【正文】 、地方到企業(yè)建立了一套龐大的儲備體系，控制農(nóng)產(chǎn)品收購量很大一部分。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、決策分散，容易產(chǎn)生價格大幅波動。為避免“低價傷農(nóng)”，我國實行農(nóng)產(chǎn)品保護價收購。三是農(nóng)產(chǎn)品屬必需品，關(guān)乎民生，一旦上漲便影響居民生活，尤其是低收入者，并提高勞動力成本產(chǎn)生通貨膨脹壓力，最終影響宏觀經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。于是，政府與央企就會投放儲備肉、儲備糧，甚至進口豬肉、糧食，打壓農(nóng)產(chǎn)品價格?！　〉?，我國正處于一場世界最大規(guī)模的城市化進程中。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口不斷減少，而對農(nóng)產(chǎn)品需求的量與質(zhì)均不斷提升。從長期看，農(nóng)產(chǎn)品價格的升高屬必然趨勢。因此，當前維持農(nóng)產(chǎn)品低價穩(wěn)定的宏觀調(diào)控體系需要改革，以放開農(nóng)產(chǎn)品價格。這樣做有三點好處。　　一是放開農(nóng)產(chǎn)品價格，才能提高農(nóng)民收入，啟動消費。農(nóng)產(chǎn)品價格高低直接關(guān)乎農(nóng)民收入。自1984年起，城鎮(zhèn)居民家庭平均每人可支配收入與農(nóng)村居民家庭平均每人純收入的差距，便一直擴大。由此導致農(nóng)村消費比重長期偏低。這正是我國難以開啟內(nèi)需的重要原因。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場定價，允許其價格隨經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提升，才能使農(nóng)民分享改革成果。　　二是放開農(nóng)產(chǎn)品價格，才能建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大供給。價格具有信號作用，它不僅影響農(nóng)業(yè)收入，還影響農(nóng)業(yè)資源配置。只有允許農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)步上升，農(nóng)業(yè)資本才能獲得一般利潤率。這樣農(nóng)民才有擴大生產(chǎn)的積極性，增加投入、應用新技術(shù)，采取規(guī)模化、現(xiàn)代化的經(jīng)營模式。這最終擴大農(nóng)產(chǎn)品供給，提升產(chǎn)品質(zhì)量，遏止農(nóng)業(yè)資源不斷流失的現(xiàn)狀。　　三是放開農(nóng)產(chǎn)品價格，農(nóng)民才有可能實現(xiàn)資本積累，利于公平。農(nóng)產(chǎn)品價格決定土地農(nóng)業(yè)用途的收入，是影響土地資本價格的重要因素。只有允許農(nóng)產(chǎn)品價格平穩(wěn)升高，土地資本價值才能完全實現(xiàn)。這樣，農(nóng)民個人和村集體才能充分利用土地產(chǎn)權(quán)借貸、融資，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運營方式，從而獲得剩余價值并不斷累積，最終實現(xiàn)生產(chǎn)資料占有的社會公平?！　》砰_農(nóng)產(chǎn)品價格的關(guān)鍵，是打破政府部門與國有企業(yè)聯(lián)手運用行政與經(jīng)濟力量所維系的市場壟斷。擴大市場主體、放開政府收購量并確保產(chǎn)品自由流通，才能真正建立起競爭性的農(nóng)產(chǎn)品市場。此時，政府建立的糧食安全體系只作為平等的收購主體，不再阻礙價格的升與降。農(nóng)產(chǎn)品保護價將切實高于市場出清價格，并通過補助窮人應對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲?！　〉谌?，城鄉(xiāng)民生享受制度一體化?！　‘斍?，城市居民與農(nóng)村居民在公共產(chǎn)品服務的享受上明顯存在不平等。核心原因，是將城市戶口與城市福利掛鉤，農(nóng)村戶口與土地使用權(quán)掛鉤，實施剛性的戶籍管理。公共資源不平等分配的隱含邏輯是，農(nóng)民雖做出同樣貢獻，卻因擁有土地這一生產(chǎn)資料而不需平等的福利保障。這實際違背按勞分配原則。農(nóng)民雖自改革開放初就允許進城市務工經(jīng)商，為城市發(fā)展不斷貢獻，卻很難獲得城市戶口。他們只能以“農(nóng)民工”這一特殊身份存在，無法獲得城市居民享有的社會權(quán)利、福利待遇與公共資源。他們就業(yè)于城市非正規(guī)部門，收入偏低、難有保障。他們在城市只有暫住權(quán)，沒有參與管理的權(quán)利，難以維護自身權(quán)益。他們無法融入真正的城市生活，在心態(tài)上缺乏歸屬感。這一套二元體制，已必須改變?！　∫皇寝r(nóng)民工工資收入長期維持于低端。戶籍管理制度的剛性與勞動力市場分割，阻隔了“農(nóng)民工”群體自發(fā)向上流動。這導致低端勞動力市場長期處于無限供給狀態(tài)，在較長時間將工資壓制于低水平。又由于低端勞動力市場尚不完善，農(nóng)民工的法律服務體系與社會保障長期缺失，地方政府在執(zhí)法過程中經(jīng)常存在偏袒資方的現(xiàn)象，使得外出務工人員的工作環(huán)境更為惡劣，甚至出現(xiàn)普遍性地薪資拖欠。長期微薄的工資、惡劣的工作環(huán)境與缺失的城市公共服務，使農(nóng)民工群體難以依靠自身的努力在城市擁有穩(wěn)定生活，異化形成農(nóng)忙時回鄉(xiāng)務農(nóng)、中年后返鄉(xiāng)養(yǎng)老的“兼業(yè)”加“候鳥”式勞動力流動模式。這不僅影響農(nóng)民工群體自身勞動力資本積累與城市消費，甚至影響到其對下一代勞動力資本的投資?！　《侵圃鞓I(yè)發(fā)展鎖定于青壯勞動密集產(chǎn)業(yè)的低端。正是由于民生享受的城鄉(xiāng)二元分割，使中小勞動密集型企業(yè)源源不斷地得到大量青壯廉價勞動力并快速發(fā)展。而由于初次分配中勞動份額被壓至最低，其商品多轉(zhuǎn)向出口，最終成就我國出口導向模式的爆發(fā)式發(fā)展。企業(yè)也就沒有動力采用節(jié)約勞動的資本設(shè)備與新技術(shù)，長期無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。這些企業(yè)每年以青年工人替換中年工人，導致長期干中學中逐步深化的勞動力資本不斷流失。直到人口紅利下降，青壯勞動力供給緊張，農(nóng)民工工資出現(xiàn)上浮，產(chǎn)業(yè)升級壓力才得以顯現(xiàn)。　　三是勞動力資本獲得不公出現(xiàn)代際傳遞。由于農(nóng)民工子女普遍難以享受到與城市子女同等的教育資源，于是兩類現(xiàn)象大面積出現(xiàn)。一類是農(nóng)村留守兒童。他們在成長關(guān)鍵期缺乏父母關(guān)愛，教育質(zhì)量因公共投資的城鄉(xiāng)差異也明顯落后于城市。另一類是師資嚴重匱乏的農(nóng)民工子弟學校。可以說，他們在懂事之始就深刻感受到社會不公，不利于其健康成長?！　』诂F(xiàn)實考慮，一蹴而就地廢除戶籍管理制度可能會凸顯各種矛盾、引起社會動蕩。我們主張在戶籍制度框架內(nèi)通過逐步提高農(nóng)民工的福利與保障，保護農(nóng)民工的各項權(quán)利使其逐步融入城市生活圈，進而享受與城市居民同等的待遇，自然地消除這一體制隔閡?！　⊥晟品钦?guī)部門勞動力市場，加強其法律保障，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。通過法律建設(shè)加強對用工企業(yè)的法律監(jiān)督，保證農(nóng)民工享有合理的工資待遇，良好的就業(yè)環(huán)境?！　艏矸?、福利待遇與工作貢獻相掛鉤，逐漸與城市居民并軌。流向城市的農(nóng)民一旦找到工作就應獲得最基本的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保障，保障額隨著其在城市工作時間的增加而提升，并獲得一些新的權(quán)利。當農(nóng)民在城市務工達五至七年后，其福利待遇應與城市居民完全等同，這時獲得城市戶口也就順理成章。農(nóng)民在為城市的發(fā)展貢獻的同時，獲得相應的福利保障與身份證明。這既體現(xiàn)了公平要求，也激發(fā)了其積極性?！　≡诔鞘懈＠w系建設(shè)上實施增量改革。首先設(shè)立專門的為農(nóng)民工服務的子弟學校、醫(yī)療機構(gòu)和培訓機構(gòu)，從而不會擠占原供城市居民享有的公共資源。然后通過不斷增加財政與人力的投入，逐步使這些公共機構(gòu)具備與城市同級別機構(gòu)等同的條件。最終，實現(xiàn)兩者統(tǒng)一管理，完成義務教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務在城市的全覆蓋。使得農(nóng)民工在擁有穩(wěn)定工作待遇、良好工作環(huán)境的情況下，有機會、有渠道提升自己的人力資本，實現(xiàn)在城市正規(guī)部門就業(yè)的同時，滿足工業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級帶來的對社會中高級熟練工人的需求。　　“人民是一個國家真正的財富”(32)。他(她)不是經(jīng)濟、社會進步的被動受益者，而是其根本推動者。人的發(fā)展，而非GDP的增加，是經(jīng)濟增長的終極目標。農(nóng)民與農(nóng)民工群體，不應成為現(xiàn)代化成本的承擔者甚至犧牲者，而應以自身的進步推進現(xiàn)代化進程?！　∽⑨專骸　、?第一卷).北京：人民出版社，2004年版，第406頁至407頁?！　、贏. ，美國經(jīng)濟評論(增刊)，1939年3月，第158頁?！　、凼Ｓ鄡r值理論(第二冊).馬克思恩格斯全集(第1版第26卷Ⅱ)，北京：人民出版社，1973年版，第228頁?！　、?第一卷).北京：人民出版社，2004年版，第370頁?！　、?第一卷).北京：人民出版社，2004年版，第440頁?！　、?第一卷).北京：人民出版社，2004年版，第440頁?！　、?第一卷).北京：人民出版社，2004年版，第519頁?！　、?第2版第30卷)，人民出版社，1995年版，第388至389頁?！　、峁餐V領(lǐng)第四章經(jīng)濟政策第二十六條?！　、夤餐V領(lǐng)第一章總綱第三條?！　?11)共同綱領(lǐng)第四章經(jīng)濟政策第三十條?！　?12)共同綱領(lǐng)第四章經(jīng)濟政策第三十一條?！　?13)五四憲法總綱第五條?！　?14)五四憲法總綱第十條?！　?15)五四憲法總綱第六條?！　?16)五四憲法總綱第十五條?！　?17)七五憲法第一章總綱第五條?！　?18)七五憲法第一章總綱第七條。　　(19)七五憲法第一章總綱第九條。　　(20)八二憲法第一章總綱第六條?！　?21)八二憲法第一章總綱第八條?！　?22)八二憲法第一章總綱第十一條?！　?23)八二憲法第一章總綱第十五條?！　?24)八二憲法第一章總綱第十六條?！　?25)八二憲法第一章總綱第十七條?！　?26)八二憲法第一章總綱第十八條?！　?27)《中華人民共和國土地管理法》，第一章總則，第四條。　　(28)，北京：北京大學出版社，2007年版，第190頁。　　(29)《中華人民共和國土地管理法》，第五章建設(shè)用地，第四十七條?！　?30)《中華人民共和國土地管理法實施條例》，第26條?！　?31)[美]R. 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