【正文】 據(jù)的規(guī)范性文件。在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。人民法院調(diào)取和保全證據(jù)包括人民法院主動調(diào)取和原告或者第三人申請調(diào)取。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據(jù)，人民法院也可以主動采取保全措施。（五）行政訴訟程序起訴和受理（1）起訴的條件原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織；有明確的被告；有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；屬于人民法院受案范圍；屬于受訴人民法院管轄（2）受理人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應當在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。一審程序（1）審理前的準備人民法院應當在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料，并提出答辯狀。人民法院應當在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。（2）審理中注意事項人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。人民法院審理行政案件，應組成三人以上的單數(shù)合議庭。人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，參照規(guī)章。（3）判決種類及適用范圍維持判決：具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。撤銷判決：具體行政行為存在主要證據(jù)不足、適用法律、法規(guī)錯誤、違反法定程序、超越職權或濫用職權等情形的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為。履行判決：被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內(nèi)履行。變更判決：行政處罰顯失公正的，可以判決變更。駁回訴訟請求的判決。確認判決：人民法院經(jīng)過對行政案件的審理，對被訴具體行政行為的合法性或其效力加以認定。 二審程序二審程序又稱上訴程序。（1）上訴條件必須是法定的上訴人；必須有法律允許提起上訴的對象；必須在法定的期限內(nèi)提起上訴；提起上訴的方式必須符合法律的規(guī)定；必須交納上訴費。（2）上訴案件的裁判種類及其適用范圍①判決駁回上訴，維持原判。原判決認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判。②依法改判。原判決認定事實清楚，但是適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判。③撤銷原判，發(fā)回重審。原判決認定事實不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實后改判。當事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。④撤銷原審人民法院不予受理或者駁回起訴的裁定。審判監(jiān)督程序（1）審判監(jiān)督程序提起原因原判決、裁定認定的事實主要證據(jù)不足；適用的法律法規(guī)確有錯誤；違反法定程序，可能影響案件正確裁判；其他違反法律法規(guī)的情形。（2）提起程序人民法院院長通過審判委員會決定再審；上級人民法院提審或者指令再審；人民檢察院抗訴。（3）注意事項人民法院審理再審案件，應當另行組成合議庭；按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，應當裁定中止原判決的執(zhí)行；應當嚴格按照法定程序再審。行政訴訟的執(zhí)行 （1）申請時限申請人是公民的，申請執(zhí)行的期限為一年；申請人是行政機關、法人或者其他組織的為180天。（2）執(zhí)行主體一般由第一審人民法院執(zhí)行。第一審人民法院認為情況特殊需要有第二審人民法院執(zhí)行的，可以報請第二審人民法院執(zhí)行；第二審人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由第一審人民法院執(zhí)行。（3）執(zhí)行措施對公民、法人或者其他組織的執(zhí)行措施有：劃撥或者轉(zhuǎn)交、扣留、提取被執(zhí)行人的存款或者勞動收入；查封、扣押、凍結、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)；強制遷出房屋、強制拆除違章建筑或者退出土地。對被告行政機關適用的執(zhí)行措施有：對應當歸還的罰款或者應給付的賠償金，通知銀行從該行政機關的帳戶劃撥；在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機關按日處50元至100元的罰款；向該行政機關的上一級行政機關或者監(jiān)察、人事機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據(jù)有關規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院；拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。三、行政賠償制度 （一）行政賠償責任的歸責原則和構成要件歸責原則——違法原則違法具體包括：適用法律、法規(guī)錯誤；違反法定程序；超越職權；濫用職權；不履行或拖延履行法定職責等（包括作為和不作為）。行政賠償責任的構成要件（1）行政侵權行為行政侵權行為是構成行政賠償責任的首要要件。它具備三個要素：侵權者是行使國家行政管理職能的人員；侵權行為是職務行為；侵權行為是違法侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益并造成損害行為。（2）損害事實這是指當事人的合法權益受到了行政侵權行為的客觀損害。（3）侵權行為與損害事實之間有因果關系。 （二）行政賠償?shù)姆秶鷮η址溉松頇嗟馁r償范圍行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬?（1）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的； （3）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（5）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。對侵犯財產(chǎn)權的行政賠償行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產(chǎn)權情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬?（1）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；（2）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的； （3）違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的；（4）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。國家不承擔賠償責任的情形屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任： （1）行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為；（2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的； 　?。?）法律規(guī)定的其他情形。 （三）行政賠償請求人和賠償義務機關 行政賠償請求人受害的公民、法人或者其他組織有權要求賠償。受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關系的親屬有權要求賠償。受害的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織有權要求賠償。此外，外國人、外國企業(yè)和組織可依法申請中國的國家賠償。賠償義務機關行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該行政機關為賠償義務機關?！　蓚€以上行政機關共同行使行政職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，共同行使行政職權的行政機關為共同賠償義務機關。 特殊情況下的行政賠償義務機關法律、法規(guī)授權的組織在行使授予的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，被授權的組織為賠償義務機關?！　∈苄姓C關委托的組織或者個人在行使受委托的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，委托的行政機關為賠償義務機關。　賠償義務機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關為賠償義務機關；沒有繼續(xù)行使其職權的行政機關的，撤銷該賠償義務機關的行政機關為賠償義務機關。經(jīng)復議機關復議的，最初造成侵權行為的行政機關為賠償義務機關，但復議機關的復議決定加重損害的，復議機關對加重的部分履行賠償義務。 （四）行政賠償程序行政先處理原則公民、法人或者其他組織單獨就損害賠償提出請求，應當先由行政機關解決。對行政機關的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。行政賠償請求的提出（1）單獨提出行政賠償請求及先行程序該程序適用于受害人的請求僅限于賠償，對行政行為是否合法并無要求。（2）一并提出賠償請求賠償請求人可以在申請行政復議和提起行政訴訟時一并提出。（3）提出數(shù)項賠償要求賠償請求人根據(jù)受到的不同損害，可以同時提出數(shù)項賠償要求。（4）賠償請求應以書面形式（5）法定期限內(nèi)提出行政賠償義務機關的受案與處理賠償義務機關應當自收到申請之日起兩個月內(nèi)依照規(guī)定給予賠償行政賠償訴訟（1）起訴條件原告具有請求資格；有明確的被告；有具體的賠償請求和受損害的事實根據(jù)；加害行為為具體行政行為的，該行為已被確認為違法；賠償義務機關已先行處理或超過法定期限不予處理；屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄；符合法律規(guī)定的起訴期限。（2）訴訟當事人以行政賠償義務機關為訴訟被告。（3）審理形式行政賠償訴訟可以適用調(diào)解的方式結案。（4）證據(jù)原則不完全采取“被告負舉證責任”的原則，即原告需為自己因違法行政行為遭受損害的事實舉證。 （五）行政追償程序 賠償義務機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔部分或者全部賠償費用?！　τ泄室饣蛘咧卮筮^失的責任人員，有關機關應當依法給予行政處分；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。 （六）國家賠償?shù)姆绞胶陀嬎銟藴史绞揭灾Ц顿r償金為主要方式，能夠返還財產(chǎn)或者恢復原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復原狀。計算標準（1）侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。（2）侵犯公民生命健康權的，賠償金按照下列規(guī)定計算：①造成身體傷害的，應當支付醫(yī)療費，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均工資的五倍； ②造成部分或者全部喪失勞動能力的，應當支付醫(yī)療費，以及殘疾賠償金，殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動能力的程度確定，部分喪失勞動能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的十倍，全部喪失勞動能力的為國家上年度職工年平均工資的二十倍。造成全部喪失勞動能力的，對其扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應當支付生活費；③造成死亡的，應當支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的二十倍。對死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應當支付生活費。 其中第②、③項規(guī)定的生活費的發(fā)放標準參照當?shù)孛裾块T有關生活救濟的規(guī)定辦理。被扶養(yǎng)的人是未成年人的，生活費給付至十八周歲止；其他無勞動能力的人，生活費給付至死亡時止。（3）侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權造成損害的，按照下列規(guī)定處理：①處罰款、罰金、追繳、沒收財產(chǎn)或者違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的，返還財產(chǎn)；②查封、扣押、凍結財產(chǎn)的，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結，造成財產(chǎn)損壞或者滅失的，依照本條第③、④項的規(guī)定賠償； ③應當返還的財產(chǎn)損壞的，能夠恢復原狀的恢復原狀，不能恢復原狀的，按照損害程度給付相應的賠償金；④應當返還的財產(chǎn)滅失的，給付相應的賠償金；⑤財產(chǎn)已經(jīng)拍賣的，給付拍賣所得的價款； ⑥吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支； ⑦對財產(chǎn)權造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。關于精神損害賠償賠償義務機關對依法確認有違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的，非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由情形之一的，并造成受害人名譽權、榮譽權損害的，應當在侵權行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復名譽，賠禮道歉。國家賠償費用賠償費用，列入各級財政預算，具體辦法由國務院規(guī)定。第三章 全面推進依法行政的主要內(nèi)容第一節(jié) 福建省人民政府《關于貫徹國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》的特點和主要內(nèi)容一、《實施意見》的主要特點 （一）結合福建實際領導重視；圍繞發(fā)展；廣納百言 （二）詳略結合 （三）近遠結合 （四）操作與長效結合 對規(guī)范性文件管理作出規(guī)定；常性與監(jiān)督并重；措施得當、保障有力二、《實施意見》的主要內(nèi)容 （一）充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性 （二）明確全面推進依法行政的指導思想和基本要求 （三）加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革 （四）建立健全科學民主決策機制 （五）提高制度建設質(zhì)量 （六）理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為 （七）積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制 （八）完善行政監(jiān)督制度，強化對行政行為的監(jiān)督 （九）不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力 （十）切實加強對全面推進依法行政工作的領導第二節(jié) 加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革一、福建省政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的基本情況（略）二、進一步轉(zhuǎn)變政府職能與改革行政管理體制的具體要求 （一）依法界定和規(guī)范政府職能 政府職能主要包括經(jīng)濟職能和社會職能。完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的政府職能是中共十六大提出的任務之一。其中經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管屬于政府經(jīng)濟職能范疇，社會管理和公共服務屬于政府社會職能范疇。 （二）明確劃分政府和市場的界限 《綱要》規(guī)定要推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。 （三）合理劃分各級行政機關的職能和權限 政府機構設置及其職能分工是深化行政管理體制改革的關鍵環(huán)節(jié)。對于省級以下政府來說，合理劃分行政機關的職能和權限，主要是進一步明確劃分省、設區(qū)市、縣（縣級市、區(qū)）三級行政管理權限，按照事權、財權，形成職能劃分基本合理、權責基本一致的行政管理格局。科學合理設置政府機構，核定人員編制，實現(xiàn)政府職責、機構和編制的法定化。加強政府對所屬部門職能爭議的協(xié)調(diào)。 （四）完善依法行政的財政保障機制建立健全集中統(tǒng)一的公共財政體制；創(chuàng)新和規(guī)范預算管理機制；清理和規(guī)范政府非稅收入；實行行政工作人員統(tǒng)一待遇制度。