持。首先，應(yīng)當(dāng)制定出國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的旅游合同文本，取代目前各旅游社自制的旅游合同，保護(hù)旅游活動中的弱勢群體——旅游者的合法權(quán)益，同時也為日后可能出現(xiàn)的旅游價格糾紛提供處理依據(jù)。其次，應(yīng)建立起中央和地方的兩級協(xié)調(diào)制，即國家旅游局會同國家物價局并會同有關(guān)部、委、局，協(xié)調(diào)國內(nèi)有關(guān)旅游價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度和出臺時間；各省旅游局和物價局協(xié)商本地區(qū)有關(guān)旅游價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)價幅度和出臺時間。第三，為了增強(qiáng)旅游市場的信息透明度，引導(dǎo)旅游者合理流向，物價部門應(yīng)當(dāng)做好旅游價格與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)報工作，根據(jù)市場供求狀況和現(xiàn)行價格水平，對下一年度市場價格行情作出適當(dāng)預(yù)測，及時準(zhǔn)確的報出本地區(qū)旅游價格，供旅游者和相關(guān)企業(yè)、部門參考。5．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對旅游價格的積極作用旅游企業(yè)行業(yè)協(xié)會是各類旅游企業(yè)間為加強(qiáng)其行業(yè)內(nèi)部及其與其他行業(yè)的溝通與協(xié)作，維護(hù)旅游行業(yè)整體利益，促進(jìn)旅游行業(yè)健康發(fā)展，而在自愿基礎(chǔ)上形成的民間組織。作為溝通官方與民間的橋梁，行業(yè)協(xié)會在旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。維護(hù)本行業(yè)企業(yè)整體利益是協(xié)會的主要任務(wù)之一，因此當(dāng)市場上出現(xiàn)了無序的、惡性價格競爭現(xiàn)象時，旅游行業(yè)協(xié)會將會出面在競爭企業(yè)之間以及企業(yè)與相關(guān)主管部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，這有利于溝通各方的利益關(guān)系，有助于較好地解決問題。行業(yè)協(xié)會的作用還體現(xiàn)在加強(qiáng)行業(yè)自律效果較好。行業(yè)協(xié)會成員都將被要求遵守一些該行業(yè)企業(yè)共同遵循的行為準(zhǔn)則，而這些行為準(zhǔn)則一般都會根據(jù)外部環(huán)境的變化而調(diào)整一些具體內(nèi)容，較國家法律法規(guī)更為靈活，更接近實(shí)際情況，也更能為企業(yè)所接受。此外，隨著旅游市場逐步走向成熟、穩(wěn)定，政府將更加超然于市場之上，其主要職能將是協(xié)調(diào)好各經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系，保護(hù)旅游者合法權(quán)益，而不會涉足到具體的市場管理中來。大部分的政府管制內(nèi)容（如旅行業(yè)經(jīng)營許可證、飯店餐飲企業(yè)的評星定級等）將由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)，這將大力推動行業(yè)協(xié)會在自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督方面的職能作用，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。41 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