【正文】 (三)制定優(yōu)秀教師資格認定制度，促進教師的持續(xù)專業(yè)發(fā)展 建立全國優(yōu)秀教師資格認定制度 早在1985年美國基礎(chǔ)教育改革運動興起不久，美國教師聯(lián)合會主席尚克爾()就呼吁建立在自愿基礎(chǔ)之上的全國專業(yè)教師證書制度。在一年之后發(fā)表的重要報告《國家為培養(yǎng)21世紀的教師做準備》中，所提出的8條政策建議的第一條便是建立全國專業(yè)教學標準委員會(NBPTS )，并負責制定教學的高標準，為達到優(yōu)秀標準的教師頒發(fā)資格證書。1987年，該委員會正式宣告成立。委員會成立后，邀請多方面的專家進行深入研究，花費了6年時間來編制基礎(chǔ)教育各門學科和教不同年齡段學生的優(yōu)秀教師的認定標準和方法。 優(yōu)秀教師資格認定制度的提出具有其歷史背景和現(xiàn)實原因。首先，在美國，長期以來，教師職業(yè)的專業(yè)化水平一直是一個存在廣泛爭議的問題，社會公眾對教師職業(yè)的專業(yè)化認同較低。其原因是較為復雜的，但重要的一點是教師隊伍的質(zhì)量問題。一些教師難以勝任教學崗位，教學水平低下，這直接影響到教師職業(yè)的社會聲譽和在公眾心目中的地位和形象。如果能夠設(shè)立嚴格的和高水平的教師專業(yè)標準，對優(yōu)秀教師進行科學客觀的認定，既可以鼓勵廣大教師關(guān)注自身教學能力的不斷提高，又可在社會上樹立教師的專業(yè)人員形象，這無疑是有助于教師職業(yè)專業(yè)化水平不斷提高的。其次，出于建立教師專業(yè)成一長與發(fā)展的有效機制的需要。近年來，美國教育界逐步達成了這樣一種共識，即教師的專業(yè)成一長和發(fā)展是一個動態(tài)的和持續(xù)的概念，貫穿于教師職業(yè)生涯的始終，持續(xù)性專業(yè)發(fā)展的概念己經(jīng)被人們普遍接受。而長期以來，教師的專業(yè)成長和發(fā)展缺乏有效和合理的機制，影響到教師從事各種在職學習和進修的積極性。特別是由于缺乏獎勵機制，許多優(yōu)秀教師的辛勤工作得不到應(yīng)有的回報，挫傷了部分優(yōu)秀教師的積極性，甚至造成優(yōu)秀教師的流失。而通過建立優(yōu)秀教師的認定制度，樹立優(yōu)秀教師的楷模作用，可以為廣大教師提供一種榜樣，這種榜樣作用既體現(xiàn)在精神方面，也體現(xiàn)在優(yōu)秀教師良好的教學技能技巧的推廣方面。這樣可以有效地促進所有教師的專業(yè)成長與發(fā)展。 標準制定并陸續(xù)公布后，受到社會的普遍認可，如全美教學與美國未來委員會(NCTAF)以1996年發(fā)表的《什么最重要:為美國未來而教》報告中所提建議就包括采用此標準作為衡量成功教學的基準。為了確保其有效推廣實施，委員會對于所認定合格的教師頒發(fā)專門證書，這些教師被稱為“全國委員會資格教師”(NBCTS)并為該證書確立了自愿中請、向所有符合條件者開放、獲取證書不是目的而是作為專業(yè)技能持續(xù)發(fā)展和提高的手段、認定過程的公平性和多樣性，以及對證書獲得者進行適當和充分獎勵與激勵等5項原則。該證書自19941995學年開始認定，當年僅有百余名教師獲得證書，而20002001學年人數(shù)達到4737名。截至2001年4月，全美國己有9531名教師獲得證書。據(jù)估計，申請者人數(shù)將從20012002學年的23000名增加到20042005學年的50000名。隨著這種趨勢的發(fā)展，在未來10年內(nèi)美國所有教師中將有15%成為全國委員會證書教師。[44] 優(yōu)秀教師資格中請對象為美國全國包括幼兒園和中小學在內(nèi)的所有公立私立學校有經(jīng)驗的教師?；緱l件有3個:獲得學士以上學位。教齡在3年以上。3年間連續(xù)擁有州頒發(fā)的教學證書(在不要求教學證書的州的候選人必須是任教于經(jīng)由州認可的學校)。專業(yè)教學標準委員會所頒布的所有標準都是基于它所提出的5個核心命題，它們能夠區(qū)別出優(yōu)秀教師的知識、技能、意向和對教學工作的投入。5個“核心命題”是全國專業(yè)教學委員會對優(yōu)秀教師的基本設(shè)想，也是制定各個學科和各個階段優(yōu)秀教師標準的基本依據(jù)和出發(fā)點。它所設(shè)想的優(yōu)秀教師不是一般意義上的合格教師或稱職教師，而是具備高水平的專家型教師，他們應(yīng)是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的教學骨干。因此，它是美國迄今為止就教師專業(yè)訂立的最嚴格和全面的標準。 優(yōu)秀教師資格認定制度的建立有利于教師的持續(xù)性專業(yè)成長和發(fā)展，這反映在三個方面。對于接受認定的教師來說，認定的過程本身就是專業(yè)發(fā)展和提高的絕好機會。如認定程序和方法要求受認定的教師在為期I年的時間里進行各種必要的準備，這要求教師進行大量的思考，向其他教師學習，準備各種評價材料。問卷表明，經(jīng)認定的優(yōu)秀教師中高達80%的人認為這一過程比其他任何專業(yè)發(fā)展經(jīng)驗要好。[45]對于未接受認定的教師來說，經(jīng)過認定的優(yōu)秀教師將成為學校的榜樣，因為他們是教師中的佼佼者，是專家型教師(expert teacher)。這些人將成為教師的教師，既所謂的“師傅”( mentor )，或成為“領(lǐng)導教師”(lead teacher)。他們優(yōu)秀的教學實踐成為其他教師的榜樣，帶動所有教師提高教學質(zhì)量，這樣就有助于優(yōu)秀的教學絕對值在整個學校和社區(qū)范圍的推廣，進而形成教師專業(yè)成一長和發(fā)展的良好氛圍。此外，對于擔任評價人員的教師來說，這項工作本身也是專業(yè)發(fā)展的良好機會。這已經(jīng)在2000年夏季的一項問調(diào)查中得到充分證明。[46]更為重要的是，教師隊伍整個素質(zhì)的提高有效地促進基礎(chǔ)教育階段學生學習成績的提高。同時，通過教育內(nèi)部對自身專業(yè)的規(guī)范，通過高標準和高要求的優(yōu)秀教師資格認定制度，將有助于樹立教師的專業(yè)人員形象，進而獲得較高的社會地位。 優(yōu)秀教師認定制度的建立意味著美國有史以來最為完善的教師隊伍質(zhì)量保證機制的形成。美國教師教育鑒定委員會主席Arthur Wise就表示大力支持，認為該制度彌補了職前教師教育、各州的教師證書制度的不足，對教師隊伍的質(zhì)量保證機制起到了重要的完善作用。這樣，美國便形成了從職前、入職到在職教師職業(yè)生涯始終的教師隊伍質(zhì)量保證體系。這種教師隊伍質(zhì)量保證機制對美國的教育具有很大的意義，有利于促進教師自我發(fā)展。 —教師專業(yè)化發(fā)展的新途徑 全美教學與美國未來委員會在19%年題為《什么最重要》的工作報告中指出，“當教師職業(yè)真正實現(xiàn)為專業(yè)職業(yè)后，公眾的責任也就變大了。到那時，也只有到那時，所有的美國孩子才能享受到充滿愛心,而能力又很強的教師的教育。為此，美國從90年代中期以來，采取建立專業(yè)責任共負機制和教師專業(yè)發(fā)展評價體的方法，來擴大教師的專業(yè)自主權(quán)，進而促進教師的專業(yè)化發(fā)展并承擔起學生發(fā)展的專業(yè)責任。 建立專業(yè)責任共負機制，目的是要明確教師和教學的其他各方的權(quán)力和責任，使教師更為有效地履行自己的責任和義務(wù)。教師有責任了解每個學生的需求并滿足其需求，認真地搞好自己的專業(yè)教學實踐活動。要對實踐活動負責并及時做出反應(yīng)，這些實踐活動要以知識為基礎(chǔ)，以滿足學生需求為導向。要想實現(xiàn)這些目標，教師首先必須做到:(1)專業(yè)教師要保證永遠以學生的利益為重。(2)獲準參與教學實踐活動的人(教師、專家、管理者)都必需是稱職的:(3)凡是對教學實踐活動有益的相關(guān)知識，都應(yīng)作為決策的基礎(chǔ)。C4)如果在教學實踐中遇到一時難以解決的問題，那么教師就要繼續(xù)去尋找和發(fā)現(xiàn)最適合的解決方案。[47]在建立共負的專業(yè)責任體系的同時，與有實質(zhì)意義的教師評價系統(tǒng)及相關(guān)的保護和激勵措施結(jié)合，以便有效地監(jiān)督和保證教師在教學實踐中專業(yè)責任的落實，使教師的專業(yè)自主權(quán)和教師專業(yè)責任相一致。 第二節(jié)美國教師專業(yè)化的外部支持系統(tǒng) 教師專業(yè)化不僅是教育自身的問題，而且也是社會職業(yè)發(fā)展的問題。教師的專業(yè)化涉及到社會資源的重新配置、權(quán)利的調(diào)整、觀念的改變等，其成功與否很大程度上依賴于社會環(huán)境的支持和保障。 一、提高教師的工資和福利待遇 美國學者霍德森哪odson)和沙利文(Sillivan)于1995年指出，“專業(yè)人員在整個從業(yè)過程中所獲的報酬應(yīng)該豐厚，工資相對較高，福利高于社會平均水平”。[48]全美教學與美國未來委員會的一份報告也曾指出:教師報酬的高低、福利狀況如何，直接影響到什么樣的人進入到教師隊伍，什么樣的人能安心教師工作，以及教師在州之間和學區(qū)之間的流動。雖然他們已經(jīng)認識到，教師報酬的高低直接影響教師的從教積極性，影響教師職業(yè)對高素質(zhì)人才的吸引力和教師專業(yè)化水平的提高，但是，美國中小學教師的工資還是相對較低的。根據(jù)美國教師聯(lián)合會統(tǒng)計的數(shù)字，1997年到1998年度全美公立中小學教師的平均年工資為39385美元，其中初等學校的教師為39075美元，中等學校的教師為39889美元。與同等學歷、相同工作年限的其他行業(yè)工作的人相比，教師的工資處在較低的水平線上。而教師工資的這種狀況，導致了教師這一行業(yè)吸引力的下降，直接影響了教師專業(yè)化水平提高的進程。 近些年，美國聯(lián)邦和各州政府采取了一系列措施，提高教師的經(jīng)濟地位。美國克林頓政府1994年在《中小學教育法》和《美國2000戰(zhàn)略》中加進了聯(lián)邦政府資助和支持教師教育改革的內(nèi)容，1997年克林頓又在國情咨文中將教師和師范教育提升到事關(guān)“美國前途與未來”的高度，將改善師范教育和教師隊伍列入美國十大教育發(fā)展目標之一，并以此加大聯(lián)邦政府對教師教育和招聘合格教師的撥款。1999年聯(lián)邦政府教育預(yù)算中用于“為貧困區(qū)招聘教師”、“為改善小學生閱讀而培訓教師”、“為改善少數(shù)民族和移民的雙語教學而培訓和增加教師”、“為進行小班教學增加教師”的撥款就達到6億美元。[50] 許多州還建立了優(yōu)秀教師獎勵制度、休年假、退休金、病假制度等，以改善教師的福利待遇。具體措施主要有以下方面:增加教師工資，許多州修改了教師最低工資的規(guī)定，如威斯康星州將教師的最低工資提高到20000美元。90年代初。同時，建立優(yōu)秀教師基金，以鼓勵認真對待教學工作的教師，為了鼓勵優(yōu)秀學生把教師作為終生職業(yè)，聯(lián)邦政府還考慮為1/3愿意當自然科學教師的中學優(yōu)秀畢業(yè)生提供巨額獎學金，幫助他們繼續(xù)深造等。[s}]這些經(jīng)濟上的保障，對進一步促進美國教師專業(yè)化的發(fā)展起了積極的作用。 二、擴大教師的專業(yè)自主權(quán) 專業(yè)自主意味著對教師職業(yè)自律性的尊重，它己成為是否真正尊重教師或按教育規(guī)律辦事的關(guān)鍵性問題。一項職業(yè)是否被視為專業(yè)，很大程度上要看專業(yè)人員是否真正在工作崗位上發(fā)揮特有的專一長，自主地做出專業(yè)判斷，也就是說多大程度上享有專業(yè)自主權(quán)。對教師來說，同時擁有行使自己專業(yè)決斷的權(quán)力和責任心是非常重要的。 198b年美國卡耐基委員會發(fā)表的《國家為培養(yǎng)21世紀的教師做準備》報告指出，“改組學校，為教師提供一個良好的教學環(huán)境，使學校充分享有決定最好地滿足州和地方對兒童培養(yǎng)目標要求的權(quán)利。同時學校對學生的進步負責?！睆?937年起，美國又興起了重建教育結(jié)構(gòu)運動，該運動提倡以學校為基礎(chǔ)的管理辦法，要求改變以前的“自上而下”的管理方式，實行“自下而上”的管理辦法，以發(fā)揮學?；鶎庸芾砣藛T和教師的積極性。學校應(yīng)與學區(qū)校方的高層次行政人員分享決策的權(quán)力，教員工會與行政負責人應(yīng)采取積極合作、平等互重的態(tài)度，共同參與教學改革。在“重建教育結(jié)構(gòu)”的運動中，還強調(diào)“教師承擔社會最艱巨的任務(wù)，應(yīng)該給予更多的權(quán)限，信任他們，有目的地加強培訓，而不是單純靠硬性規(guī)定標準來管理他們。應(yīng)把教師職業(yè)視為專業(yè)，賦予他們新的權(quán)力，委以新的責任”。如美國最大的學區(qū)之一—洛杉機綜合學區(qū)就建立了一種以學校為基地的管理模式—地方學校委員會，委員會的構(gòu)成中教師占50 %，管理人員、學生家長和其它人員占50，顯然這樣的機構(gòu)對于教師專業(yè)自主權(quán)的行使是有利的。[52] 三、改善教師的工作環(huán)境 教師要提要自身的專業(yè)水平、進行高質(zhì)量的教學需要有一個良好的工作環(huán)境作保障，這種環(huán)境至少應(yīng)包括下列要素:團結(jié)合作的同伴集體、提供工作支持的領(lǐng)導層、教師進行反思和決策所需的時間、獲取資源和建議的途徑、合理的工作負擔等等。 在美國，教師的工作環(huán)境如何主要受制于兩大直接因素，一是地方學校董事會，二是教師集體的談判協(xié)約，聯(lián)邦和州政府一般不作直接的強制規(guī)定。但由于近來各州十分關(guān)注教學質(zhì)量問題，學校的工作環(huán)境對教師的教學質(zhì)量的發(fā)揮又有著重要的影響。因此，聯(lián)邦與州政府也開始關(guān)注教師的工作環(huán)境問題，主要有三方面:首先，鼓勵學校內(nèi)部教職員工的團結(jié)合作和共同策劃、共同發(fā)展。教師在各種教改活動中起著不可替代的關(guān)鍵作用。所以以學校實際為本的教改計劃會更具有現(xiàn)實的指導意義。其次，有些州還對以學校為基礎(chǔ)的專業(yè)發(fā)展項目和其他一些改進措施提供資金、指導，并且要求這些項目適合本學校的需要。如華盛頓州對州內(nèi)所有學校每年都提供“學校學習促進獎”，用來支持教師選擇或設(shè)計的專業(yè)發(fā)展活動。這些活動大多是在學校內(nèi)展開的。[53]最后，各州正在進一步給學校更多的自主權(quán)，允許學校重新設(shè)計學校工作環(huán)境。其中最典型的例子就是特許學校的設(shè)立。特許學校是一種新型公立學校，主要由公共教育經(jīng)費支持，由教師團體、社區(qū)組織、企業(yè)集體或教師等人申請開辦并管理，在相當程度上獨立于學區(qū)的領(lǐng)導和管理。特許學校在享受相當自主權(quán)的同時須承擔相應(yīng)的責任，辦學者必須提出明確的辦學目標并與當?shù)亟逃斁趾炗喓贤Ｄ壳?3個州和哥倫比亞特區(qū)都簽署了特許學校法。到1999年9月，美國運行中的特許學校總數(shù)己達1484所，并計劃在2002年達到創(chuàng)辦3000所特許學校的目標。在當前的公立學校系統(tǒng)中，特許學校相對于一般的公立學校享有更多的自主權(quán)，這在經(jīng)費的使用、教師聘用、課程設(shè)置等方面尤為突出。[54] 第三節(jié)美國教師專業(yè)化的特點 從美國促進教師專業(yè)化發(fā)展的最新措施與途徑中我們可以看到，美國目前進行的這場教師專業(yè)化改革是全方位的。聯(lián)邦政府和地方各州從改革教師專業(yè)教育模式入手，以提高教師教育的專業(yè)性為中心，以建立、健全教師隊伍質(zhì)量保證機制為保障，以政府和社會的支持為后盾，旨在從根本上改變教師專業(yè)化的面貌。 80年代以來美國有關(guān)教師專業(yè)化的一系列改革建議和措施，盡管與以往的建議和措施相似，但其內(nèi)涵和外延方面都在發(fā)生著變化，大致形成以下特點: 繼續(xù)加強職前教師教育階段的改革，重視掌握學科專業(yè)知識，并成立專業(yè)發(fā)展學校，加強與中小學的伙伴合作關(guān)系。80年代以來美國的教育改革再次強調(diào)必須把教學看作是一種專業(yè)，使教師職業(yè)專業(yè)化，這幾乎是所有關(guān)于教師教育改革報告的共同呼聲，并以此來最終實現(xiàn)提高教育質(zhì)量的目的。但僅依靠教師專業(yè)化即掌握教育理論和教學技能是難以提高教育質(zhì)量的，因此建議取消教育學科的本科教育或加強未來教師的文理教育和學科內(nèi)容的教育，也就成為一些報告的內(nèi)容，如“教師質(zhì)量大學校長高峰會議”就特