【正文】 建立、健全行政指導(dǎo)制度的必要性表現(xiàn)在：（1）行政指導(dǎo)是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不可能完全取消政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的干預(yù)，但又不能強(qiáng)制進(jìn)行，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求靈活的富有彈性的行政管理手段，行政指導(dǎo)就成為必然選擇。（2）行政指導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式的要求。在過去，我國(guó)政府職能主要靠行政命令直接干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)，行政模式也是一種“官本位”的全面管制模式。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，弊端很多。實(shí)行行政指導(dǎo)自然是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式的必然結(jié)果和客觀 要求。（3）行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政法制成本效益原則的要求。行政指導(dǎo)是一種有利于提高社會(huì)綜合效益的行政管理方式， 采用行政指導(dǎo)有利寸：：（1）降低管理本身成本；（2）降低社會(huì)成本；（3）更為有效地實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。由此觀之，行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政法制成本效益原則的客觀要求。五、案例分析 分析要點(diǎn)：鄉(xiāng)政府與吳某所簽訂的計(jì)劃生育合同在性質(zhì)上屬于行政合同，是鄉(xiāng)政府為了達(dá)到計(jì)劃生育的行政管理目標(biāo)而與公民一方簽訂的協(xié)議。該合同在內(nèi)容上并未違法，即一對(duì)夫婦生育一胎。在此前提下，雙方就權(quán)利義務(wù)達(dá)成協(xié)議是合法的，并不是濫用計(jì)劃生育管理權(quán)。 分析要點(diǎn)：確定本案被告做出的政辦（2001）14號(hào)文件的性質(zhì)是糾紛的焦點(diǎn)。行政指導(dǎo)作為一種新型的行政作用方式，系指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其管轄的范圍內(nèi)，對(duì)于特定的公民、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等，通過制定誘導(dǎo)性法規(guī)、政策、計(jì)劃、綱要等規(guī)范性文件以及采用具體的示范建議、勸告、鼓勵(lì)、提倡等非強(qiáng)制性的方式并輔之以利益誘導(dǎo)促使行政相對(duì)人自愿作出或不作出某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的行為。本案中，被告辯稱，政辦（2001）14號(hào)文件是在取得本案第三人同意后，對(duì)其業(yè)務(wù)所作的非強(qiáng)制性的、不直接產(chǎn)生法律后果的行政指導(dǎo)性文件，因而不具有可訴性。但是由于行政行為具有“復(fù)效性”即不僅對(duì)行政相對(duì)人發(fā)生效力，也會(huì)對(duì)各利害關(guān)系人產(chǎn)生不同的影響。被告下發(fā)的文件規(guī)定，第三人福建玄武石材有限公司要為年銷售收入1000萬(wàn)元以上的10家企業(yè)，每年全年增加供應(yīng)玄武巖石料500立方米；每年要為年銷售收入500萬(wàn)元以上的21家企業(yè)，每年全年增加供應(yīng)玄武巖石料300立方米，該文件對(duì)第三人來(lái)說是為其設(shè)立了定點(diǎn)供應(yīng)的義務(wù)；對(duì)決定扶持的31家石材企業(yè)來(lái)說，規(guī)定了其必須定點(diǎn)購(gòu)買或者優(yōu)先購(gòu)買第三人玄武巖石的義務(wù)，如此一來(lái)，行政行為干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況下，政辦（2001）14號(hào)文件表面上與原告并無(wú)直接的權(quán)力性、強(qiáng)制性的行政關(guān)系，但是卻由于定點(diǎn)供應(yīng)導(dǎo)致原告石材銷售量逐年下降。被告的政辦（2001）14號(hào)文件以不再僅僅是行政指導(dǎo)性文件，而是具有影響行政相對(duì)人的利害關(guān)系權(quán)利、義務(wù)的效力，被告主張?jiān)撐募欠菑?qiáng)制性的并經(jīng)第三人同意的行政指導(dǎo)行為以表面現(xiàn)象掩蓋干預(yù)公平競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)，其行為為第三人設(shè)定了義務(wù)，是一種可訴的行政行為，因而最后為法院所否定。　　第七章 行政程序法 一、單項(xiàng)選擇題： 我國(guó)在（ ）中第一次確定了聽證制度。 A、《治安管理處罰條例》 B、《商標(biāo)法》 C、《國(guó)家賠償法》 D、《行政處罰法》 行政首長(zhǎng)簽署程序是（ ） A、外部行政程序 B、內(nèi)部行政程序 C、抽象行政程序 D、自由行政程序 以下基本制度中主要目的在于保障行政公開原則的是（ ） A、回避制度 B、表明身份程序 C、簡(jiǎn)易程序的適用 D、時(shí)效制度 行政程序法屬于（ ） A、組織法 B、行政法 C、司法法 D、行政裁判程序 行政程序法的調(diào)整對(duì)象是（ ） A、行政關(guān)系 B、行政法律關(guān)系 C、行政訴訟法律關(guān)系 D、行政監(jiān)督關(guān)系 下列諸項(xiàng)中，不屬于行政程序的是（ ） A、行政立法程序 B、行政執(zhí)法程序 C、準(zhǔn)司法程序 D、行政訴訟程序二、多項(xiàng)選擇題： 行政立法程序包含有哪些具體制度（ ） A、聽證制度 B、會(huì)議制度 C、專家論證制度 D、備案制度 公平原則的保障制度有（ ） A、回避制度 B、會(huì)議制度 C、聽證制度 D、調(diào)查制度 E、時(shí)效制度 下述行政程序類型中，屬于按行政職能為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有（ ） A、行政外部程序 B、行政立法程序 C、行政執(zhí)法程序 D、行政內(nèi)部程序 根據(jù)法律是否明確規(guī)定和要求為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政程序劃分為（ ） A、外部行政程序 B、自由行政程序 C、內(nèi)部行政程序 D、法定行政程序 為提高行政行為的效率，在程序上的保障制度有（ ） A、時(shí)效制度 B、聽證制度 C、行為方式在時(shí)間上有先后程序的規(guī)定 D、簡(jiǎn)易程序的規(guī)定 行政程序的主要作用有（ ） A、保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益 B、保障行政權(quán)的充分、有效、合法行使 C、提高行政效率 D、監(jiān)督和控制行政權(quán)三、判斷題： 行政程序是指行政主體的行為所應(yīng)遵循的環(huán)節(jié)和步驟。 （ ） 抽象行政程序是針對(duì)某類人或事普遍適用的，具有普遍性和前溯性。（ ） 行政程序法所調(diào)整的對(duì)象仍是行政關(guān)系，只不過側(cè)重于行政程序關(guān)系。 （ ）行政程序法規(guī)范與行政實(shí)體法規(guī)范交織在一起，是行政程序法發(fā)展的一種趨勢(shì)。 （ ） 我國(guó)的《行政處罰法》對(duì)行政處罰的決定、執(zhí)行程序都作出較為完備的規(guī)定，是我國(guó)行政程序法制史上的一座里程碑。 （ ） 由于自由裁量權(quán)的存在，行政行為的行為方式的環(huán)節(jié)并沒有固定的先后順序的要求。 （ ） 四、簡(jiǎn)答題： 簡(jiǎn)述行政效率原則有哪些保障制度？ 簡(jiǎn)述行政公平原則有哪些保障制度？ 五、論述題： 試論行政程序法的作用。六、案例分析應(yīng)該適用一般程序就不能適用簡(jiǎn)易程序 1998年1月，張某因涉嫌經(jīng)濟(jì)問題，被公安機(jī)關(guān)監(jiān)視居住，同時(shí)被某單位下調(diào)兩級(jí)工資。同年3月，張某所屬單位通知其到單位上班。張?jiān)谏习喈?dāng)日，徑直到勞資科詢問有關(guān)工資待遇問題，并與勞資科主管人員薛某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。期間，張某多次捶擊辦公桌，并對(duì)薛某推推搡搡，嚴(yán)重?cái)_亂了工作秩序。薛打電話給該單位所在市公安局，公安局有關(guān)人員到達(dá)后，立即口頭作出了對(duì)張某行政拘留10日的行政處罰決定，并于當(dāng)日?qǐng)?zhí)行。[案例思考] 結(jié)合行政程序基本原則與制度的相關(guān)內(nèi)容，說明公安機(jī)關(guān)的處罰程序有哪些違法之處？參考答案： 一、單項(xiàng)選擇題： （D） （B） （A） （B） （A） （D） 二、多項(xiàng)選擇題 （ABCD） （ABCD） （BC） （BD） （ACD） （ACD） 三、判斷題 （） （） （√） （） （√） （） 四、簡(jiǎn)答題： 答：為了提高行政效率而不損害相對(duì)人的合法權(quán)益，提高行政效率而不違反公正、公平的原則，應(yīng)建立一系列保障制度：時(shí)效限制的規(guī)定。行政行為的時(shí)間應(yīng)有一定的限制并且與行政活動(dòng)的特點(diǎn)和效率性相一致。行為方式在時(shí)間上有先后順序的規(guī)定。行為方式的環(huán)節(jié)順序在時(shí)間上需要有先后安排。簡(jiǎn)易程序的適用。在緊急情況下或者對(duì)于比較簡(jiǎn)單的事項(xiàng)，從提高行政效率的角度出發(fā)，可適用簡(jiǎn)易程序。 答：為保障公平原則的真正實(shí)現(xiàn)，一般通過法律或政策確立如下制度：回避制度。在行政程序中，與行政相對(duì)方或行政事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為，以確保行政行為形式上的公正性。會(huì)議制度。在行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，對(duì)于某些重大的問題，特別是有關(guān)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性要求較高的事務(wù)，或者公共性極強(qiáng)的問題，應(yīng)由若干公務(wù)員組成一定的會(huì)議或委員會(huì)。以合議的形式作出行政行為，以保證行政行為實(shí)際的公正性。聽證制度。聽證程序使行政機(jī)關(guān)能夠廣泛聽取各方面的意見，從而公正、合法地作出行政決定，并有利于形成公民參與行政決定、監(jiān)督行政執(zhí)法的良好機(jī)制，以強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的自我約束和監(jiān)督，減少行政爭(zhēng)議、提高行政效率。調(diào)查制度。行政主體要作出某項(xiàng)具體行政行為，必須首先進(jìn)行充分的調(diào)查，以查明與行政行為的作出有關(guān)的一切事實(shí)真相。 五、論述題 答：一般說來(lái)，行政程序法具有如下三種作用： （1）監(jiān)督和控制行政權(quán)的作用。依法行政，是行政合法性原則對(duì)行政主體進(jìn)行行政活動(dòng)的基本要求。行政主體作出行政行為，必須履行一定的法定程序，這既有利于防止行政主體主觀臆斷、武斷專橫地行使權(quán)利，又賦予其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人以監(jiān)督和控制行政權(quán)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。 （2）保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益的作用。程序法的建立和完善，在客觀上為避免行政機(jī)關(guān)的主觀武斷提供了保證。相對(duì)方不僅享有了解和知悉與自己有關(guān)的行政行為的權(quán)利，而且可以通過聽證等法定程序，直接陳述自己的觀點(diǎn)與看法，不僅可以求得較為充分的救濟(jì)，而且其參與行政行為的決定過程，是現(xiàn)代民主國(guó)家公民參政權(quán)的具體體現(xiàn)。 （3）提高行政效率的作用。行政事務(wù)具有多變性和復(fù)雜多樣性，因此，處理行政事務(wù)的迅速、簡(jiǎn)便和經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成了行政程序中的效率原則的核心。對(duì)行政活動(dòng)的有關(guān)方式、時(shí)限等法律規(guī)定和要求，成為提高行政效率的直接保障。六、案例分析[分析要點(diǎn)] 我國(guó)《行政處罰法》規(guī)定對(duì)違法行為人的行政拘留處罰，應(yīng)當(dāng)適用一般處罰程序。行政處罰的一般程序包括：立案；調(diào)查取證；聽取申辯與聽證；作出處罰決定。 《行政處罰法》于案件發(fā)生時(shí)已發(fā)生法律效力，公安機(jī)關(guān)沒有適用一般處罰程序，而采用簡(jiǎn)易程序徑直作出行政處罰決定，嚴(yán)懲違背了程序法定的基本原則。具體表現(xiàn)在：公安機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，沒有經(jīng)過立案和調(diào)查取證，沒有告知當(dāng)事人有關(guān)陳述、申辯的權(quán)利；公安機(jī)關(guān)作出處罰決定，沒有制作、送達(dá)決定書，沒有告知被處罰人其他救濟(jì)途徑。因而，公安機(jī)關(guān)的處罰決定在適用程序上是違法的。第八章 行政責(zé)任一、單項(xiàng)選擇題下列何項(xiàng)是行政主體和公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的相同方式（ ）A、行政賠償 B、行政處罰C、行政處分 D、通報(bào)批評(píng)行政違法侵害的社會(huì)關(guān)系是（ ）A、法律關(guān)系 B、行政法律關(guān)系C、行政關(guān)系 D、民事與行政法律關(guān)系實(shí)質(zhì)性行政違法所引起的法律后果是依據(jù)實(shí)體法追究行為主體的（ ）A、行政賠償責(zé)任 B、補(bǔ)救性行政責(zé)任C、懲罰性行政責(zé)任 D、補(bǔ)救或懲罰性行政責(zé)任形式性行政違法所引起的法律后果是依據(jù)程序法追究行為主體的（ ）A、行政賠償責(zé)任 B、補(bǔ)救性行政責(zé)任C、懲罰性行政責(zé)任 D、補(bǔ)救或懲罰性行政責(zé)任下列制裁形式不屬于行政處分的有（ ）A、警告 B、記過C、降職 D、開除E、記大過二、多項(xiàng)選擇題：公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的方式有（ ）A、賠禮道德、承認(rèn)錯(cuò)誤 B、通報(bào)批評(píng)C、賠償損失 D、停止違法行為E、行政處分行政相對(duì)方承擔(dān)行政責(zé)任的一般方式（ ）A、承認(rèn)錯(cuò)誤、賠禮道歉B、接受行政處罰 C、履行法定義務(wù)D、恢復(fù)原狀、返還財(cái)物 E、賠償損失行政行為具有（ ）情形之一的，行政主體應(yīng)承擔(dān)撤銷違法行為的行政責(zé)任。A、主要證據(jù)不足 B、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤C、違反法定程序 D、超越職權(quán)E、濫用職權(quán)行政責(zé)任的構(gòu)成要件是（ ）A、行為主體是行政主體 B、存在違反行政法律義務(wù)的行為C、存在承擔(dān)行政責(zé)任的法律依據(jù) D、主觀有過錯(cuò)E、造成損害事實(shí)外國(guó)人承擔(dān)不同于我國(guó)公民、法人和其他組織的特殊行政責(zé)任方式有（ ）A、驅(qū)逐出境 B、警告C、拘留 D、限期離境E、禁止入境三、判斷題：行政違法是行政主體違反行政法律規(guī)范的行為。（ ）行政責(zé)任是基于行政關(guān)系而發(fā)生的。（ ）不作為行政違法造成的社會(huì)危害往往并不亞于作為行政違法。（ ）行政法律責(zé)任即行政侵權(quán)責(zé)任。（ ）行政責(zé)任主體與行政違法的主體是一致的。（ ）四、簡(jiǎn)答題簡(jiǎn)述行政責(zé)任的構(gòu)成要件。簡(jiǎn)述行政違法與行政不當(dāng)?shù)膮^(qū)別。簡(jiǎn)述行政主體和行政相對(duì)方承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式。五、論述題論述追究行政責(zé)任的原則。六、案例分析行政機(jī)關(guān)不履行法定的作為義務(wù)，構(gòu)成不作為行政違法原告：李某，某市郊區(qū)農(nóng)民被告：某鄉(xiāng)人民政府原告李某的領(lǐng)導(dǎo)包某未經(jīng)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)，影響了原告房屋的正常通風(fēng)采光。為此，原告先后于1997年8月、9月、11月以書面形式請(qǐng)求被告對(duì)包某擅自占地建房的行為作出處理，要求拆除包某違法建造的房屋。被告接到原告的舉報(bào)和請(qǐng)求后，經(jīng)查，認(rèn)定包某建房不履行土地使用審批手續(xù)，且確實(shí)影響了原告住房的通風(fēng)采光。被告曾會(huì)同當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)，對(duì)原告與包某的糾紛進(jìn)行調(diào)解。因原告不同意調(diào)解意見，被告遲遲不予處理。1998年7月，原告以被告不履行法定職責(zé)為由向法院起訴。案例思考鄉(xiāng)人民政府對(duì)包某擅自占地建房的行為遲遲不予處理，是否構(gòu)成不作為行政違法？參考答案一、單項(xiàng)選擇題：（D） 2