關(guān)于我市城市管理工作現(xiàn)狀的分析及對(duì)策研究(編輯修改稿)
2025-07-24 23:33 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 提出的以人為本理念的深入理解貫徹中，建立新的管理理念，探索和引進(jìn)科學(xué)管理方式以適應(yīng)發(fā)展需要已成為城市管理的迫切之需。在這樣的情況下，尤其要重視并強(qiáng)化城市管理的理念，要樹立從管理出成效、向管理要效益的理念?！ 。ǘ┏鞘泄芾淼捏w制不夠清晰 在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的時(shí)期這個(gè)問(wèn)題并不突出，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在管理體制上的矛盾變得越來(lái)越突出。隨著城市發(fā)展的需要，越來(lái)越多的城市管理事務(wù)成為多部門交叉協(xié)作的任務(wù)。以市城管辦為例，其主要承擔(dān)的是市容環(huán)衛(wèi)、市政和公用事業(yè)的行政管理和行業(yè)管理職能，但是與其直接相關(guān)的許多工作職能分別屬于規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、林水、民政、人防、愛衛(wèi)辦、文明辦、交警、交通、工商等部門。由于一些部門的法規(guī)以上位法的形式，直接介入或間接滲透到城市管理實(shí)踐中，在強(qiáng)化部門利益的同時(shí)，在很大程度上已經(jīng)逐漸演變?yōu)椴块T沖突的體制性根源。比如，城市公共交通與公路運(yùn)輸之間的利益摩擦。在現(xiàn)有體制格局下，多頭管理在很大程度上破壞了城市管理的統(tǒng)一性和整體性，加大了部門之間綜合協(xié)調(diào)的難度。比如，在治理違法銷售青蛙、盜版淫穢光盤碟片等邊緣性問(wèn)題、交叉性問(wèn)題方面，按照特別法優(yōu)于一般法的原則，應(yīng)由相關(guān)的行政主管部門牽頭組織，城管執(zhí)法部門積極協(xié)助，但由于這些問(wèn)題跨部門、跨領(lǐng)域，協(xié)調(diào)難度相當(dāng)大。因此，面對(duì)城市管理中縱向突擊、橫向不協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍然需要作新的探索?！ 。ㄈ┏鞘泄芾淼姆ㄖ平ㄔO(shè)不夠健全 根據(jù)依法行政、依法管理的原則，我市在城市管理方面的法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但就形成完善的體系而言，仍有一定的距離，尚需付出很大的努力，尤其是部分法律、法規(guī)由于受到管理體制和部門利益的制約而難以出臺(tái)，這不但造成法律、法規(guī)滯后于現(xiàn)實(shí)管理的需要，而且還造成管理的混亂，從而導(dǎo)致大量的管理活動(dòng)缺乏應(yīng)有的法律支持，城市管理的權(quán)威性和有效性被嚴(yán)重削弱。例如，在交通管理上缺乏對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的“摩的”、“殘的”進(jìn)行處罰的依據(jù)；在城市主要道路沿街建筑立面管理上，對(duì)沿街建筑產(chǎn)權(quán)主體沒有限定性自行維護(hù)修繕的責(zé)任規(guī)定，更沒有相關(guān)處罰條款；在城市“牛皮癬”方面，罰款對(duì)身無(wú)分文的外來(lái)人員無(wú)法實(shí)施。而公安部門對(duì)制“癬”者只教育而不再實(shí)施治安處罰，導(dǎo)致對(duì)制“癬”者的處理存在明顯漏洞，缺乏足夠的威懾性和懲戒性；在落實(shí)“門前三包”責(zé)任制方面，停業(yè)整頓處罰手段操作性不強(qiáng)。當(dāng)事人不執(zhí)行停業(yè)整頓，沒有其他約束機(jī)制。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)間較長(zhǎng)，違法現(xiàn)象一時(shí)難以消除等等。 （四）城市管理的執(zhí)法力度還需加大 我市于2001年根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的批復(fù)，組建了綜合行使市容環(huán)衛(wèi)等七個(gè)方面行政處罰權(quán)的城市管理行政執(zhí)法局。相對(duì)集中行政處罰權(quán)模式源于《行政處罰法》確立的相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，注重從法律角度思考問(wèn)題，注重執(zhí)法主體和職權(quán)的合法性、行政權(quán)力的合理配置和相關(guān)配套制度的完善，使綜合執(zhí)法從以往的實(shí)踐探索跨入到了依法操作階段。但從實(shí)踐來(lái)看，管罰分離在強(qiáng)化部門權(quán)力制衡、杜絕腐敗的同時(shí)，也出現(xiàn)了管理與執(zhí)法間嚴(yán)重脫節(jié)、城市管理效率降低的負(fù)面結(jié)果。究其原因主要在于：一是城市發(fā)展處于大規(guī)模建設(shè)階段，城市管理任務(wù)繁重，客觀上加大了綜合執(zhí)法與城市管理之間協(xié)調(diào)的難度；二是現(xiàn)行滿意度調(diào)查難以有效反映和評(píng)價(jià)城管執(zhí)法部門的工作績(jī)效，受此負(fù)激勵(lì)影響，綜合執(zhí)法過(guò)程中的不作為現(xiàn)象有日益嚴(yán)重之勢(shì)。 ?。ㄎ澹┚C合協(xié)調(diào)指揮機(jī)制存在缺陷 隨著城市發(fā)展，城市管理的內(nèi)涵和范圍不斷擴(kuò)大，城市管理對(duì)相關(guān)職能和部門之間協(xié)作與配合的要求也在不斷提高，我市在城市管理領(lǐng)域的協(xié)調(diào)指揮機(jī)制卻存在著缺陷和不足。首先，從目前市城管辦的職責(zé)范圍看，很難協(xié)調(diào)城管執(zhí)法、工商、規(guī)劃、環(huán)保、交警、交通等部門；其次，各城區(qū)雖設(shè)立了專門的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)與市城管辦相銜接，但由于成立時(shí)間不長(zhǎng)，城區(qū)在貫徹市政府城管規(guī)劃和要求，及時(shí)有效開展各項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)工作方面顯得先天不足；再次，作為責(zé)任主體、處于城市管理第一線的街道，所對(duì)應(yīng)的城管職能機(jī)構(gòu)都是市、區(qū)垂直管理，自己沒有明確的管理權(quán)限，很大程度上束縛了其在城市管理中作用的發(fā)揮。另外，對(duì)自然災(zāi)害的防范、預(yù)警和應(yīng)急處置救援與城市的建設(shè)發(fā)展和管理速度也很不相適應(yīng)，還存在法規(guī)不健全，機(jī)制不完善，隊(duì)伍、保障等不落實(shí)，危機(jī)管理比較脆弱等問(wèn)題?！ ∪?、下一步的對(duì)策及建議 城市管理工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而艱苦的任務(wù)，要堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)的發(fā)展觀，要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，解放思想，開拓創(chuàng)新的思想，圍繞“構(gòu)筑大都市，建設(shè)新天堂”的目標(biāo), 全面貫徹落實(shí)全市城市管理工作會(huì)議精神，積極推進(jìn)城市管理從部門分割向綜合協(xié)調(diào)跨部門管理模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善城管體制，健全城管法制，創(chuàng)新城管機(jī)制，夯實(shí)城管基礎(chǔ)，優(yōu)化城管服務(wù)，為城市健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。 (一)以轉(zhuǎn)變政府職能為導(dǎo)向，堅(jiān)持集中和分級(jí)的原則 我國(guó)正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革并不是要否定政府作用，而是要變“全能政府”為“有限政府”，換句話說(shuō)，政府應(yīng)該從傳統(tǒng)體制下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)成公共服務(wù)型政府。城市管理對(duì)象具有多樣、復(fù)雜且異質(zhì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，各經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體都有各自不同的功能和利益要求，而城市發(fā)展目標(biāo)的整體性決定了城市的整體功能和利益必須是統(tǒng)一的。這就要求城市管理不能遷就局部的利益要求，
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