【正文】 、地方到企業(yè)建立了一套龐大的儲備體系，控制農(nóng)產(chǎn)品收購量很大一部分。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、決策分散，容易產(chǎn)生價(jià)格大幅波動(dòng)。為避免“低價(jià)傷農(nóng)”，我國實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購。三是農(nóng)產(chǎn)品屬必需品，關(guān)乎民生，一旦上漲便影響居民生活，尤其是低收入者，并提高勞動(dòng)力成本產(chǎn)生通貨膨脹壓力，最終影響宏觀經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。于是，政府與央企就會投放儲備肉、儲備糧，甚至進(jìn)口豬肉、糧食，打壓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。　　但是，我國正處于一場世界最大規(guī)模的城市化進(jìn)程中。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口不斷減少，而對農(nóng)產(chǎn)品需求的量與質(zhì)均不斷提升。從長期看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的升高屬必然趨勢。因此，當(dāng)前維持農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)穩(wěn)定的宏觀調(diào)控體系需要改革，以放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。這樣做有三點(diǎn)好處?！　∫皇欠砰_農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，才能提高農(nóng)民收入，啟動(dòng)消費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高低直接關(guān)乎農(nóng)民收入。自1984年起，城鎮(zhèn)居民家庭平均每人可支配收入與農(nóng)村居民家庭平均每人純收入的差距，便一直擴(kuò)大。由此導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)比重長期偏低。這正是我國難以開啟內(nèi)需的重要原因。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場定價(jià)，允許其價(jià)格隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提升，才能使農(nóng)民分享改革成果?！　《欠砰_農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，才能建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大供給。價(jià)格具有信號作用，它不僅影響農(nóng)業(yè)收入，還影響農(nóng)業(yè)資源配置。只有允許農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)步上升，農(nóng)業(yè)資本才能獲得一般利潤率。這樣農(nóng)民才有擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性，增加投入、應(yīng)用新技術(shù)，采取規(guī)?；F(xiàn)代化的經(jīng)營模式。這最終擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品供給，提升產(chǎn)品質(zhì)量，遏止農(nóng)業(yè)資源不斷流失的現(xiàn)狀?！　∪欠砰_農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)民才有可能實(shí)現(xiàn)資本積累，利于公平。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格決定土地農(nóng)業(yè)用途的收入，是影響土地資本價(jià)格的重要因素。只有允許農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)升高，土地資本價(jià)值才能完全實(shí)現(xiàn)。這樣，農(nóng)民個(gè)人和村集體才能充分利用土地產(chǎn)權(quán)借貸、融資，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)營方式，從而獲得剩余價(jià)值并不斷累積，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料占有的社會公平?！　》砰_農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的關(guān)鍵，是打破政府部門與國有企業(yè)聯(lián)手運(yùn)用行政與經(jīng)濟(jì)力量所維系的市場壟斷。擴(kuò)大市場主體、放開政府收購量并確保產(chǎn)品自由流通，才能真正建立起競爭性的農(nóng)產(chǎn)品市場。此時(shí)，政府建立的糧食安全體系只作為平等的收購主體，不再阻礙價(jià)格的升與降。農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)將切實(shí)高于市場出清價(jià)格，并通過補(bǔ)助窮人應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲?！　〉谌?，城鄉(xiāng)民生享受制度一體化?！　‘?dāng)前，城市居民與農(nóng)村居民在公共產(chǎn)品服務(wù)的享受上明顯存在不平等。核心原因，是將城市戶口與城市福利掛鉤，農(nóng)村戶口與土地使用權(quán)掛鉤，實(shí)施剛性的戶籍管理。公共資源不平等分配的隱含邏輯是，農(nóng)民雖做出同樣貢獻(xiàn)，卻因擁有土地這一生產(chǎn)資料而不需平等的福利保障。這實(shí)際違背按勞分配原則。農(nóng)民雖自改革開放初就允許進(jìn)城市務(wù)工經(jīng)商，為城市發(fā)展不斷貢獻(xiàn)，卻很難獲得城市戶口。他們只能以“農(nóng)民工”這一特殊身份存在，無法獲得城市居民享有的社會權(quán)利、福利待遇與公共資源。他們就業(yè)于城市非正規(guī)部門，收入偏低、難有保障。他們在城市只有暫住權(quán)，沒有參與管理的權(quán)利，難以維護(hù)自身權(quán)益。他們無法融入真正的城市生活，在心態(tài)上缺乏歸屬感。這一套二元體制，已必須改變?！　∫皇寝r(nóng)民工工資收入長期維持于低端。戶籍管理制度的剛性與勞動(dòng)力市場分割，阻隔了“農(nóng)民工”群體自發(fā)向上流動(dòng)。這導(dǎo)致低端勞動(dòng)力市場長期處于無限供給狀態(tài)，在較長時(shí)間將工資壓制于低水平。又由于低端勞動(dòng)力市場尚不完善，農(nóng)民工的法律服務(wù)體系與社會保障長期缺失，地方政府在執(zhí)法過程中經(jīng)常存在偏袒資方的現(xiàn)象，使得外出務(wù)工人員的工作環(huán)境更為惡劣，甚至出現(xiàn)普遍性地薪資拖欠。長期微薄的工資、惡劣的工作環(huán)境與缺失的城市公共服務(wù)，使農(nóng)民工群體難以依靠自身的努力在城市擁有穩(wěn)定生活，異化形成農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、中年后返鄉(xiāng)養(yǎng)老的“兼業(yè)”加“候鳥”式勞動(dòng)力流動(dòng)模式。這不僅影響農(nóng)民工群體自身勞動(dòng)力資本積累與城市消費(fèi)，甚至影響到其對下一代勞動(dòng)力資本的投資。　　二是制造業(yè)發(fā)展鎖定于青壯勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的低端。正是由于民生享受的城鄉(xiāng)二元分割，使中小勞動(dòng)密集型企業(yè)源源不斷地得到大量青壯廉價(jià)勞動(dòng)力并快速發(fā)展。而由于初次分配中勞動(dòng)份額被壓至最低，其商品多轉(zhuǎn)向出口，最終成就我國出口導(dǎo)向模式的爆發(fā)式發(fā)展。企業(yè)也就沒有動(dòng)力采用節(jié)約勞動(dòng)的資本設(shè)備與新技術(shù)，長期無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。這些企業(yè)每年以青年工人替換中年工人，導(dǎo)致長期干中學(xué)中逐步深化的勞動(dòng)力資本不斷流失。直到人口紅利下降，青壯勞動(dòng)力供給緊張，農(nóng)民工工資出現(xiàn)上浮，產(chǎn)業(yè)升級壓力才得以顯現(xiàn)?！　∪莿趧?dòng)力資本獲得不公出現(xiàn)代際傳遞。由于農(nóng)民工子女普遍難以享受到與城市子女同等的教育資源，于是兩類現(xiàn)象大面積出現(xiàn)。一類是農(nóng)村留守兒童。他們在成長關(guān)鍵期缺乏父母關(guān)愛，教育質(zhì)量因公共投資的城鄉(xiāng)差異也明顯落后于城市。另一類是師資嚴(yán)重匱乏的農(nóng)民工子弟學(xué)校?？梢哉f，他們在懂事之始就深刻感受到社會不公，不利于其健康成長?！　』诂F(xiàn)實(shí)考慮，一蹴而就地廢除戶籍管理制度可能會凸顯各種矛盾、引起社會動(dòng)蕩。我們主張?jiān)趹艏贫瓤蚣軆?nèi)通過逐步提高農(nóng)民工的福利與保障，保護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)利使其逐步融入城市生活圈，進(jìn)而享受與城市居民同等的待遇，自然地消除這一體制隔閡?！　⊥晟品钦?guī)部門勞動(dòng)力市場，加強(qiáng)其法律保障，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。通過法律建設(shè)加強(qiáng)對用工企業(yè)的法律監(jiān)督，保證農(nóng)民工享有合理的工資待遇，良好的就業(yè)環(huán)境。　　將戶籍身份、福利待遇與工作貢獻(xiàn)相掛鉤，逐漸與城市居民并軌。流向城市的農(nóng)民一旦找到工作就應(yīng)獲得最基本的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保障，保障額隨著其在城市工作時(shí)間的增加而提升，并獲得一些新的權(quán)利。當(dāng)農(nóng)民在城市務(wù)工達(dá)五至七年后，其福利待遇應(yīng)與城市居民完全等同，這時(shí)獲得城市戶口也就順理成章。農(nóng)民在為城市的發(fā)展貢獻(xiàn)的同時(shí)，獲得相應(yīng)的福利保障與身份證明。這既體現(xiàn)了公平要求，也激發(fā)了其積極性。　　在城市福利體系建設(shè)上實(shí)施增量改革。首先設(shè)立專門的為農(nóng)民工服務(wù)的子弟學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從而不會擠占原供城市居民享有的公共資源。然后通過不斷增加財(cái)政與人力的投入，逐步使這些公共機(jī)構(gòu)具備與城市同級別機(jī)構(gòu)等同的條件。最終，實(shí)現(xiàn)兩者統(tǒng)一管理，完成義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)在城市的全覆蓋。使得農(nóng)民工在擁有穩(wěn)定工作待遇、良好工作環(huán)境的情況下，有機(jī)會、有渠道提升自己的人力資本，實(shí)現(xiàn)在城市正規(guī)部門就業(yè)的同時(shí)，滿足工業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級帶來的對社會中高級熟練工人的需求?！　　叭嗣袷且粋€(gè)國家真正的財(cái)富”(32)。他(她)不是經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)步的被動(dòng)受益者，而是其根本推動(dòng)者。人的發(fā)展，而非GDP的增加，是經(jīng)濟(jì)增長的終極目標(biāo)。農(nóng)民與農(nóng)民工群體，不應(yīng)成為現(xiàn)代化成本的承擔(dān)者甚至犧牲者，而應(yīng)以自身的進(jìn)步推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程?！　∽⑨專骸　、?第一卷).北京：人民出版社，2004年版，第406頁至407頁?！　、贏. 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