【正文】 和情況。要弄清楚和解決這些問題，可用請示行文，并提出解決的意見，請求上級機(jī)關(guān)給予明確的解釋和指示。[例]關(guān)于交通肇事是否給予被害者家屬撫恤問題的請示最高人民法院：據(jù)我省XX縣人民法院報(bào)告，他們對交通肇事致被害人死亡，是否給予被害者家屬撫恤的問題，有不同意見。一種意見認(rèn)為，被害者是有勞動(dòng)能的人，并遺有家屬要撫養(yǎng)，就給予撫恤；被害者若是沒有勞動(dòng)能力的老人或兒童，就不給予撫恤。另一種意見認(rèn)為，只要不是由被害者自己過失所引起的死亡事故，不管被害者有無勞動(dòng)能力，都應(yīng)酌情給予撫恤。我們同意后一種意見，幾年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，這樣做有利于安撫死者家屬。是否妥當(dāng)？請批復(fù)。 XX省高級人民法院 XXXX年XX月XX日 請示的寫作（1）請示的結(jié)構(gòu)與寫法。請示包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文和落款署時(shí)幾部分。①標(biāo)題。請示標(biāo)題一般要寫明發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種，發(fā)文機(jī)關(guān)有時(shí)可以省略，如前面提到的《關(guān)于丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)列為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的請示》。寫標(biāo)題時(shí)要注意不要將“請示”寫成“報(bào)告”或是“請示報(bào)告”；原由中也不要重復(fù)出現(xiàn)“申請”、“請求”之類的詞語。②正文。請示的正文包括請示原由、請示事項(xiàng)、請示要求三個(gè)部分。一是原由。請示的原由是請示事項(xiàng)和要求的理由及依據(jù)，要寫在正文的開頭，先把原由講清楚，然后再寫請示的事項(xiàng)和要求，這樣才能順理成章，有說服力。請示的原由很重要，寫得好不好，直接關(guān)系到請示事項(xiàng)能否成立，是否可行，關(guān)系到上級機(jī)關(guān)審批請示的態(tài)度，等等。因此，原由要寫得有理有據(jù)、實(shí)事求是、具體、明白，寫作原由時(shí)容易出現(xiàn)的毛病是，原由部分過于簡單，沒有把要求解決的問題及理由、根據(jù)、情況交代清楚，或者是寫得不具體，含糊不清，說不清理由和根據(jù)。二是事項(xiàng)。指請求上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、幫助、解答的具體事項(xiàng)。一般包括方針、政策、辦法、措施、主張、看法等。請示的事項(xiàng)要符合國家法律、法規(guī)，符合實(shí)際，具有可行性和可操作性。因此，事項(xiàng)要寫得具體、明白。如請示的事項(xiàng)內(nèi)容比較復(fù)雜，要分清主次，一條一條地寫出來，條理清楚，重點(diǎn)要突出。請示事項(xiàng)應(yīng)該避免不明確、不具體的情況和把原由、事項(xiàng)混淆在一起寫，否則，受文單位不清楚究竟要解決什么問題。三是要求。為了使請示的事項(xiàng)得到答復(fù)，發(fā)文機(jī)關(guān)一定要提出要求。請示的要求一般有如下寫法：“以上請示，請批復(fù)”，“以上意見當(dāng)否，請指示”，“以上請示，請審批”，等等。這些雖然是很簡單的一名話，但它是請示中必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容，不能遺漏，更不能含糊其辭。（2）請示的寫作要求①一文一事。一份請示只能寫一件事，這是《國家機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，也是實(shí)際的需要，如果一文多事，很可能導(dǎo)致受文機(jī)關(guān)無法批復(fù)，如果性質(zhì)相同的幾件事需寫在一份請示中，必須是同一機(jī)關(guān)有權(quán)批復(fù)，又可以批復(fù)的。一些單位向上級機(jī)關(guān)請示，經(jīng)常把好幾個(gè)問題寫在一起，認(rèn)為只要能解決一個(gè)問題就行了，結(jié)果一個(gè)也解決不了，因?yàn)椤耙晃亩嗍隆睜可娴膯挝欢?，涉及的政策?guī)定也多，任何一個(gè)上級機(jī)關(guān)都很難答復(fù)，幾個(gè)單位同時(shí)答復(fù)更不可能。②單頭請示。一份請示，只送一個(gè)上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或上級主管部門，不能同時(shí)主送兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)關(guān)。如有需要，有關(guān)的單位可有用抄送的形式。這樣，可以避免出理推諉、扯皮的現(xiàn)象。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)需向上級機(jī)關(guān)請示工作時(shí)，要根據(jù)請示內(nèi)容的性質(zhì)，主送一個(gè)上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，抄送另一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。一些單位以為多頭分頭這保險(xiǎn)，結(jié)果常常是誰都有關(guān)系，但誰都不管，失時(shí)誤事。③不得越級請示。請示與其他公文一樣，一般不得越級請示，如果因特殊情況或緊急事項(xiàng)必須越級請示時(shí)，要同時(shí)抄送越過的機(jī)關(guān)。請示一般不直接送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，除個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外。如果把應(yīng)由秘書部門統(tǒng)一辦理的請示直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，容易誤事，甚至?xí)斐深I(lǐng)導(dǎo)者之間的不協(xié)調(diào)。④不得同時(shí)發(fā)下級機(jī)關(guān)，更不能要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行上級機(jī)關(guān)未批準(zhǔn)和批復(fù)的事項(xiàng)。（十）批復(fù)批復(fù)是適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)的公文，由上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)單位的請示做出明確具體的批示和答復(fù)。批復(fù)的特點(diǎn)（1）被動(dòng)性。批復(fù)必須以請示為存在條件，先有請示后有批復(fù)。任何一份批復(fù)都是因?yàn)橛姓埵静判纬傻?，這一點(diǎn)和大多數(shù)主支行文的行政公文不同。（2）針對性。批復(fù)內(nèi)容有很強(qiáng)的針對性，請示什么事項(xiàng)，就批復(fù)什么事項(xiàng)，絕不能離開請示的內(nèi)容來批復(fù)。因此，批復(fù)的內(nèi)容是由請示的內(nèi)容來決定的，批復(fù)的針對性還體現(xiàn) 在批復(fù)的主送單位只能是請示的單位，涉及的有關(guān)單位可以抄送，而范圍必須有一定限制。（3）權(quán)威性。機(jī)關(guān)單位向上級機(jī)關(guān)請示，上級機(jī)關(guān)用批復(fù)給予回復(fù)。請示的事項(xiàng)往往是要求批準(zhǔn)一些政策、措施，處理一些重大問題的辦法，或者要求解釋、答復(fù)一些政策性的、復(fù)雜的問題。上級機(jī)關(guān)表態(tài)并回復(fù)準(zhǔn)許怎樣做，不準(zhǔn)許怎樣做。批復(fù)帶有明顯的權(quán)威性。[例]關(guān)于加強(qiáng)政策研究工作幾個(gè)問題的批復(fù)XXXX：XXXXXXX文收悉。省委、省政府意見如下：一、按照機(jī)構(gòu)改革關(guān)于政事分開的原則，你室不宜加掛XX發(fā)展政策研究咨詢中心的牌子。如確需設(shè)立該中心，可專題報(bào)省編委審批。二、黨政干部（包括政研干部）一律不搞職稱評定。如省編委審批同意設(shè)立XX發(fā)展政策研究咨詢中心，則該中心在編從事研究工作的人員可按有關(guān)規(guī)定評審專業(yè)技術(shù)職稱。三、關(guān)于聘請?zhí)丶s顧問等兼職人員問題，建議參照省政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心的辦法，由你們自行聘任。凡超過離退休年齡的，一般應(yīng)先退后聘。四、同意來文中所提的其他意見。 XXXXXXX XXXX年XX月XX日批復(fù)的寫作(1)批復(fù)的結(jié)構(gòu)和寫法①標(biāo)題。批復(fù)的標(biāo)題一般要求寫明事由和文種，格式是“關(guān)于XXXX的批復(fù)”；也些重要的批復(fù)，標(biāo)題要寫明批復(fù)單位，格式是：“XXXX關(guān)于XXXX的批復(fù)”，標(biāo)題的事由要把請示的事項(xiàng)概括出來。②正文。批復(fù)的正文包括批復(fù)原由和批復(fù)事項(xiàng)兩部分。主體部分是批復(fù)事項(xiàng)。批復(fù)的原由。即指批復(fù)的原因和根據(jù)，一般在正文開頭用一句話說明請示的日期、標(biāo)題和發(fā)文字號(hào)以及收文情況。例如：《關(guān)于召開廣東省第六次歸僑、僑眷代表大會(huì)的請示》，省委批復(fù)的原由如下：“粵僑聯(lián)黨字[1993]3號(hào)文收悉”，沒有引述請示標(biāo)題。批復(fù)的事項(xiàng)。即批復(fù)的具體內(nèi)容。批復(fù)的事項(xiàng)必須緊扣請示事項(xiàng)，逐條批復(fù)。批復(fù)事項(xiàng)的內(nèi)容包括：批復(fù)態(tài)度和批復(fù)意見。要求寫得態(tài)度鮮明，意見具體，或完全同意，或分部同意，或不同意，有的批復(fù)還提出具體意見?？傊鷱?fù)不能含糊不清，或回避不復(fù)。[例]關(guān)于召開全省地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)問題的批復(fù)XXXX：XX協(xié)[2004]黨字9號(hào)文收悉。省委同意今年9月中旬在廣州召開全省地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，會(huì)議規(guī)?？s小為100人，會(huì)期3天。會(huì)議所需經(jīng)費(fèi)請按節(jié)約開支的原則，編制預(yù)算報(bào)省財(cái)政廳核撥。 XXXX XXXX年XX月XX日批復(fù)的寫作要求一是全面掌握請示的內(nèi)容。批復(fù)是針對請示來寫的，要求寫作人員認(rèn)真研究請示的事項(xiàng)，是否符合近期的工作需要，以及黨的方針政策，國家的法律法令等；還要研究請示事項(xiàng)的可行性，理否符合客觀實(shí)際。二是態(tài)度鮮明，批復(fù)清楚。批復(fù)的內(nèi)容要簡單明了。對請示的事項(xiàng)哪些同意，哪些不同意，有什么具體要求，都要在批復(fù)中講清楚，不能含糊不清，悖逆能避而答；如果是不同意的，要簡單地講清道理。三是語言精練準(zhǔn)確，篇幅短小。批復(fù)的語言要精煉準(zhǔn)確，簡明扼要，語氣堅(jiān)決、肯定，使請示單位一看就明白。批復(fù)一般表明態(tài)度，提出具體要求，不需長篇敘述和說理。批復(fù)的篇幅不宜過長。（十一）意見《國家機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，對重要問題提出見解和處理辦法，叫意見。行政公文的意見不同于日常用語中的“意見”，如同志之間互相提意見，對某某人有意見，是指一種不同的看法。行政公文的意見，是指各級行政機(jī)關(guān)對重要問題提出建議、主張和處理辦法。意見可以用于上行文、下行文和平行文。作為上行文，用于下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)上報(bào)建議性意見， 由上級機(jī)關(guān)做出處理或給予答復(fù)。作為下行文，用于上級機(jī)關(guān)向下級機(jī)關(guān)下發(fā)指導(dǎo)性意見，文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行；無膽確要求的，下級機(jī)關(guān)可參照執(zhí)行。作為平行文，提出的意見供對方參考。意見的特點(diǎn)（1）行文形式的多樣性。意見既可獨(dú)立行文，也可與其他文人、種搭配行文。如《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》是獨(dú)立行文，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見的通知》則是與通知搭配使用。下行意見多采用加通知批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)）、印發(fā)的形式下發(fā)，例如，《財(cái)政部、國家計(jì)委、衛(wèi)生部印發(fā)關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的意見的通知》。（2）行文效力的可變性。下級機(jī)關(guān)上報(bào)的意見，上級機(jī)關(guān)可以作為內(nèi)部掌握的材料，供處理問題或決策時(shí)參考，也可以批轉(zhuǎn)下發(fā)。一經(jīng)批轉(zhuǎn)下，下級機(jī)關(guān)上報(bào)審批的意見就轉(zhuǎn)變?yōu)橄掳l(fā)執(zhí)行的意見，意見的效力發(fā)生了變化。意見的結(jié)構(gòu)和寫法（1）作為上行文意見的結(jié)構(gòu)和寫法①標(biāo)題。上行文的意見，其標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三部分組成。一般可以箥略發(fā)文機(jī)關(guān)。例如，《關(guān)于切實(shí)解決市縣財(cái)政拖欠工資問題產(chǎn)意見》，是省財(cái)政廳上報(bào)省人民政府的上行意見，標(biāo)題省略了發(fā)文機(jī)關(guān)“XX省財(cái)政廳”。②主送機(jī)關(guān)。上行文意見一般有主送機(jī)關(guān)，俗稱抬頭，表明意見要上報(bào)給哪個(gè)機(jī)關(guān)。如果意見沒有標(biāo)明主送機(jī)關(guān)，一般要在意見前面加上報(bào)告或報(bào)送上級機(jī)關(guān)。下行文意見因?yàn)橐话阌型ㄖD(zhuǎn)或印發(fā)，所以意見的主送單位和落款可有可無。③正文。正文一般包括原由、具體意見和結(jié)尾三部分。原由是開頭部分，又叫導(dǎo)語，一般是概括地寫明針對什么問題、根據(jù)什么精神、實(shí)現(xiàn)什么目的等。具體意見是正文的核心內(nèi)容，要對重要問題提出建議、主張、處理辦法等。上行文意見的結(jié)尾經(jīng)常使用“以上意見，請審閱”、“以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地各單位執(zhí)行”等習(xí)慣用語。④日期和落款。上行文意見如果獨(dú)立行文，成文日期標(biāo)在正文之后，一般有抬頭、有落款，落款可用印章代替。如果與報(bào)告搭配使用，以報(bào)告為載體上報(bào)意見，則意見部分可以省略抬頭、落款和成文日期。獨(dú)立行文的上行意見，如果上級機(jī)關(guān)同意批轉(zhuǎn)，可以與通知搭配使用，行文下發(fā)，意見部分保留抬頭、落款和日期，也可以沒有抬頭，落款和成文日期。（2）作為下行文意見的結(jié)構(gòu)和寫法①標(biāo)題。獨(dú)立行文的下行意見，標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三部分組成。與通知搭配行文的下行意見，意見的標(biāo)題可省略發(fā)文機(jī)關(guān)。②正文。下行意見的正文一般包括原由、具體意見兩個(gè)部分。原由的寫法與上行意見大致相同。具體意見是全文的主體內(nèi)容，針對重要問題提出解決辦法和具體要求，要求下級機(jī)關(guān)按照執(zhí)行；有的雖無明確要求，但對下級機(jī)關(guān)有指導(dǎo)和參照作用。③與通知搭配行文的下行意見，抬頭、落款和成文日期在通知中體現(xiàn)。意見部分則不再有抬頭、落款和日期。（3）作為平行文意見的結(jié)構(gòu)和寫法平行文意見的標(biāo)題、抬頭、落款的寫法與上行文相似，標(biāo)題有時(shí)可省略發(fā)文機(jī)關(guān)，一般都有抬頭和落款。但正文的結(jié)尾部分一般使用“以上意見，僅供參考”等習(xí)慣用語。意見寫作應(yīng)注意的事項(xiàng)（1）目的要明確。針對什么問題，達(dá)到什么目的，在意見中要寫清楚。（2）理由要充分。無論是上報(bào)建議還是下發(fā)指導(dǎo)意見，都應(yīng)充分闡明其必要性及政策、法律依據(jù)。（3）內(nèi)容明確。建議、措施切實(shí)可行，能夠解決實(shí)際問題。不論是上行文或下行文，如果所提意見涉及其他部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文。如不能協(xié)商一致，不能作為下行文下發(fā)；但作為上行文時(shí)，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會(huì)簽后報(bào)請上級機(jī)關(guān)決定。（4）問題要抓準(zhǔn)。意見一般一文一事，緊緊圍繞某一方面的重要問題，提出建議和辦法措施。（十二）函函是不相隸屬的單位之間相互商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)的公文。函也叫信函，作為公文的函是指機(jī)關(guān)使用的公函，與其他主要文種同樣具有由制發(fā)機(jī)關(guān)權(quán)限決定的法定效力。函的特點(diǎn)一是適用范圍廣泛?？捎糜谙嗷ド糖⒐ぷ?，詢問答復(fù)問題，又可以用于向主管部門請求批準(zhǔn)事項(xiàng)，也可用于答復(fù)審批事項(xiàng)。二是行文方向的多向性，既可平行，又可以上行、下行，但其基本性質(zhì)，應(yīng)看作平行文。三是短小精悍，簡便靈活。一般的函是很短小的，內(nèi)容單一，語言簡潔，簡單明了，有的便函只有三言兩語，因此，函有公文“輕騎兵”的譽(yù)稱。函與請示、批復(fù)等的區(qū)別一是函與請示的區(qū)別。函與請示都有“請求批準(zhǔn)”的用途，因此有人常常把函和請示混淆了。例如，某縣文化局向縣財(cái)政局行文申請撥款，用請示行文，這就用錯(cuò)文種了，應(yīng)該用函行文，因?yàn)樾形膯挝恢g是平級單位。函與請示的區(qū)別在于，函主要用于平級單位之間、不相隸屬單位之間以及有業(yè)務(wù)主管和被主管關(guān)系的單位之間。向主管單位請求批準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)，主管單位用函答復(fù)批準(zhǔn)請求事項(xiàng)。請求則是用于有隸屬關(guān)系的上下級機(jī)關(guān)，下級機(jī)關(guān)用請示向上級機(jī)關(guān)行文請求批準(zhǔn)重要事項(xiàng)。因此，我們在使用請示和函時(shí)，要弄清發(fā)文機(jī)關(guān)和受文機(jī)關(guān)的關(guān)系，然后確定用什么文種。二是函與批復(fù)的區(qū)別。函有發(fā)函與復(fù)函之分，復(fù)函是用于回復(fù)來函單位商洽的事項(xiàng)，用于平級單位、不相隸屬單位，也可回復(fù)上級單位的來函。批復(fù)則是用于批準(zhǔn)答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示，批復(fù)的事項(xiàng)一般比較重要。從使用范圍來看，函比批復(fù)更廣泛，使用更靈活。函的類型從行文目的及內(nèi)容看，函可分為商洽函、問答函、請批函和批答函四種。（1）商洽函。商洽函是相互商洽工作的函，單位之間有事項(xiàng)需要聯(lián)系商洽，用其他公文聯(lián)系不合適的，都可用函來聯(lián)系商洽。[例]關(guān)于商請派車運(yùn)送民工的函XX省交通廳：為了做好今年的春運(yùn)工作，及時(shí)運(yùn)送在我省工作的外省民工回家過年，我們組織了民工運(yùn)送專門車隊(duì)，但由于我們運(yùn)力不足，車輛不