【正文】 審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（1）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；（2）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；（3）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：①主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；②適用依據(jù)錯(cuò)誤的；③違反法定程序的；④超越或者濫用職權(quán)的；⑤具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。被申?qǐng)人不按照法律規(guī)定提出書面答復(fù)，提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：（1）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；（2）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行?！纠?－14】甲、乙公司因買賣合同發(fā)生糾紛，經(jīng)北京市西城區(qū)工商行政管理局調(diào)解，雙方對(duì)合同的履行達(dá)成諒解。后甲越想越覺(jué)得調(diào)解結(jié)果對(duì)自己不利，于是向北京市工商行政管理局申請(qǐng)行政復(fù)議。分析北京市工商行政管理局應(yīng)如何處理甲公司的申請(qǐng)。【解析】根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解處理，不屬于行政復(fù)議范圍，當(dāng)事人可依法申請(qǐng)仲裁或者向法院提起訴訟。甲、乙公司因買賣合同發(fā)生糾紛，雖經(jīng)北京市西城區(qū)工商行政管理局調(diào)解，但其實(shí)質(zhì)還是甲、乙雙方之間的民事糾紛，因而對(duì)甲公司行政復(fù)議的申請(qǐng)，北京市工商行政管理局不予受理。四、訴訟訴訟是指國(guó)家審判機(jī)關(guān)即法院依照法律規(guī)定，在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，依法解決訴訟的活動(dòng)。民事訴訟的法律依據(jù)是1991年4月9日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第4次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》）。行政訴訟的法律依據(jù)是1989年4月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第2次會(huì)議通過(guò)，自1990年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法》）。（一）訴訟的適用范圍1．民事訴訟的適用范圍法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟。適用于《民事訴訟法》的案件具體有五類：（1）因民法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法等調(diào)整的平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系發(fā)生的民事案件，如合同糾紛、房產(chǎn)糾紛、侵害名譽(yù)權(quán)糾紛等案件。（2）因經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議，法律規(guī)定適用民事訴訟程序?qū)徖淼陌讣缙髽I(yè)破產(chǎn)案件、勞動(dòng)合同糾紛案件等；（3）適用特別程序?qū)徖淼倪x民資格案件和宣告公民失蹤、死亡等非訟案件；（4）按照督促程序解決的債務(wù)案件；（5）按照公示催告程序解決的宣告票據(jù)和有關(guān)事項(xiàng)無(wú)效的案件。2．行政訴訟的適用范圍公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向法院提起行政訴訟。法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的行政訴訟：（1）對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的；（2）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；（3）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；|（4）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；（5）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的；（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：（1）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；（2）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。（3）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；（4）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。（二）審判制度1．合議制度。合議制度是指由3名以上審判人員組成審判組織，代表法院行使審判權(quán)，對(duì)案件進(jìn)行審理并作出裁判的制度。合議制度是相對(duì)于獨(dú)任制度而言的，后者是指由1名審判員獨(dú)立地對(duì)案件進(jìn)行審理和裁判的制度。法院審理第一審民案件，除適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼拿袷掳讣蓪徟袉T1人獨(dú)任審理外，一律由審判員、陪審員共同組成合議庭。法院審理第二審民案件，由審判員組成合議庭。法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。2．兩審終審制度。一個(gè)訴訟案件經(jīng)過(guò)兩級(jí)法院審判后即終結(jié)。根據(jù)《人民法院組織法》的規(guī)定，我國(guó)法院分為四級(jí)：最高法院、高級(jí)法院、中級(jí)法院、基層法院。除最高法院外，其他各級(jí)法院都有自己的上一級(jí)法院。按照兩審終審制，一個(gè)案件經(jīng)第一審法院審判后，當(dāng)事人如果不服，有權(quán)在法定期限內(nèi)向上一級(jí)法院提起上訴，由該上一級(jí)法院進(jìn)行第二審。二審法院的判決、裁定是終審的判決、裁定。最高審判機(jī)關(guān)——最高法院作出的一審判決、裁定為終審判決、裁定。適用特別程序、督促程序、公示催告程序和企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣?，?shí)行一審終審。對(duì)終審判決、裁定，當(dāng)事人不得上訴。如果發(fā)現(xiàn)終審裁判確有錯(cuò)誤，可以通過(guò)審判監(jiān)督程序予以糾正。（三）訴訟管轄訴訟管轄是指各級(jí)法院之間以及不同地區(qū)的同級(jí)法院之間，受理第一審民事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛案件的職權(quán)范圍和具體分工。管轄可以按照不同標(biāo)準(zhǔn)作多種分類，其中最重要、最常用的是級(jí)別管轄和地域管轄。1．級(jí)別管轄級(jí)別管轄是根據(jù)案件性質(zhì)、案情繁簡(jiǎn)、影響范圍，來(lái)確定上、下級(jí)法院受理第一審案件的分工和權(quán)限。大多數(shù)民事案件均歸基層法院管轄。2．地域管轄各級(jí)法院的轄區(qū)和各級(jí)行政區(qū)劃是一致的。按照地域標(biāo)準(zhǔn)也即按照法院的轄區(qū)和民事案件的隸屬關(guān)系，確定同級(jí)法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限，稱地域管轄。地域管轄又分為一般地域管轄、特殊地域管轄和專屬管轄等。（1）一般地域管轄，是按照當(dāng)事人所在地與法院轄區(qū)的隸屬關(guān)系來(lái)確定案件管轄法院，也叫普通管轄。通常實(shí)行“原告就被告”原則，即由被告住所地法院管轄，原告向被告住所地法院起訴。這樣規(guī)定，既有利于被告應(yīng)訴，又便于法院行使審判權(quán)，還有利于法院采取財(cái)產(chǎn)保全和執(zhí)行措施，同時(shí)也可在一定程度上防止原告濫用起訴權(quán)。行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄。（2）特殊地域管轄，是以訴訟標(biāo)的所在地、法律事實(shí)所在地為標(biāo)準(zhǔn)確定管轄法院，也稱特別管轄?！睹袷略V訟法》規(guī)定了九種屬于特殊地域管轄的訴訟：①因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地法院管轄。合同的雙方當(dāng)事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地法院管轄．但不得違反《民事訴訟法》對(duì)級(jí)別管轄和專屬管轄的規(guī)定。②因保險(xiǎn)合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者保險(xiǎn)標(biāo)的物所在地法院管轄。③因票據(jù)糾紛提起的訴訟，由票據(jù)支付地或者被告住所地法院管轄。④因鐵路、公路、水上、航空運(yùn)輸和聯(lián)合運(yùn)輸合同糾紛提起的訴訟，由運(yùn)輸始發(fā)地、目的地或者被告住所地法院管轄。⑤因侵權(quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)行為地（包括侵權(quán)行為實(shí)施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地）或者被告住所地法院管轄。⑥因鐵路、公路、水上和航空事故請(qǐng)求損害賠償提起的訴訟，由事故發(fā)生地或者車輛、船舶最先到達(dá)地、航空器最先降落地或者被告住所地法院管轄。⑦因船舶碰撞或者其他海事?lián)p害事故請(qǐng)求損害賠償提起的訴訟，由碰撞發(fā)生地、碰撞船舶最先到達(dá)地、加害船舶被扣留地或者被告住所地法院管轄。⑧因海難救助費(fèi)用提起的訴訟，由救助地或者被救助船舶最先到達(dá)地法院管轄。⑨因共同海損提起的訴訟，由船舶最先到達(dá)地、共同海損理算地或者航程終止地的法院管轄。（3）專屬管轄，是指法律強(qiáng)制規(guī)定某類案件必須由特定的法院管轄，其他法院無(wú)權(quán)管轄，當(dāng)事人也不得協(xié)議變更的管轄。專屬管轄的案件主要有三類：①因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄；②因港口作業(yè)中發(fā)生糾紛提起的訴訟，由港口所在地法院管轄；③因繼承遺產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時(shí)住所地或者主要遺產(chǎn)所在地法院管轄。（4）兩個(gè)以上法院都有管轄權(quán)時(shí)管轄的確定（共同管轄和選擇管轄）。兩個(gè)以上法院都有管轄權(quán)（共同管轄）的訴訟，原告可以向其中一個(gè)法院起訴（選擇管轄）；原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的法院起訴的，由最先立案的法院管轄。（四）訴訟時(shí)效1．訴訟時(shí)效的概念訴訟時(shí)效，是指權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利而失去訴訟保護(hù)的制度。訴訟時(shí)效期間，是指權(quán)利人請(qǐng)求法院或者仲裁機(jī)關(guān)保護(hù)其民事權(quán)利的法定期間。訴訟時(shí)效期間屆滿，權(quán)利人喪失的是勝訴權(quán)，即喪失依訴訟程序強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)的權(quán)利；權(quán)利人的實(shí)體權(quán)利并不消滅，債務(wù)人自愿履行的，不受訴訟時(shí)效限制。規(guī)定訴訟時(shí)效的主要作用在于：（1）督促權(quán)利人及時(shí)行使權(quán)利。訴訟時(shí)效規(guī)定體現(xiàn)的是，如果權(quán)利人享有權(quán)利但不積極地行使，將產(chǎn)生權(quán)利消滅的法律后果。訴訟時(shí)效體現(xiàn)了法律保護(hù)勤勉者（積極行使權(quán)利者），不保護(hù)懶惰者的原則。（2）維護(hù)既定的法律秩序的穩(wěn)定。權(quán)利人長(zhǎng)期不向義務(wù)人主張權(quán)利，就會(huì)使義務(wù)人認(rèn)為權(quán)利人已經(jīng)放棄其請(qǐng)求權(quán)，從而形成一種穩(wěn)定的社會(huì)秩序和法律秩序。如果在經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)問(wèn)后，權(quán)利人才行使權(quán)利，就會(huì)導(dǎo)致已經(jīng)穩(wěn)定的社會(huì)秩序遭到破壞，不利于法律秩序的穩(wěn)定。（3）有利于證據(jù)的收集和判斷，并及時(shí)解決糾紛。如果權(quán)利人長(zhǎng)期不行使權(quán)利，有些事實(shí)和證據(jù)可能因年代久遠(yuǎn)，難以查證。法律規(guī)定訴訟時(shí)效，使當(dāng)事人和法院免受陳年舊賬的困擾。關(guān)于仲裁時(shí)效，法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；法律沒(méi)有規(guī)定的．適用訴訟時(shí)效的規(guī)定。2．訴訟時(shí)效期間訴訟時(shí)效期間有下列幾種：（1）普通訴訟時(shí)效期間普通訴訟時(shí)效期間，也稱一般訴訟時(shí)效期間，是指由民事普通法規(guī)定的具有普遍意義的訴訟時(shí)效期間。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，一般訴訟時(shí)效為2年。（2）特別訴訟時(shí)效期間特別訴訟時(shí)效期間，也稱特殊訴訟時(shí)效期間，是指由民事普通法或特別法規(guī)定的，僅適用于特定民事法律關(guān)系的訴訟時(shí)效期間。如《民法通則》規(guī)定，下列事項(xiàng)的訴訟時(shí)效期間為1年：①身體受到傷害要求賠償?shù)?；②出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的；③延付或者拒付租金的；④寄存財(cái)物被丟失或者損毀的。在《民法通則》之外，《合同法》、《繼承法》、《海商法》、《票據(jù)法》等也都規(guī)定了特殊的訴訟時(shí)效。（3）最長(zhǎng)訴訟時(shí)效期間前面所講的訴訟時(shí)效期間，均從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過(guò)20年的，法院不予保護(hù)。有特殊情況的，法院可以延長(zhǎng)訴訟時(shí)效期間。也就是說(shuō)，對(duì)在20年內(nèi)始終不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道自己權(quán)利受侵害的當(dāng)事人，法律也不再予以訴訟保護(hù)。20年就是法律保護(hù)的最長(zhǎng)期限，故也稱絕對(duì)時(shí)效期間。【例1－15】張某與房東薛某商定租其一套二居室住房1年，租期為2003年9月1日至2004年8月31日。先預(yù)付半年租金，第6個(gè)月期滿時(shí)（2004年2月28日）再支付其余租金。經(jīng)履行法定程序后，張某按期搬入住房。但2004年2月28日，張某并未支付其余租金。2004年8月，張某在仍未支付其余租金的情況下突然搬出了薛某的房屋，不知去向。已知薛某從未向張某追要過(guò)其余租金。分析薛某為有效保護(hù)自己的權(quán)益，應(yīng)在什么時(shí)間內(nèi)主張自己的權(quán)利?【解析】延付或者拒付租金的訴訟時(shí)效期間為1年，自權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算。張某應(yīng)支付其余房租的時(shí)間為2004年2月28日，因此薛某應(yīng)在2005年2月28日之前主張自己的權(quán)利，才能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。3．訴訟時(shí)效期間的中止、中斷和延長(zhǎng)（1）訴訟時(shí)效期間的中止，是指在訴訟時(shí)效期間的最后6個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙致使權(quán)利人不能行使請(qǐng)求權(quán)的，訴訟時(shí)效期間暫時(shí)停止計(jì)算。從中止時(shí)效的原因消除之日起，訴訟時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。所謂其他障礙，包括權(quán)利被侵害的無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人沒(méi)有法定代理人，或者法定代理人死亡、喪失代理權(quán)，或者法定代理人本人喪失行為能力；也包括繼承開(kāi)始后繼承人尚未確定或者非因繼承人的原因?qū)е逻z產(chǎn)管理人不明確，使繼承人不能行使其繼承權(quán)。（2）訴訟時(shí)效期間的中斷，是指在訴訟時(shí)效期間，當(dāng)事人提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)，而使已經(jīng)經(jīng)過(guò)的時(shí)效期間全部歸于無(wú)效。從中斷時(shí)起，訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算。（3）訴訟時(shí)效期間的延長(zhǎng)，是指在訴訟時(shí)效期間屆滿后，權(quán)利人基于某種正當(dāng)理由要求法院根據(jù)具體情況延長(zhǎng)時(shí)效期間，經(jīng)法院審查確認(rèn)后決定延長(zhǎng)的制度?！纠?－16】在【例1－15】中，如果2005年1月10日薛某突然患病猝死，其子女和其保姆為爭(zhēng)奪遺產(chǎn)繼承權(quán)訴至法院。2005年5月10日，法院二審作出判決。則薛某的繼承人向張某主張權(quán)利的訴訟時(shí)效期間應(yīng)如何計(jì)算?【解析】薛某向張某主張權(quán)利的訴訟時(shí)效期間到2005年2月28日止，但在訴訟時(shí)效屆滿的最后6個(gè)月內(nèi)（2005年1月10日），薛某突然患病去世，無(wú)法確定繼承人，也就無(wú)法繼續(xù)行使其權(quán)利，所以其訴訟時(shí)效期間在2005年1月10日中止，到5月10日恢復(fù)繼續(xù)計(jì)算，則薛某的繼承人應(yīng)在6月30日之前主張支付房租的權(quán)利。【例1－17】在【例1－15】中，如果2004年6月1日，在薛某多方追討下，張某寫下保證書，保證于2004年7月31日之前付清房租，但到期仍未支付。則薛某主張租金權(quán)利的訴訟時(shí)效期間應(yīng)如何計(jì)算?【解析】由于薛某主張權(quán)利，張某答應(yīng)于2