【正文】 據(jù)的規(guī)范性文件。在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。人民法院調(diào)取和保全證據(jù)包括人民法院主動(dòng)調(diào)取和原告或者第三人申請(qǐng)調(diào)取。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施。（五）行政訴訟程序起訴和受理（1）起訴的條件原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；有明確的被告；有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；屬于人民法院受案范圍；屬于受訴人民法院管轄（2）受理人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。一審程序（1）審理前的準(zhǔn)備人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。（2）審理中注意事項(xiàng)人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。人民法院審理行政案件，應(yīng)組成三人以上的單數(shù)合議庭。人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，參照規(guī)章。（3）判決種類及適用范圍維持判決：具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。撤銷判決：具體行政行為存在主要證據(jù)不足、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)等情形的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為。履行判決：被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。變更判決：行政處罰顯失公正的，可以判決變更。駁回訴訟請(qǐng)求的判決。確認(rèn)判決：人民法院經(jīng)過對(duì)行政案件的審理，對(duì)被訴具體行政行為的合法性或其效力加以認(rèn)定。 二審程序二審程序又稱上訴程序。（1）上訴條件必須是法定的上訴人；必須有法律允許提起上訴的對(duì)象；必須在法定的期限內(nèi)提起上訴；提起上訴的方式必須符合法律的規(guī)定；必須交納上訴費(fèi)。（2）上訴案件的裁判種類及其適用范圍①判決駁回上訴，維持原判。原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判。②依法改判。原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但是適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判。③撤銷原判，發(fā)回重審。原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實(shí)后改判。當(dāng)事人對(duì)重審案件的判決、裁定，可以上訴。④撤銷原審人民法院不予受理或者駁回起訴的裁定。審判監(jiān)督程序（1）審判監(jiān)督程序提起原因原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)主要證據(jù)不足；適用的法律法規(guī)確有錯(cuò)誤；違反法定程序，可能影響案件正確裁判；其他違反法律法規(guī)的情形。（2）提起程序人民法院院長(zhǎng)通過審判委員會(huì)決定再審；上級(jí)人民法院提審或者指令再審；人民檢察院抗訴。（3）注意事項(xiàng)人民法院審理再審案件，應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭；按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，應(yīng)當(dāng)裁定中止原判決的執(zhí)行；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序再審。行政訴訟的執(zhí)行 （1）申請(qǐng)時(shí)限申請(qǐng)人是公民的，申請(qǐng)執(zhí)行的期限為一年；申請(qǐng)人是行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織的為180天。（2）執(zhí)行主體一般由第一審人民法院執(zhí)行。第一審人民法院認(rèn)為情況特殊需要有第二審人民法院執(zhí)行的，可以報(bào)請(qǐng)第二審人民法院執(zhí)行；第二審人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由第一審人民法院執(zhí)行。（3）執(zhí)行措施對(duì)公民、法人或者其他組織的執(zhí)行措施有：劃撥或者轉(zhuǎn)交、扣留、提取被執(zhí)行人的存款或者勞動(dòng)收入；查封、扣押、凍結(jié)、變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)；強(qiáng)制遷出房屋、強(qiáng)制拆除違章建筑或者退出土地。對(duì)被告行政機(jī)關(guān)適用的執(zhí)行措施有：對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的帳戶劃撥；在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)按日處50元至100元的罰款；向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。三、行政賠償制度 （一）行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則和構(gòu)成要件歸責(zé)原則——違法原則違法具體包括：適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤；違反法定程序；超越職權(quán)；濫用職權(quán)；不履行或拖延履行法定職責(zé)等（包括作為和不作為）。行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件（1）行政侵權(quán)行為行政侵權(quán)行為是構(gòu)成行政賠償責(zé)任的首要要件。它具備三個(gè)要素：侵權(quán)者是行使國家行政管理職能的人員；侵權(quán)行為是職務(wù)行為；侵權(quán)行為是違法侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害行為。（2）損害事實(shí)這是指當(dāng)事人的合法權(quán)益受到了行政侵權(quán)行為的客觀損害。（3）侵權(quán)行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系。 （二）行政賠償?shù)姆秶鷮?duì)侵犯人身權(quán)的賠償范圍行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利： （1）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的； （3）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（5）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。對(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利： （1）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；（2）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的； （3）違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；（4）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任： （1）行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；（2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的； 　?。?）法律規(guī)定的其他情形。 （三）行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 行政賠償請(qǐng)求人受害的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求賠償。受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。受害的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織有權(quán)要求賠償。此外，外國人、外國企業(yè)和組織可依法申請(qǐng)中國的國家賠償。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)?！　蓚€(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 特殊情況下的行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)?！　∈苄姓C(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)?！≠r償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。 （四）行政賠償程序行政先處理原則公民、法人或者其他組織單獨(dú)就損害賠償提出請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。行政賠償請(qǐng)求的提出（1）單獨(dú)提出行政賠償請(qǐng)求及先行程序該程序適用于受害人的請(qǐng)求僅限于賠償，對(duì)行政行為是否合法并無要求。（2）一并提出賠償請(qǐng)求賠償請(qǐng)求人可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出。（3）提出數(shù)項(xiàng)賠償要求賠償請(qǐng)求人根據(jù)受到的不同損害，可以同時(shí)提出數(shù)項(xiàng)賠償要求。（4）賠償請(qǐng)求應(yīng)以書面形式（5）法定期限內(nèi)提出行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的受案與處理賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)依照規(guī)定給予賠償行政賠償訴訟（1）起訴條件原告具有請(qǐng)求資格；有明確的被告；有具體的賠償請(qǐng)求和受損害的事實(shí)根據(jù)；加害行為為具體行政行為的，該行為已被確認(rèn)為違法；賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已先行處理或超過法定期限不予處理；屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄；符合法律規(guī)定的起訴期限。（2）訴訟當(dāng)事人以行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為訴訟被告。（3）審理形式行政賠償訴訟可以適用調(diào)解的方式結(jié)案。（4）證據(jù)原則不完全采取“被告負(fù)舉證責(zé)任”的原則，即原告需為自己因違法行政行為遭受損害的事實(shí)舉證。 （五）行政追償程序 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用?！　?duì)有故意或者重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。 （六）國家賠償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)方式以支付賠償金為主要方式，能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（1）侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算。（2）侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計(jì)算：①造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算，最高額為國家上年度職工年平均工資的五倍； ②造成部分或者全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及殘疾賠償金，殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動(dòng)能力的程度確定，部分喪失勞動(dòng)能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的十倍，全部喪失勞動(dòng)能力的為國家上年度職工年平均工資的二十倍。造成全部喪失勞動(dòng)能力的，對(duì)其扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)；③造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國家上年度職工年平均工資的二十倍。對(duì)死者生前扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。 其中第②、③項(xiàng)規(guī)定的生活費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟(jì)的規(guī)定辦理。被扶養(yǎng)的人是未成年人的，生活費(fèi)給付至十八周歲止；其他無勞動(dòng)能力的人，生活費(fèi)給付至死亡時(shí)止。（3）侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：①處罰款、罰金、追繳、沒收財(cái)產(chǎn)或者違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的，返還財(cái)產(chǎn)；②查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，造成財(cái)產(chǎn)損壞或者滅失的，依照本條第③、④項(xiàng)的規(guī)定賠償； ③應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金；④應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金；⑤財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣的，給付拍賣所得的價(jià)款； ⑥吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支； ⑦對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。關(guān)于精神損害賠償賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)依法確認(rèn)有違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的，非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由情形之一的，并造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。國家賠償費(fèi)用賠償費(fèi)用，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。第三章 全面推進(jìn)依法行政的主要內(nèi)容第一節(jié) 福建省人民政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的實(shí)施意見》的特點(diǎn)和主要內(nèi)容一、《實(shí)施意見》的主要特點(diǎn) （一）結(jié)合福建實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)重視；圍繞發(fā)展；廣納百言 （二）詳略結(jié)合 （三）近遠(yuǎn)結(jié)合 （四）操作與長(zhǎng)效結(jié)合 對(duì)規(guī)范性文件管理作出規(guī)定；常性與監(jiān)督并重；措施得當(dāng)、保障有力二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容 （一）充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性 （二）明確全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和基本要求 （三）加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革 （四）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制 （五）提高制度建設(shè)質(zhì)量 （六）理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為 （七）積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制 （八）完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督 （九）不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力 （十）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)第二節(jié) 加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革一、福建省政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的基本情況（略）二、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能與改革行政管理體制的具體要求 （一）依法界定和規(guī)范政府職能 政府職能主要包括經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能。完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的政府職能是中共十六大提出的任務(wù)之一。其中經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管屬于政府經(jīng)濟(jì)職能范疇，社會(huì)管理和公共服務(wù)屬于政府社會(huì)職能范疇。 （二）明確劃分政府和市場(chǎng)的界限 《綱要》規(guī)定要推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。 （三）合理劃分各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限 政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能分工是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于省級(jí)以下政府來說，合理劃分行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，主要是進(jìn)一步明確劃分省、設(shè)區(qū)市、縣（縣級(jí)市、區(qū)）三級(jí)行政管理權(quán)限，按照事權(quán)、財(cái)權(quán)，形成職能劃分基本合理、權(quán)責(zé)基本一致的行政管理格局?？茖W(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。加強(qiáng)政府對(duì)所屬部門職能爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)。 （四）完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制建立健全集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制；創(chuàng)新和規(guī)范預(yù)算管理機(jī)制；清理和規(guī)范政府非稅收入；實(shí)行行政工作人員統(tǒng)一待遇制度。