【正文】 測(cè)機(jī)構(gòu)，其組織形式與美國類似，也是按商品類別，由11 / 123政府各部門分管，按有關(guān)法律授權(quán)或政府認(rèn)可實(shí)施檢驗(yàn)和監(jiān)督管理。如南德意志集團(tuán)（T220。V）獲得官方承認(rèn)并主管市場(chǎng)的商品質(zhì)量。英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）負(fù)責(zé)制訂標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施檢驗(yàn)、認(rèn)證等工作。荷蘭衛(wèi)生部下設(shè)食品檢驗(yàn)局、肉品檢驗(yàn)局等，主管藥品和食品；經(jīng)濟(jì)部主管電器和計(jì)量器具；農(nóng)漁部下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)局，主管水產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品；環(huán)保部主管建材，化工品和危險(xiǎn)品；運(yùn)輸部主管車輛和飛機(jī)；社會(huì)安全部主管核能的檢驗(yàn)和監(jiān)督管理。 歐盟為監(jiān)控所有的技術(shù)法規(guī)而建立了一個(gè)官方/私人機(jī)構(gòu)聯(lián)合體系。官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定法規(guī)，并按產(chǎn)品類別定義其標(biāo)準(zhǔn)及樣品審查制度。私人或半官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂強(qiáng)制性及非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并執(zhí)行大部分測(cè)試、檢驗(yàn)、管理任務(wù)。其中，具體的法定檢驗(yàn)工作主要有：（1） 制訂標(biāo)準(zhǔn) 歐盟層次的技術(shù)協(xié)調(diào)及標(biāo)準(zhǔn)制訂有兩種方法：第一是制訂某類產(chǎn)品所有的有關(guān)規(guī)定，即“完全強(qiáng)制協(xié)調(diào)”，該方法主要涉及與安全、健康有關(guān)的產(chǎn)品，如藥品、食品及車輛；第二是只制訂某類產(chǎn)品的關(guān)于安全、健康項(xiàng)目的基本要求，然后由歐洲三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制訂機(jī)構(gòu)（歐洲標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì) CEN、歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì) CENELEC、歐洲通訊標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì) ETSI）制訂自愿性技術(shù)規(guī)范，再將此技術(shù)規(guī)范定為歐洲標(biāo)準(zhǔn)或協(xié)調(diào)文件。歐盟各成員國都有自己的制訂標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，如法國的 AFNOR，德國的 DIN，意大利的 UNI，西班牙的 AENOR，英國的 BSI 等。這些機(jī)構(gòu)同時(shí)也參與上述歐洲三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)工作。歐盟各成員國約定，新制訂的國家標(biāo)準(zhǔn)在生效前應(yīng)通知?dú)W盟主管標(biāo)準(zhǔn)管理的單位。 (2) 認(rèn)可檢驗(yàn)認(rèn)證歐盟在測(cè)試及認(rèn)證領(lǐng)域的權(quán)威組織是 CEOC，其大部分成員為非盈利機(jī)構(gòu)，提供多種設(shè)備的檢測(cè)和認(rèn)證。如：英國：AOTC，檢驗(yàn)可運(yùn)送的瓦斯容器等。德國：T220。V，為公共機(jī)構(gòu)及私人提供不同的管制服務(wù)，自成體系。法國：Groupement des Apave，負(fù)責(zé)蒸汽壓力設(shè)備、電氣設(shè)備、建筑物等的強(qiáng)制管理等。葡萄牙：DireccaoGeralde Energia，負(fù)責(zé)強(qiáng)制性檢驗(yàn)工作。意大利：ISPESL，測(cè)試及檢驗(yàn)壓力容器和升降設(shè)備。西班牙：ATISAE，配合工業(yè)部執(zhí)行相關(guān)強(qiáng)制性管制。同時(shí)，歐盟還對(duì)具有一定技術(shù)能力及其公正性的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，賦予其對(duì)特定產(chǎn)品的認(rèn)證鑒定權(quán)力。這些機(jī)構(gòu)包括英國的 NACCB、荷蘭的 RVC、德國的 TGA 及法國的 AFAQ 等。在 ISO 9000 系列標(biāo)準(zhǔn)制訂以后，歐盟將其納為歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN29000，并以此為依據(jù)，指定上述各國認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)廠家進(jìn)行質(zhì)量體系認(rèn)證，以保證產(chǎn)品質(zhì)量。12 / 123(3) 辦理其他檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù) 此外還包括對(duì)工廠、鐵路、電信網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)及建設(shè)的技術(shù)管制輔導(dǎo)，二手設(shè)備的品質(zhì)檢驗(yàn)，對(duì)環(huán)境、安全、衛(wèi)生的評(píng)估。對(duì)遭受損害的貨物、建筑物進(jìn)行損害調(diào)查以及應(yīng)雇主要求對(duì)員工賠償請(qǐng)求進(jìn)行評(píng)估。? 商業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)全球化發(fā)展態(tài)勢(shì)伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和檢測(cè)技術(shù)的進(jìn)步，檢測(cè)服務(wù)也呈現(xiàn)出全球化發(fā)展態(tài)勢(shì)。發(fā)達(dá)國家的商業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)憑借自身優(yōu)勢(shì)，開始在全球范圍內(nèi)拓展檢測(cè)服務(wù)業(yè)務(wù)。如英國天祥集團(tuán)（Intertek）、德國南德意志集團(tuán) T220。V 等。這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)通常具有四項(xiàng)基本功能：建立計(jì)量基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展測(cè)試技術(shù)，研制與銷售標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，提供計(jì)量檢定和校準(zhǔn)服務(wù)。此外，一些實(shí)力雄厚的先進(jìn)機(jī)構(gòu)還提供標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試儀器和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的設(shè)計(jì)和開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)。這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)一般都具有豐富的檢測(cè)資源和研發(fā)優(yōu)勢(shì)，在一些領(lǐng)域達(dá)到了世界先進(jìn)水平，有力的支撐他們?yōu)樯鐣?huì)提供優(yōu)質(zhì)測(cè)量服務(wù)、研究開發(fā)服務(wù)以及咨詢服務(wù)。如英國國家物理實(shí)驗(yàn)室擁有 9 個(gè)計(jì)量中心，400 多位科學(xué)家，其中半數(shù)以上具有研究生學(xué)歷，在新型計(jì)量測(cè)試技術(shù)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的研制、測(cè)試儀器的設(shè)計(jì)和開發(fā)、工程材料的設(shè)計(jì)和特性研究、測(cè)試軟件等方面保持了世界先進(jìn)水平。? 明確政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管范圍，建立高水平的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室以支撐 我國長期以來實(shí)行社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，商品生產(chǎn)主要依靠政府指令性計(jì)劃去完成，企業(yè)對(duì)上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃負(fù)責(zé)，而不直接和市場(chǎng)需求發(fā)生關(guān)系，因而缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，易產(chǎn)生重產(chǎn)量、產(chǎn)值，輕質(zhì)量的傾向，政府為了保證產(chǎn)品質(zhì)量，在生產(chǎn)系統(tǒng)之外又另建一套獨(dú)立的監(jiān)督體系，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督 [8]。而發(fā)達(dá)國家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只對(duì)涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)境和消費(fèi)者利益的產(chǎn)品，采取立法手段，實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督和強(qiáng)制性認(rèn)證，而對(duì)一般產(chǎn)品不進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督。因此，在順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之際，聚焦政府所屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定、檢驗(yàn)產(chǎn)品種類，以涉及人身健康、財(cái)產(chǎn)安全、公共安全產(chǎn)(商)品為核心，集中政府財(cái)政撥款優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建立一批規(guī)模大、水平高端的實(shí)驗(yàn)室，以確保這類產(chǎn)(商)品的安全有效，切實(shí)的維護(hù)消費(fèi)者利益，支持政府部門的行政監(jiān)管，支撐首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。? 積極借助企業(yè)類檢測(cè)機(jī)構(gòu)力量為政府監(jiān)管提供服務(wù)為了減輕政府設(shè)置官方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的壓力，同時(shí)增強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)政府監(jiān)督管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的技術(shù)支撐能力，發(fā)達(dá)國家紛紛開放政府檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，吸納社會(huì)13 / 123檢測(cè)資源承擔(dān)政府檢測(cè)任務(wù) [9]。如日本國內(nèi)的一些民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由政府主管當(dāng)局根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定批準(zhǔn)營業(yè)，代表政府對(duì)商品進(jìn)行檢驗(yàn)，承擔(dān)著政府委托檢測(cè)任務(wù)。因此，北京也可以借鑒這種模式，在嚴(yán)格有效的監(jiān)管條件下，開放一些投資相對(duì)較大、服務(wù)面相對(duì)較窄、一般檢測(cè)機(jī)構(gòu)無法承擔(dān)的檢測(cè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)商業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲取政府授權(quán)承擔(dān)此領(lǐng)域的政府委托檢測(cè)任務(wù)，從而減輕政府部門的投資壓力。? 鼓勵(lì)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的企業(yè)類檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展國外的生產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)是私人開辦的，國家不直接管理，產(chǎn)品質(zhì)量的保證和提高主要靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來促進(jìn)。因而，發(fā)達(dá)國家的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有著廣闊的檢驗(yàn)市場(chǎng)前提下，自然產(chǎn)生。它們?cè)谑袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中自生自滅，因而在設(shè)置上基本與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，運(yùn)營方式上注重實(shí)驗(yàn)室市場(chǎng)效益和經(jīng)濟(jì)效益的并舉。再加上，國外政府十分注重對(duì)重點(diǎn)企業(yè)類檢測(cè)機(jī)構(gòu)的培育和支持，具有完善的政府項(xiàng)目扶持等優(yōu)惠政策，并賦予其公證機(jī)構(gòu)的法律地位，鼓勵(lì)其開展國際貿(mào)易中各類商品檢測(cè)，培育出了一系列國際知名的跨國檢測(cè)公司，促進(jìn)了國外檢測(cè)服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展。因此，北京為了提高生產(chǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，也應(yīng)針對(duì)市場(chǎng)化發(fā)展程度較高、企業(yè)的需求較多、北京具有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和檢測(cè)技術(shù)資源基礎(chǔ)的領(lǐng)域，推進(jìn)政府部門所屬檢測(cè)服務(wù)事業(yè)單位的企業(yè)化轉(zhuǎn)制，逐步走向市場(chǎng)化。同時(shí)，選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)類檢測(cè)機(jī)構(gòu)開拓市場(chǎng)、加強(qiáng)能力建設(shè)等，加大對(duì)經(jīng)營性檢測(cè)機(jī)構(gòu)的授權(quán)力度，加強(qiáng)對(duì)培育檢測(cè)機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持、項(xiàng)目傾斜等，推動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的合并、劃轉(zhuǎn)、兼并等，逐步培育出北京的大型檢驗(yàn)集團(tuán)，參與國際經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。體系建設(shè)的啟示我國的檢測(cè)機(jī)構(gòu)大多是 80 年代初為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中工商業(yè)發(fā)展、分配方式轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)沖突出現(xiàn)的需要，政府運(yùn)用檢測(cè)技術(shù)手段進(jìn)行有序控制和公正調(diào)解而建立起來的。經(jīng)過幾十年的發(fā)展建設(shè)，我國已基本建立了具有一定規(guī)模和服務(wù)能力的完備檢測(cè)技術(shù)服務(wù)體系，據(jù)可查信息統(tǒng)計(jì)，我國政府部門認(rèn)定的提供分析測(cè)試和計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)或中心的檢測(cè)服務(wù)面基本覆蓋各個(gè)行業(yè)與高新技術(shù)領(lǐng)域。這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)在為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量測(cè)試和產(chǎn) （商）品檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要的技術(shù)基礎(chǔ)作用，也為質(zhì)監(jiān)部門履行職責(zé)提供了技術(shù)保障。14 / 123? 以國有資產(chǎn)投資檢測(cè)機(jī)構(gòu)為主體的檢測(cè)市場(chǎng)我國的檢測(cè)市場(chǎng)是一個(gè)典型的政府檢測(cè)市場(chǎng)，以國有資產(chǎn)投資的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為主體，主要承擔(dān)國家、部門、地方和社會(huì)各方面的各類檢驗(yàn)任務(wù)，包括國家監(jiān)督抽查和地方監(jiān)督抽查、產(chǎn)品定期檢驗(yàn)以及各類委托檢驗(yàn)、仲裁檢驗(yàn)、新產(chǎn)品鑒定檢驗(yàn)等，為保護(hù)消費(fèi)者人身健康、保障公共安全、支撐政府監(jiān)管經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供服務(wù)。我國的政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)眾多，均屬事業(yè)單位。從層級(jí)關(guān)系上看，分為國家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、省市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和區(qū)縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；從隸屬關(guān)系上看，分為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)依法設(shè)置的綜合性檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其他委辦政府部門授權(quán)依法設(shè)立的行業(yè)專業(yè)性檢測(cè)機(jī)構(gòu)。專業(yè)性檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要由衛(wèi)生系統(tǒng)、食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)多個(gè)部門依法授權(quán)設(shè)立。其中，僅質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，據(jù)楊雪梅和寧德煌 2022 年 10 月發(fā)表的《我國質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的探討》介紹，截止當(dāng)時(shí)，全國共有約 5000 個(gè)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，覆蓋了 90%左右的重要產(chǎn)(商)品的檢驗(yàn) [10]。其中，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)全國依法授權(quán)的國家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共有 235 個(gè)，依法設(shè)置的省及直轄市級(jí)檢驗(yàn)所 442 個(gè)，市縣級(jí)檢驗(yàn)所 1000 多個(gè)；國家行業(yè)部門設(shè)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 700 多個(gè)；省級(jí)部門設(shè)立的有 2022 多個(gè)。這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)資源力量主要集中在食品化學(xué)、機(jī)電、建材建工、生物等四領(lǐng)域，約占了我國檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的半壁江山，擁有的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室在 3000 家以上，儀器設(shè)備在 20 萬40 萬臺(tái) (套)，從業(yè)人員在 1020 萬之間；按地域分，我國的檢測(cè)資源主要集中在直轄市和沿海的江蘇、廣東等省，這些省市的實(shí)驗(yàn)室平均儀器設(shè)備擁有量及固定資產(chǎn)均高于全國平均水平，上海的實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備平均擁有量全國最高，達(dá) 155 臺(tái)/家，北京的實(shí)驗(yàn)室平均固定資產(chǎn)最大，達(dá) 萬元/家。少數(shù)內(nèi)地省份，如湖南、湖北等省，實(shí)驗(yàn)室數(shù)量較多，平均儀器設(shè)備擁有量較低，這說明這些地區(qū)的投資相對(duì)分散，各行業(yè)和各級(jí)政府建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室普遍規(guī)模較小，水平較低。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門是我國檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的主要監(jiān)管者，其依法設(shè)置的檢測(cè)機(jī)構(gòu)所（院）是我國檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的主要參與者，主要承擔(dān)國家和地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查以及打擊假冒偽劣商品檢驗(yàn)工作。如在 2022 年國家認(rèn)監(jiān)委重新調(diào)整和確認(rèn)的、可承擔(dān) 3C 認(rèn)證的 124 家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)共有38 家，占達(dá) ％。15 / 1233C 認(rèn)證中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的簡稱。國家對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證使用統(tǒng)一的標(biāo)志，其認(rèn)證標(biāo)志名稱為中國強(qiáng)制認(rèn)證，英文名稱為China Compulsory Certification，英文縮寫可簡稱為3C標(biāo)志。它是我國政府按照世貿(mào)有關(guān)協(xié)議和國際通行規(guī)則，國家依法對(duì)涉及人類健康安全、動(dòng)植物生命安全和健康，以及環(huán)境保護(hù)和公共安全的產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的管理和組織實(shí)施工作。國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的主要特點(diǎn)是，國家公布統(tǒng)一的目錄，確定統(tǒng)一適用的國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實(shí)施程序，制定統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，規(guī)定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，必須經(jīng)國家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格，取得相關(guān)證書并加施認(rèn)證標(biāo)志后，方能出廠、進(jìn)口、銷售和在經(jīng)營服務(wù)場(chǎng)所使用。目前，中國公布的首批必須通過強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品共有 19 大類 132 種。主要包括電線電纜、低壓電器、信息技術(shù)設(shè)備、安全玻璃、消防產(chǎn)品、機(jī)動(dòng)車輛輪胎、乳膠制品等 。需要注意的是，3C 標(biāo)志并不是質(zhì)量標(biāo)志，只是一種最基礎(chǔ)的安全認(rèn)證，它的某些指標(biāo)代表了產(chǎn)品的安全質(zhì)量合格，但并不意味著產(chǎn)品的使用性能也同樣優(yōu)異，因此購買商品時(shí)除了要看它有沒有 3C 標(biāo)志外，其他指標(biāo)也很重要。? 商業(yè)檢測(cè)市場(chǎng)“雙外”特征明顯我國社會(huì)資本投資的企業(yè)類檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，商業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中以外資投資的檢測(cè)機(jī)構(gòu)為主，這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)境外訂單檢驗(yàn)檢測(cè)。上個(gè)世紀(jì)九十年代，隨著我國改革開放的深入，一些境外貼牌加工企業(yè)的產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)需求日益增多，國際上三大最著名的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)SGS、INTERTEK、UL 開始進(jìn)入我國。SGS 和 INTERTEK 的檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)十分相似，都是以紡織服裝玩具等輕紡消費(fèi)產(chǎn)品以及電氣安全檢驗(yàn)檢測(cè)為主，這兩家機(jī)構(gòu)的上海實(shí)驗(yàn)室每天要完成檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告 300 多份，其日常檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)量之大、員工之繁忙緊張程度，是國內(nèi)事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所難比擬、所難想象的。2022 年 SGS 和 INTERTEK 在華的營業(yè)額都在 3 個(gè)億（人民幣）以上，兩家合計(jì)的業(yè)務(wù)量幾乎相當(dāng)于 2022 年全國 40 多家重點(diǎn)質(zhì)檢所的業(yè)務(wù)總和，甚至還多。這些外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)主要訂單來自境外從中國采購貨物的客戶，尤其是一些貼牌生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品，返銷境外，指定出口企業(yè)必須有 SGS 或INTERTEK 的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，這些檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果為境外采購商所用，因此，在我國的外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不涉及國內(nèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)和檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)問題。? 全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督技術(shù)機(jī)構(gòu)改革取得突破性進(jìn)展16 / 123隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的問題和暴露出的矛盾也越來越突出：一是技術(shù)機(jī)構(gòu)條塊分割和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展矛盾越發(fā)凸顯，低水平的重復(fù)建設(shè)造成了檢測(cè)資源極大的浪費(fèi)，難以滿足我國快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要；二是政府撥款資金的相對(duì)有限性問題不斷凸顯，造成高新技術(shù)領(lǐng)域和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度檢測(cè)指標(biāo)相關(guān)的檢測(cè)裝備少、水平低，技術(shù)保障服務(wù)能力不能完全滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求；三是人才結(jié)構(gòu)不合理，高素質(zhì)人才缺乏問題日益突出，造成專業(yè)學(xué)科人才斷層，科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，難以與創(chuàng)新型國家建設(shè)、自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略所需的檢測(cè)支撐相匹配；四是過多依賴政府和自我能力發(fā)展矛盾逐漸升級(jí)，造成技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)潛力、面向市場(chǎng)服務(wù)社會(huì)的能力和意識(shí)不強(qiáng)，難以與國外同類檢測(cè)機(jī)構(gòu)相競(jìng)爭(zhēng)。在這些問題突出的背景下，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，科技體制改革和事業(yè)單位改革開始不斷深入，質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)機(jī)構(gòu)改革取得了突破性進(jìn)展。一是完成了總局直屬科研院所機(jī)構(gòu)改革。中國商檢研究所和動(dòng)植檢所合并成立中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院。在中國標(biāo)準(zhǔn)研究中心基礎(chǔ)上，成立中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院。中國計(jì)量科學(xué)研究院與國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究中心合并為新的中國計(jì)量科學(xué)