【正文】 記、鎮(zhèn)長向XX同志心系于民、情注于民，時刻都奮戰(zhàn)在抗雪救災(zāi)的第一線。每天，她艱辛地奔走在鄉(xiāng)間崎嶇的雪路上，頂風傲雪，用自己的實際行動詮釋著一名共產(chǎn)黨員對黨和人民的赤膽忠心和無限熱愛?！边@是江南州評選十大抗冰救災(zāi)英雄事跡時給予向某的評語。在2008年的那場冰雪災(zāi)害中，向某不僅積極部署救災(zāi)工作，還親自下鄉(xiāng)給老百姓送物資，給五保戶老人打掃、梳洗，甚至在大年三十，還冒著冰雪親自把緊急空運分配的棉被、棉衣、米面等送到山區(qū)百姓的家里。她深入一線，和百姓一起除冰鏟雪，清除路面。2008年的那個冬天，整個茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都是一片歌功頌德之聲。時至今日，向某在茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的百姓中，仍然具有很高的聲望，被當作領(lǐng)導(dǎo)干部的楷模。其實，在此之前，向某在茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有了近4年的任職經(jīng)歷，并沒有特別突出的表現(xiàn)。而且茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于小鎮(zhèn)行列，少有直接晉升副縣長的先例。但由于在2008年的抗冰救災(zāi)中，向某受到了州里的表彰，并且得到了百姓的大力擁護。大約一年后，向就調(diào)任副縣長。后有短暫兼任茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的經(jīng)歷，隨后晉升至縣委常委、縣委辦公室主任、縣總工會主席。通過汪某、向某二人的經(jīng)歷，我們可以看出，在特殊時期、特殊政策下的特殊身份和特殊表現(xiàn)，對基層干部晉升具有相當大的影響。而特殊時期和特殊的政策背景，即是我們的所說的“機遇”。六. 完善基層干部晉升的對策建議通過對東河縣基層干部晉升中隱性臺階的表現(xiàn)進行梳理，分析影響基層干部晉升的因素基礎(chǔ)上，可以得出一些有益的對策建議。根據(jù)彼得原理來分析，基層干部晉升的“自我推動力”主要來源于自身的因素，包含個人的學(xué)歷、個人出身、個人表現(xiàn)等方面。“拉動力”主要來源于非制度性因素，主要是分為關(guān)系強度和機遇兩個方面。影響基層干部晉升的制度性因素主要是當下領(lǐng)導(dǎo)崗位稀缺的現(xiàn)狀和領(lǐng)導(dǎo)干部自由裁量權(quán)過大兩方面。在制定對策建議時，主要從制度因素方面著手，這是因為其它的因素多半都是根源于制度性因素。合理的推動力或者拉動力是得益于制度的合理性，而不正當?shù)挠绊懸蛩囟喟胧倾@了制度的空子，乘了制度的“東風”。源頭治理主要是針對當前公務(wù)員群體內(nèi)不正當?shù)摹肮倌睢?糾正不正之風，弘揚為人民服務(wù)的精神。（一）建立更科學(xué)的績效評價體系，減小基層干部考核中領(lǐng)導(dǎo)裁量權(quán)績效考核是公務(wù)員制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是評價公務(wù)員工作表現(xiàn)的重要依據(jù)，因而也就構(gòu)成影響基層干部晉升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對公務(wù)員的考核要以自身表現(xiàn)為本，不僅要有過硬的工作能力、良好的工作表現(xiàn)，而且還要具有一定的管理能力和良好的道德修養(yǎng)。公務(wù)員的是否優(yōu)秀、是否稱職不能單單依靠有任命權(quán)或建議權(quán)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部一言而決，而應(yīng)建議科學(xué)的評價體系，嚴格考核程序，保證公務(wù)員考核的公正。我國公務(wù)員績效考核主要從德、能、勤、績、廉 我國2005年頒布的公務(wù)員法在1993年的基礎(chǔ)上增加了“廉“這一指標。五個方面來考察公務(wù)員個人表現(xiàn)，標準過于單一且不甚明確，很多指標無法量化，而只作定性分析。難以定量分析根本上源于考核指標不夠細致，針對性不夠。而且，公務(wù)員績效考核中，領(lǐng)導(dǎo)在考核程序上，也有很多的決斷空間，如考核領(lǐng)導(dǎo)小組主要由領(lǐng)導(dǎo)干部組成、主管領(lǐng)導(dǎo)提出考核等次建議等環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志參與度明顯過高，不利于對公務(wù)員的公正評價。此外，武斷的等次劃分，且加以比例限制，不僅不利于對公務(wù)員的激勵，更加會影響評價的有效性。這使得領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)員考核中的自由裁量空間擴張，從而影響公務(wù)員考核的準確性和公正性。針對這種情況，應(yīng)當建立更加科學(xué)合理的績效評價體系。一方面，要在更加細化的公務(wù)員職位分類基礎(chǔ)上，針對綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)等不同類型的崗位，制定有針對性的績效評價體系，輔以更加嚴格和公正的程序設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)的裁量權(quán)，對領(lǐng)導(dǎo)意志加以限制。并在此基礎(chǔ)上，對績效考核的結(jié)果加以更細致的劃分，更有效的應(yīng)用。通過建立更加科學(xué)合理的績效評價體系，壓縮領(lǐng)導(dǎo)干部的自由裁量空間，才能盡可能增強基層干部工作表現(xiàn)對晉升的影響力，從而選出更多的優(yōu)秀基層干部晉升到關(guān)鍵職位。 （二）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和職務(wù)公開競爭機制，拓寬基層干部晉升渠道競爭上崗和公開選拔是我國公務(wù)員制度的重要內(nèi)容，對破解貪腐難題、激發(fā)基層干部活力、選拔優(yōu)秀人才等具有很大的作用。一方面，公開選拔、競爭上崗可以使得基層干部積極進取，保持學(xué)習進步的動力，保持持久、穩(wěn)定的工作積極性。另一方面，可以選擇更優(yōu)秀和專業(yè)的人擔任重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，避免機關(guān)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)決定接班人的現(xiàn)象發(fā)生。最重要的一點是，通過競爭上崗和公開選拔，使得基層干部晉升的過程更加透明、更加公正，避免了不正之風，打破機關(guān)內(nèi)部論資排輩的限制，為優(yōu)秀的基層干部晉升提供機會?，F(xiàn)階段，應(yīng)該通過建立健全更加完善的公開選拔和職務(wù)公開競爭機制，為處于基層、不受關(guān)注的干部提供更多的晉升機會，憑借自身能力和表現(xiàn)獲得晉升，構(gòu)建基層干部晉升的“第二”通道，提高基層干部的工作積極性，為優(yōu)秀的基層干部尤其是缺乏“拉動力”的優(yōu)秀基層干部創(chuàng)造更多機會。 （三）公眾參與引入社會監(jiān)督，使干部晉升在陽光下進行社會監(jiān)督指社會成員通過多種多樣的渠道，表達和傳導(dǎo)有一定傾向的議論、意見及看法，以實現(xiàn)對政治權(quán)力運行中偏差行為的矯正和制約。在基層干部晉升問題中，主要是指媒體、公眾或者行政相對人對基層干部晉升過程和結(jié)果的監(jiān)督。一方面，在干部考核環(huán)節(jié)，不能再像過去一樣，完全依靠同事、領(lǐng)導(dǎo)或黨政系統(tǒng)內(nèi)的自評、互評和考察，更應(yīng)該引入行政相對人的參與。這一點對行政執(zhí)法類或者窗口類職位顯得尤其重要。行政相對人的評價往往更能反映基層干部的工作表現(xiàn)。另一方面，在干部晉升環(huán)節(jié)，也需要引入社會監(jiān)督。在對干部進行任命、職務(wù)調(diào)整時，應(yīng)當在決策前的考核、決策后的結(jié)果公示、職務(wù)任命生效后的信息反饋等環(huán)節(jié)建立健全公眾參與的渠道。通過與公眾的充分溝通，進行信息交換，保證考核的全面性和科學(xué)性。通過引入社會監(jiān)督，不僅可以盡量排除干部晉升中“關(guān)系”、“權(quán)色交易”等因素的影響，而且能增強社會對行政機關(guān)的認可度和工作配合度，提高行政效率，最關(guān)鍵的是可以營造良好的基層干部晉升環(huán)境，為優(yōu)秀的基層干部晉升創(chuàng)造更多的優(yōu)勢。 （四）加大貪腐懲處力度，創(chuàng)造公正有序環(huán)境權(quán)力是腐敗的軸心，體制機制的缺陷、制度的設(shè)計洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對于貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建設(shè)社會主義民主政治和法治國家，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義反腐倡廉是我過現(xiàn)階段黨和政府工作的重點。黨的十八大以來，我們黨著眼于新的形勢任務(wù)，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，正風肅紀，反腐懲惡，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。基層干部晉升找關(guān)系、走后門、權(quán)錢交易等亂象是腐敗的重要表現(xiàn)。加大反腐力度，反對任何形式的官僚主義、形式主義、奢靡主義和享樂之風，嚴禁宴請、送禮等賄賂行為。對待各種形式的貪污腐敗，要一查到底，嚴厲查處，加大懲處力度。加強反腐倡廉建設(shè)，有利于避免基層干部晉升中的暗箱操作，讓權(quán)力受到規(guī)范和限制，為基層干部晉升創(chuàng)造更加公正、有序的環(huán)境。 （五）加強思想政治教育，引導(dǎo)樹立正確的“官”念觀念決定行為，社會氛圍的整體熏陶對個人選擇有重要影響。要從根本上破除基層干部晉升中的不正當因素影響，必須加強基層干部思想政治教育，引導(dǎo)樹立正確的“官”念。我國歷經(jīng)幾千年的封建王朝，“官本位”的思想由來已久，加之中國自古以來就信奉人情社會，使得對“官”有著強烈向往的基層干部為了晉升到更高的職位，往往不擇手段，找關(guān)系、拉幫結(jié)伙甚至財色交易等層出不窮、屢禁不止。這種現(xiàn)象的存在，也使得貪腐問題在我國，是一個自古就存在的“老大難”問題?；谶@種現(xiàn)狀，我們應(yīng)當引導(dǎo)公務(wù)員正確自身定位，樹立科學(xué)的晉升觀念。一方面，要倡導(dǎo)公仆精神、服務(wù)意識，讓公務(wù)員形成“領(lǐng)導(dǎo)就是公仆，就是為人民服務(wù)”的意識，從而樹立“晉升是為了在更能發(fā)揮自己能力的崗位上為人民服務(wù)”的觀念，對一切不正當?shù)氖侄?、自己不能勝任的職位要敬而遠之。另一方面，要弘揚法治觀念，倡導(dǎo)依法晉升、能者居之的晉升理念，引導(dǎo)基層干部通過自身的工作努力，獲得社會、組織部門和領(lǐng)導(dǎo)的認可，從而獲得晉升，而非通過找關(guān)系、走后門來實現(xiàn)不正當晉升。東河縣基層干部走過的晉升之路雖各有不同，影響晉升的因素也具有地方特色，但是它所反映的我國基層干部晉升中的一些失序、亂序現(xiàn)象，所折射的制度設(shè)計上的漏洞，是具有相當?shù)慕梃b意義的。究其原因，一方面，在現(xiàn)行的公務(wù)員晉升機制上，存在領(lǐng)導(dǎo)干部自由裁量權(quán)過大、金字塔等級結(jié)構(gòu)等制度性“硬傷”；另一方面，在公務(wù)員晉升的過程中，宗族、血緣、學(xué)緣、干親等關(guān)系、特殊政策和特殊形勢下的機遇都會對基層干部的晉升產(chǎn)生很大的影響。有鑒于此，應(yīng)該更加關(guān)注基層干部的工作和生活現(xiàn)狀，以及他們所遭遇到的晉升難題，從而完善制度設(shè)計，為國家和人民選拔出真正德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部。唯有這樣，才能讓基層干部的晉升之路變成一條起點一致、障礙得當?shù)馁惖?，讓領(lǐng)導(dǎo)職位能者居之。致 謝本研究及學(xué)位論文是在我的導(dǎo)師周偉副教授的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。周老師嚴謹?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作態(tài)度，深深地感染和激勵著我。從課題的選擇到項目的最終完成，周老師給予了我細心的指導(dǎo)和不懈的支持。在此，謹向我的導(dǎo)師、敬愛的周偉老師表示深深的感謝！　　在此，我還要感謝在四年的學(xué)習中，給予我教誨和指導(dǎo)的老師們。在老師們的課堂上，我學(xué)習到許多專業(yè)知識，增長了見識，拓展了視野，并使我養(yǎng)成了良好的學(xué)習習慣和勤于思考的品質(zhì)。正是這些知識的積累，使我具備完成本論文的知識能力?！? 此外，我還要感謝在調(diào)查走訪和資料收集中，東河縣的縣委書記、縣長、縣委組織部以及各個機關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，每一位接受我訪談的對象，以及給予我?guī)椭母咧型瑢W(xué)和親戚朋友。謝謝你們，讓我能夠搜集到與論文相關(guān)的寶貴資料，這些資料是本論文的核心所在。參考文獻[1][J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2008,:1118.[2][J].廈門特區(qū)黨校學(xué)報,2008,:6368.[3]周南屏,王運啟,[J].企業(yè)科技與發(fā)展,2008,:226228.[4][D].中國政法大學(xué),2010.[5][D].山東大學(xué),2012.[6]“潛規(guī)則”的影響及對策研究[D].中南大學(xué),2012.[7][D].華南理工大學(xué),2014.[8][D].大連理工大學(xué),2014.[9][D].吉林大學(xué),2009.[10][D].南京理工大學(xué),2007.[11][D].蘭州大學(xué),2015.[12][D].東北林業(yè)大學(xué),2015.[13][D].蘭州大學(xué),2015.[14]“擠獨木橋”[J].農(nóng)村工作通訊,2010,:4647.[15]徐娜,[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2010,。:231233.[16][D].湖南大學(xué),2013.[17]宗禾.“雙通道”——基層公務(wù)員晉升之路[J].四川黨的建設(shè)(城市版),2015,:4647.[18]“雙通道”下的公務(wù)員晉升之路的再思考[J].人才資源開發(fā),2015,:3233.[19][D].東北大學(xué),2008.[20][D].新疆大學(xué),2012.[21].分類改革疏浚公務(wù)員晉升通道[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2014,:21.[22]“彼得困境”[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇,2014,10:67.[23][J].江漢論壇,2015,:6265.[24]——基于職務(wù)晉升制度視角[J].新西部(理論版),2016,:52+57.[25]張有義,[J].黨政論壇(干部文摘),2013,10:12.[26][J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2009,:911.[27]郭巧梅,[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2009,。:8689.[28]曾祥惠,陳啟海,“晉升”之路[N].湖北日報,20050223.[29][N].人民代表報,20041109.[30][D].上海師范大學(xué),2013.[31][D].華東政法大學(xué),2015.[32][J].中共福建省委黨校學(xué)報,2007,:4144.[33]繆國書,——基于“政治人”的人性假設(shè)視角[J].中國人力資源開發(fā),2011,:7477.[34]王星,——由《中縣干部》談起[J].阿壩師范高等專科學(xué)校學(xué)報,2012,。:6165+82.[35]“政治家族”現(xiàn)象調(diào)查[N].南方周末,20110901B09.[36]馮軍旗，中縣干部[J],北京大學(xué)，2010.