【正文】 防患于未然的方針，建立分工明確、協(xié)調(diào)高效的指揮系統(tǒng)，采用集成的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，加快監(jiān)控指揮平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用市多功能信息化指揮中心技術(shù)平臺(tái)，實(shí)行互聯(lián)互通，資源共享，實(shí)施跨部門、跨行業(yè)的統(tǒng)一指揮。根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，建立、完善各類應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施分級(jí)預(yù)防和應(yīng)急處理，把事故控制在初發(fā)狀態(tài)，把災(zāi)害降低到最低程度。采取危機(jī)信息公開(kāi)制度，依法規(guī)范和發(fā)布突發(fā)性的級(jí)別，動(dòng)員全社會(huì)力量，減少覆蓋范圍，提高化解各種危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力，阻止或緩解突發(fā)性事件的發(fā)生，把潛在的公共安全突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，組織人員培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練，建設(shè)一支平戰(zhàn)結(jié)合、功能齊全、一專多能、快速反應(yīng)，善于處理復(fù)雜事件的處突隊(duì)伍。落實(shí)值班巡查等預(yù)警力量和應(yīng)急搶險(xiǎn)力量，做好防洪、抗雪、抗臺(tái)等災(zāi)害性天氣應(yīng)急處置物資的儲(chǔ)備保障工作。加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)的社會(huì)宣傳和普及工作，建立領(lǐng)導(dǎo)、專家、專業(yè)隊(duì)伍和志愿者相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)和力量體系，定期開(kāi)展培訓(xùn)，提高全社會(huì)的公共安全意識(shí)和應(yīng)急自救能力?！　。ㄋ模┮允袌?chǎng)化改革為取向，著力提高行業(yè)監(jiān)管效能　　城管作業(yè)單位逐步推行作業(yè)項(xiàng)目面向市場(chǎng)公開(kāi)招投標(biāo)制度，變以往上下級(jí)間的年度撥款為按任務(wù)招標(biāo)的政府采購(gòu)，以提高城管作業(yè)效率、降低財(cái)政支出成本。市政公用行業(yè)的監(jiān)管要以保證安全為第一要?jiǎng)?wù)。針對(duì)公用企業(yè)改制出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)為突破口，以合同監(jiān)管為抓手，重點(diǎn)抓好公交行業(yè)的服務(wù)監(jiān)管，燃?xì)庑袠I(yè)的安全監(jiān)管，供水行業(yè)的水質(zhì)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管職能?！　　０凑招袠I(yè)管理法規(guī)建立完善的監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管的對(duì)象和內(nèi)容，設(shè)定監(jiān)管目標(biāo)，制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)管程序。建立質(zhì)量控制體系，推行量化管理，細(xì)化量化公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，供水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，燃?xì)獾陌踩珮?biāo)準(zhǔn)。做好監(jiān)管基礎(chǔ)工作，摸清公用行業(yè)的日常生產(chǎn)現(xiàn)狀，行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，安全運(yùn)行情況，應(yīng)急能力，價(jià)格制定機(jī)制及其負(fù)向目標(biāo)（差距），建立健全監(jiān)管基礎(chǔ)臺(tái)帳。建立市政公用產(chǎn)品服務(wù)公眾評(píng)價(jià)機(jī)制和城市管理白皮書(shū)?！　　＿\(yùn)用法律的、行政的、市場(chǎng)的等綜合手段加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為，保證公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)公共利益和企業(yè)的合法權(quán)益。組織開(kāi)展行業(yè)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化批后監(jiān)管。引進(jìn)社會(huì)公眾評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，提高城市管理法規(guī)政策制訂的透明度和公眾參與度，暢通企業(yè)、政府、社會(huì)溝通渠道，公開(kāi)行業(yè)監(jiān)管報(bào)告，定期公布生產(chǎn)、供應(yīng)、安全及質(zhì)量情況，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與管理，促進(jìn)市政公用事業(yè)的健康發(fā)展?！　　Ｘ瀼芈鋵?shí)建設(shè)部《關(guān)于在市政公用行業(yè)推行特許經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，根據(jù)國(guó)有企業(yè)改制、招商引資新情況新問(wèn)題，重點(diǎn)抓好與之相配套的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)考核體系的建立，探索和建立日常的行業(yè)管理機(jī)制和行之有效的辦法，進(jìn)一步完善特許經(jīng)營(yíng)各行業(yè)合同文本，通過(guò)合同，明確政府與企業(yè)的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，并對(duì)業(yè)績(jī)目標(biāo)、業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、安全運(yùn)行、調(diào)研機(jī)制、爭(zhēng)議解決方式等做出具體規(guī)定。同時(shí)要對(duì)改制企業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)及管理模式發(fā)生變化后可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，超前思考，制定對(duì)策。　　。政府城市管理部門要把管理的重心放到對(duì)養(yǎng)護(hù)、維修、保潔作業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核、服務(wù)方面，打破“教條”，大膽探索，制訂相關(guān)的行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)辦法、定額標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入機(jī)制等，營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，人隨事轉(zhuǎn)的要求，實(shí)行政企分開(kāi)、管養(yǎng)分開(kāi)，管干分離，變養(yǎng)人為管事。積極推進(jìn)公用行業(yè)改制和市政、綠化、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)公開(kāi)招投標(biāo)。推行市政環(huán)衛(wèi)綠化三位一體的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)模式，提高作業(yè)管理水平。對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)較好的作業(yè)單位還可以探索完全改制，在吸納職工入股和社會(huì)資本的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)，甚至上市融資?！　?。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，市級(jí)財(cái)政要增加對(duì)城市管理的投入，并通過(guò)修改長(zhǎng)效管理“以獎(jiǎng)代撥”政策，加大對(duì)城區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度。具體可根據(jù)各城區(qū)財(cái)政的實(shí)際承受能力和管理任務(wù)，合理確定基數(shù)，提高撥獎(jiǎng)比例，以最大限度調(diào)動(dòng)城區(qū)財(cái)政投入的積極性，確保城區(qū)一級(jí)城市管理投入逐年提高。區(qū)級(jí)財(cái)政也要采取類似的“以獎(jiǎng)代撥”政策，增加對(duì)街道的轉(zhuǎn)移支付力度。市城管辦要統(tǒng)一規(guī)劃、負(fù)責(zé)全市公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)，并通過(guò)授權(quán)把經(jīng)營(yíng)收益權(quán)作為對(duì)區(qū)和街道城市管理轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容?！　〕鞘泄芾砝碚撜J(rèn)為：城市管理的對(duì)象是人、財(cái)、物、生態(tài)四大要素。后來(lái)有人加上了信息和時(shí)間，現(xiàn)在又增添了新的要素，包括城市文化和管理方法。近幾年來(lái)城市學(xué)者認(rèn)為，要解決愈來(lái)愈復(fù)雜的城市管理問(wèn)題，很大程度上要靠現(xiàn)代化的綜合計(jì)劃和控制方法、手段，這反映了現(xiàn)代城市管理理論的內(nèi)容更加豐富和更加科學(xué)化。隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，制約城市發(fā)展的因素增多，決策難度也越來(lái)越大。因此城市管理的科學(xué)化既是一個(gè)大趨勢(shì)，也是一個(gè)大難題，它要求城市管理者和研究者密切關(guān)注社會(huì)和科技的急劇變化，積極探索和引進(jìn)科學(xué)管理方式以適應(yīng)現(xiàn)代化城市的發(fā)展需要。從柏拉圖的《理想圖》到托馬斯莫爾的《烏托邦》，人類近幾百年來(lái)對(duì)“未來(lái)理想的城市是什么樣子”的思考，都有著共同的理念：“把田園的寬裕帶給城市，把城市的活力帶給田園”。對(duì)于杭州而言，我們滿懷希望，充滿信心，期待“把田園的寬裕帶給城市，把城市的活力帶給田園”的生活早日到來(lái)。7 / 7