【正文】 中績效目標(biāo)表述為：建立健全我省現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，“培育一批綜合實(shí)力強(qiáng)、競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干文化企業(yè)”，“建設(shè)一批各具特色、集成發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群”。政策文件中沒有對這些目標(biāo)的清晰定義，也無直接的指標(biāo)與之對應(yīng)，政策實(shí)施效果不易于計(jì)量與考核。只能通過文化部門的巡檢數(shù)據(jù)從整體層面間接反映政策的實(shí)施效果。但是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是一個(gè)自發(fā)性、市場調(diào)節(jié)的過程，專項(xiàng)資金的支持只是影響這個(gè)過程中的一個(gè)因素。 因此，我們評價(jià)的只是間接反映專項(xiàng)資金的產(chǎn)出與效果，不是與投入一一對應(yīng)的關(guān)系。. 資金分散使用，與政策目標(biāo)之間邏輯聯(lián)系不緊密，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不顯著。 專項(xiàng)資金被分散地使用于文化產(chǎn)業(yè)每個(gè)細(xì)分行業(yè)中，三年共補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)了家示范單位和家上網(wǎng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級場所，合計(jì)支出專項(xiàng)資金萬元。資金分散，培養(yǎng)骨干企業(yè)和示范園區(qū)的力度不夠集中，對示范性的培育和支持不夠具體，資金使用與政策目標(biāo)之間的邏輯聯(lián)系不緊密。. 期后管理沒有落實(shí)，沒有建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。評價(jià)對象第十一條指出：“省文化廳對專項(xiàng)資金進(jìn)行全過程管理，結(jié)合對園區(qū)、基地的考核、巡檢，對專項(xiàng)資金的執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)審查，組織驗(yàn)收。” 但截至評價(jià)時(shí)點(diǎn)，上述工作尚未完全落實(shí)。示范單位經(jīng)過多年的經(jīng)營發(fā)展，部分單位示范效益逐步減弱，但沒有及時(shí)清理和退出。在獲得專項(xiàng)資金的示范基地中，我們檢查的家企業(yè)中有家經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)不達(dá)標(biāo)，但仍然掛牌示范稱號。. 企業(yè)直接補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)存在干預(yù)市場公平競爭的風(fēng)險(xiǎn)。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》〔〕號文指出：立足于促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系。十九大報(bào)告指出：“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”；“……使市場在資源配置中起決定性作用”。因此，對部分企業(yè)進(jìn)行直接的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)已經(jīng)與現(xiàn)行的國家政策方針存在不一致的地方。此外，公平貿(mào)易原則指出：禁止成員采用傾銷或補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易手段擾亂正常貿(mào)易的行為。中國加入后，對類似的補(bǔ)貼行為正在逐步規(guī)范中，評價(jià)對象的直接補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)模式與該原則存在沖突。（三）意見與建議. 終止該項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金政策。建立在上述評價(jià)結(jié)論的基礎(chǔ)上， 我們建議項(xiàng)目主管單位終止該項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金政策，停止對我省文化產(chǎn)業(yè)示范單位的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而從其他方向探索“健全我省現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)”的財(cái)政政策扶持方式和資金分配方法。. 緊跟政策導(dǎo)向，尋找其他促進(jìn)我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑。 根據(jù)項(xiàng)目組的調(diào)研情況和專家組意見，我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面選擇支持我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策：）理順政府和市場的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)代財(cái)政制度要求，強(qiáng)化財(cái)政在資金統(tǒng)籌分配、優(yōu)化資源配置方面的作用，維護(hù)財(cái)政職能的統(tǒng)一。區(qū)分政府與市場的管理范圍和政策邊界，把市場能做的事情交給市場，政府做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金向促進(jìn)市場化配置轉(zhuǎn)型，有效帶動(dòng)社會(huì)力量投入，使市場在資源配置中起決定作用。進(jìn)一步明確政府文化事權(quán)范圍和財(cái)政投入范圍，加強(qiáng)重點(diǎn)文化領(lǐng)域的投入和政策支持，做到“有所為有所不為”，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政投入機(jī)制。）成立政府主導(dǎo)的文化投資公司或文化產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮政府基金的引導(dǎo)與調(diào)控作用，放大財(cái)政資金對我省文化產(chǎn)業(yè)的支持力度。年國家出臺(tái)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，明確了由中央財(cái)政注資引導(dǎo)，吸收國有骨干文化企業(yè)、大型國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購，設(shè)立了中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金。隨后各地政府牽頭的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金也不斷出現(xiàn)，縱觀全國，北上廣江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)基金尤為活躍，西藏、新疆、內(nèi)蒙古等內(nèi)陸省份近年也陸續(xù)設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)基金。這些政府主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮了政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)、扶持、推動(dòng)、調(diào)控和服務(wù)的作用，也有效克服專項(xiàng)資金搞“一錘子買賣”，或事后獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼對整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)難以起到資金催化作用的不足。通過政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作較好的基金可考慮吸引民間資本進(jìn)入，以較小的財(cái)政資金形成可以撬動(dòng)數(shù)十倍的金融杠杠，放大財(cái)政資金對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度。結(jié)合我省的文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和外部環(huán)境，我們對設(shè)立我省文化投資公司或文化產(chǎn)業(yè)基金提出以下關(guān)注點(diǎn)：（）明確政府資金的功能定位。以文化產(chǎn)業(yè)中具有一定競爭性、存在公共融資風(fēng)險(xiǎn)且市場外溢性明顯的領(lǐng)域，以及處于嬰兒期、學(xué)步期、青春期的文化企業(yè)為限，嚴(yán)格禁止項(xiàng)目進(jìn)入其他領(lǐng)域或純公益性項(xiàng)目。聚焦于文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，同時(shí)適應(yīng)居民文化消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級需要，支持提高文化消費(fèi)品質(zhì)量和檔次。 ，《政府牽頭文化產(chǎn)業(yè)投資基金紛紛成立 四大問題突出》（）規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，突出專業(yè)化市場化原則。針對文化部門不是專業(yè)化市場化以及合法的基金運(yùn)營主體的現(xiàn)狀，可以考慮將文化產(chǎn)業(yè)基金納入其他政府基金的范疇，交由專業(yè)團(tuán)隊(duì)對基金進(jìn)行管理。文化部門只約定基金的投資范圍，監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的運(yùn)行，設(shè)定投資績效評價(jià)體系，制定基本的約束與激勵(lì)機(jī)制，避免對投資項(xiàng)目的直接干涉或其他超越市場的行政行為。（）制定合理的退出機(jī)制。合理制定退出機(jī)制，可以從時(shí)間與經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)層面考慮。在時(shí)間層面，北大文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰教授曾指出，“文化產(chǎn)業(yè)基金投資期限應(yīng)為年”，因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)是一個(gè)回報(bào)周期長的行業(yè)，很多項(xiàng)目在年都還沒開始盈利，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)基金無法在文化企業(yè)的鼎盛期以最大收益退出。在經(jīng)濟(jì)效益層面，可以考慮制定持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一旦達(dá)到退出條件，無條件退出，將市場能夠解決的留給市場，轉(zhuǎn)而將資金投入其他方向。（）讓利其他資本，放大財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。在項(xiàng)目設(shè)立的前期，可以不追求財(cái)政資金的保值增值。對于投資的項(xiàng)目沒有達(dá)到市場期望收益時(shí)，或者投資項(xiàng)目社會(huì)效益顯著的項(xiàng)目，可以考慮讓利其他資本，適當(dāng)調(diào)整其他資本的投資風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)的匹配度，提高其他資本參與的積極性。）在公共文化服務(wù)領(lǐng)域探索推廣政府和社會(huì)資本合作（即模式）。年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔〕號），文化領(lǐng)域首次被納入其中。同年底，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》（財(cái)金[]號），規(guī)定自年起按照投資規(guī)模對納入政府與社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。上述兩個(gè)文件的發(fā)布，開辟了一條公共文化服務(wù)中政府與社會(huì)資本合作的新模式，各地文化產(chǎn)業(yè)中政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目不斷出現(xiàn)，在當(dāng)年的第二批政府與社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目中個(gè)文化項(xiàng)目被納入，總投資規(guī)模超億元。國辦發(fā)〔〕號文對構(gòu)建保障政府和社會(huì)資本合作模式持續(xù)健康發(fā)展的制度體系給出了詳盡的指引，內(nèi)容包含“管理框架、財(cái)政管理制度、監(jiān)督管理體系、公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制、法律法規(guī)體系，以及其他輔助和保障措施”。我們建議我省財(cái)政和文化產(chǎn)業(yè)主管部門組建聯(lián)合辦事機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)借鑒其他省份相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)與模式，依據(jù)國家部委發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)和落實(shí)相關(guān)工作。）變資金支持為服務(wù)支持，讓政府專項(xiàng)資金的效益惠及全行業(yè)。（）突出專項(xiàng)資金的普惠性，為行業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)。搭建文化產(chǎn)業(yè)展會(huì)、論壇、研討會(huì)等多種形式的交流合作平臺(tái)，支持文化企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合作。通過補(bǔ)貼資金對行業(yè)內(nèi)的理論研究、人才交流與培訓(xùn)、參展參會(huì)進(jìn)行資金支持，促進(jìn)行業(yè)整體發(fā)展。（）與金融企業(yè)對接，著力為行業(yè)解決融資難問題。定期舉行省內(nèi)金融企業(yè)與文化企業(yè)的對接會(huì)，介紹各層級政府部門支持文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策與措施，對文化企業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)、資產(chǎn)特征及評估方式、盈利模式等行業(yè)情況進(jìn)行梳理，通過設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和文化產(chǎn)業(yè)投資基金、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，引?dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)特征的金融服務(wù)。（）與旅游業(yè)深度融合，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力。以文化部門與旅游部門整合為契機(jī)，從省級層面協(xié)調(diào)文化與旅游的發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，整合兩部門的扶持政策與扶持資金?！按龠M(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合，以文化提升旅游的內(nèi)涵，以旅游擴(kuò)大文化的傳播和消費(fèi)”。）豐富上網(wǎng)服務(wù)內(nèi)涵，引導(dǎo)和支持上網(wǎng)服務(wù)進(jìn)入基層居民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面。結(jié)合文化部《關(guān)于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（文市發(fā)[]號）文，我們認(rèn)為上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于擴(kuò)大上網(wǎng)服務(wù)的內(nèi)涵。文化主管部門可以通過政策性引導(dǎo)，使上網(wǎng)服務(wù)場所在社區(qū)、居民中扎根，并延伸至廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)。注重發(fā)揮上網(wǎng)服務(wù)在社會(huì)主義核心價(jià)值觀與黨的大政方針宣傳中的作用；將上網(wǎng)服務(wù)的電子課堂、網(wǎng)絡(luò)代購、遠(yuǎn)程健康咨詢等便民服務(wù)進(jìn)一步便利化；也可以將上網(wǎng)服務(wù)與文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)結(jié)合起來，推動(dòng)基層政治、經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)。五、其他需要說明的問題（一）關(guān)于評價(jià)責(zé)任的說明省文化部門和財(cái)政部門的責(zé)任是：所提供的評價(jià)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。專家組成員的責(zé)任是：根據(jù)提供的資料，對評分和意見的客觀公正性負(fù)責(zé)。第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任是在執(zhí)行政策評價(jià)工作中參考績效評價(jià)的基本原則，保證評價(jià)的客觀與公正。（二）關(guān)于影響本項(xiàng)目政策評價(jià)局限性的說明由于政策制定過程中，沒有考慮到政策績效目標(biāo)的設(shè)定，而資金又是以獎(jiǎng)勵(lì)形式發(fā)放，沒有對資金的使用做出規(guī)定，項(xiàng)目組在政策效果維度沒有找到直接的效果指標(biāo)，只是用整體層面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來間接反應(yīng)政策效果，以此進(jìn)行政策分析。所以盡管政策效果的得分比較高，但這并不能充分和有力地支撐政策效果顯著這一觀點(diǎn)。