【正文】 審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（1）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；（2）被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；（3）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：①主要事實不清、證據(jù)不足的；②適用依據(jù)錯誤的；③違反法定程序的；④超越或者濫用職權(quán)的；⑤具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。被申請人不按照法律?guī)定提出書面答復(fù)，提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：（1）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請法院強制執(zhí)行；（2）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請法院強制執(zhí)行?！纠?－14】甲、乙公司因買賣合同發(fā)生糾紛，經(jīng)北京市西城區(qū)工商行政管理局調(diào)解，雙方對合同的履行達成諒解。后甲越想越覺得調(diào)解結(jié)果對自己不利，于是向北京市工商行政管理局申請行政復(fù)議。分析北京市工商行政管理局應(yīng)如何處理甲公司的申請。【解析】根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解處理，不屬于行政復(fù)議范圍，當(dāng)事人可依法申請仲裁或者向法院提起訴訟。甲、乙公司因買賣合同發(fā)生糾紛，雖經(jīng)北京市西城區(qū)工商行政管理局調(diào)解，但其實質(zhì)還是甲、乙雙方之間的民事糾紛，因而對甲公司行政復(fù)議的申請，北京市工商行政管理局不予受理。四、訴訟訴訟是指國家審判機關(guān)即法院依照法律規(guī)定，在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，依法解決訴訟的活動。民事訴訟的法律依據(jù)是1991年4月9日第七屆全國人民代表大會第4次會議通過的《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）。行政訴訟的法律依據(jù)是1989年4月4日第七屆全國人民代表大會第2次會議通過，自1990年10月1日起施行的《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）。（一）訴訟的適用范圍1．民事訴訟的適用范圍法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟。適用于《民事訴訟法》的案件具體有五類：（1）因民法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法等調(diào)整的平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系發(fā)生的民事案件，如合同糾紛、房產(chǎn)糾紛、侵害名譽權(quán)糾紛等案件。（2）因經(jīng)濟法、勞動法調(diào)整的社會關(guān)系發(fā)生的爭議，法律規(guī)定適用民事訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，如企業(yè)破產(chǎn)案件、勞動合同糾紛案件等；（3）適用特別程序?qū)徖淼倪x民資格案件和宣告公民失蹤、死亡等非訟案件；（4）按照督促程序解決的債務(wù)案件；（5）按照公示催告程序解決的宣告票據(jù)和有關(guān)事項無效的案件。2．行政訴訟的適用范圍公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向法院提起行政訴訟。法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的行政訴訟：（1）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；（2）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的；（3）認為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；|（4）認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；（5）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（6）認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；（7）認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的；（8）認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（1）國防、外交等國家行為；（2）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。（3）行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；（4）法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。（二）審判制度1．合議制度。合議制度是指由3名以上審判人員組成審判組織，代表法院行使審判權(quán)，對案件進行審理并作出裁判的制度。合議制度是相對于獨任制度而言的，后者是指由1名審判員獨立地對案件進行審理和裁判的制度。法院審理第一審民案件，除適用簡易程序?qū)徖淼拿袷掳讣蓪徟袉T1人獨任審理外，一律由審判員、陪審員共同組成合議庭。法院審理第二審民案件，由審判員組成合議庭。法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。2．兩審終審制度。一個訴訟案件經(jīng)過兩級法院審判后即終結(jié)。根據(jù)《人民法院組織法》的規(guī)定，我國法院分為四級：最高法院、高級法院、中級法院、基層法院。除最高法院外，其他各級法院都有自己的上一級法院。按照兩審終審制，一個案件經(jīng)第一審法院審判后，當(dāng)事人如果不服，有權(quán)在法定期限內(nèi)向上一級法院提起上訴，由該上一級法院進行第二審。二審法院的判決、裁定是終審的判決、裁定。最高審判機關(guān)——最高法院作出的一審判決、裁定為終審判決、裁定。適用特別程序、督促程序、公示催告程序和企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣瑢嵭幸粚徑K審。對終審判決、裁定，當(dāng)事人不得上訴。如果發(fā)現(xiàn)終審裁判確有錯誤，可以通過審判監(jiān)督程序予以糾正。（三）訴訟管轄訴訟管轄是指各級法院之間以及不同地區(qū)的同級法院之間，受理第一審民事案件、經(jīng)濟糾紛案件的職權(quán)范圍和具體分工。管轄可以按照不同標(biāo)準(zhǔn)作多種分類，其中最重要、最常用的是級別管轄和地域管轄。1．級別管轄級別管轄是根據(jù)案件性質(zhì)、案情繁簡、影響范圍，來確定上、下級法院受理第一審案件的分工和權(quán)限。大多數(shù)民事案件均歸基層法院管轄。2．地域管轄各級法院的轄區(qū)和各級行政區(qū)劃是一致的。按照地域標(biāo)準(zhǔn)也即按照法院的轄區(qū)和民事案件的隸屬關(guān)系，確定同級法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限，稱地域管轄。地域管轄又分為一般地域管轄、特殊地域管轄和專屬管轄等。（1）一般地域管轄，是按照當(dāng)事人所在地與法院轄區(qū)的隸屬關(guān)系來確定案件管轄法院，也叫普通管轄。通常實行“原告就被告”原則，即由被告住所地法院管轄，原告向被告住所地法院起訴。這樣規(guī)定，既有利于被告應(yīng)訴，又便于法院行使審判權(quán)，還有利于法院采取財產(chǎn)保全和執(zhí)行措施，同時也可在一定程度上防止原告濫用起訴權(quán)。行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地法院管轄。（2）特殊地域管轄，是以訴訟標(biāo)的所在地、法律事實所在地為標(biāo)準(zhǔn)確定管轄法院，也稱特別管轄?！睹袷略V訟法》規(guī)定了九種屬于特殊地域管轄的訴訟：①因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地法院管轄。合同的雙方當(dāng)事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地法院管轄．但不得違反《民事訴訟法》對級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。②因保險合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者保險標(biāo)的物所在地法院管轄。③因票據(jù)糾紛提起的訴訟，由票據(jù)支付地或者被告住所地法院管轄。④因鐵路、公路、水上、航空運輸和聯(lián)合運輸合同糾紛提起的訴訟，由運輸始發(fā)地、目的地或者被告住所地法院管轄。⑤因侵權(quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)行為地（包括侵權(quán)行為實施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地）或者被告住所地法院管轄。⑥因鐵路、公路、水上和航空事故請求損害賠償提起的訴訟，由事故發(fā)生地或者車輛、船舶最先到達地、航空器最先降落地或者被告住所地法院管轄。⑦因船舶碰撞或者其他海事?lián)p害事故請求損害賠償提起的訴訟，由碰撞發(fā)生地、碰撞船舶最先到達地、加害船舶被扣留地或者被告住所地法院管轄。⑧因海難救助費用提起的訴訟，由救助地或者被救助船舶最先到達地法院管轄。⑨因共同海損提起的訴訟，由船舶最先到達地、共同海損理算地或者航程終止地的法院管轄。（3）專屬管轄，是指法律強制規(guī)定某類案件必須由特定的法院管轄，其他法院無權(quán)管轄，當(dāng)事人也不得協(xié)議變更的管轄。專屬管轄的案件主要有三類：①因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地法院管轄；②因港口作業(yè)中發(fā)生糾紛提起的訴訟，由港口所在地法院管轄；③因繼承遺產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時住所地或者主要遺產(chǎn)所在地法院管轄。（4）兩個以上法院都有管轄權(quán)時管轄的確定（共同管轄和選擇管轄）。兩個以上法院都有管轄權(quán)（共同管轄）的訴訟，原告可以向其中一個法院起訴（選擇管轄）；原告向兩個以上有管轄權(quán)的法院起訴的，由最先立案的法院管轄。（四）訴訟時效1．訴訟時效的概念訴訟時效，是指權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利而失去訴訟保護的制度。訴訟時效期間，是指權(quán)利人請求法院或者仲裁機關(guān)保護其民事權(quán)利的法定期間。訴訟時效期間屆滿，權(quán)利人喪失的是勝訴權(quán)，即喪失依訴訟程序強制義務(wù)人履行義務(wù)的權(quán)利；權(quán)利人的實體權(quán)利并不消滅，債務(wù)人自愿履行的，不受訴訟時效限制。規(guī)定訴訟時效的主要作用在于：（1）督促權(quán)利人及時行使權(quán)利。訴訟時效規(guī)定體現(xiàn)的是，如果權(quán)利人享有權(quán)利但不積極地行使，將產(chǎn)生權(quán)利消滅的法律后果。訴訟時效體現(xiàn)了法律保護勤勉者（積極行使權(quán)利者），不保護懶惰者的原則。（2）維護既定的法律秩序的穩(wěn)定。權(quán)利人長期不向義務(wù)人主張權(quán)利，就會使義務(wù)人認為權(quán)利人已經(jīng)放棄其請求權(quán)，從而形成一種穩(wěn)定的社會秩序和法律秩序。如果在經(jīng)過相當(dāng)長的時問后，權(quán)利人才行使權(quán)利，就會導(dǎo)致已經(jīng)穩(wěn)定的社會秩序遭到破壞，不利于法律秩序的穩(wěn)定。（3）有利于證據(jù)的收集和判斷，并及時解決糾紛。如果權(quán)利人長期不行使權(quán)利，有些事實和證據(jù)可能因年代久遠，難以查證。法律規(guī)定訴訟時效，使當(dāng)事人和法院免受陳年舊賬的困擾。關(guān)于仲裁時效，法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；法律沒有規(guī)定的．適用訴訟時效的規(guī)定。2．訴訟時效期間訴訟時效期間有下列幾種：（1）普通訴訟時效期間普通訴訟時效期間，也稱一般訴訟時效期間，是指由民事普通法規(guī)定的具有普遍意義的訴訟時效期間。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，一般訴訟時效為2年。（2）特別訴訟時效期間特別訴訟時效期間，也稱特殊訴訟時效期間，是指由民事普通法或特別法規(guī)定的，僅適用于特定民事法律關(guān)系的訴訟時效期間。如《民法通則》規(guī)定，下列事項的訴訟時效期間為1年：①身體受到傷害要求賠償?shù)?；②出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的；③延付或者拒付租金的；④寄存財物被丟失或者損毀的。在《民法通則》之外，《合同法》、《繼承法》、《海商法》、《票據(jù)法》等也都規(guī)定了特殊的訴訟時效。（3）最長訴訟時效期間前面所講的訴訟時效期間，均從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時起計算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過20年的，法院不予保護。有特殊情況的，法院可以延長訴訟時效期間。也就是說，對在20年內(nèi)始終不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道自己權(quán)利受侵害的當(dāng)事人，法律也不再予以訴訟保護。20年就是法律保護的最長期限，故也稱絕對時效期間?！纠?－15】張某與房東薛某商定租其一套二居室住房1年，租期為2003年9月1日至2004年8月31日。先預(yù)付半年租金，第6個月期滿時（2004年2月28日）再支付其余租金。經(jīng)履行法定程序后，張某按期搬入住房。但2004年2月28日，張某并未支付其余租金。2004年8月，張某在仍未支付其余租金的情況下突然搬出了薛某的房屋，不知去向。已知薛某從未向張某追要過其余租金。分析薛某為有效保護自己的權(quán)益，應(yīng)在什么時間內(nèi)主張自己的權(quán)利?【解析】延付或者拒付租金的訴訟時效期間為1年，自權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時起計算。張某應(yīng)支付其余房租的時間為2004年2月28日，因此薛某應(yīng)在2005年2月28日之前主張自己的權(quán)利，才能有效地保護自己的合法權(quán)益。3．訴訟時效期間的中止、中斷和延長（1）訴訟時效期間的中止，是指在訴訟時效期間的最后6個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙致使權(quán)利人不能行使請求權(quán)的，訴訟時效期間暫時停止計算。從中止時效的原因消除之日起，訴訟時效期間繼續(xù)計算。所謂其他障礙，包括權(quán)利被侵害的無民事行為能力人、限制民事行為能力人沒有法定代理人，或者法定代理人死亡、喪失代理權(quán)，或者法定代理人本人喪失行為能力；也包括繼承開始后繼承人尚未確定或者非因繼承人的原因?qū)е逻z產(chǎn)管理人不明確，使繼承人不能行使其繼承權(quán)。（2）訴訟時效期間的中斷，是指在訴訟時效期間，當(dāng)事人提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)，而使已經(jīng)經(jīng)過的時效期間全部歸于無效。從中斷時起，訴訟時效期間重新計算。（3）訴訟時效期間的延長，是指在訴訟時效期間屆滿后，權(quán)利人基于某種正當(dāng)理由要求法院根據(jù)具體情況延長時效期間，經(jīng)法院審查確認后決定延長的制度?！纠?－16】在【例1－15】中，如果2005年1月10日薛某突然患病猝死，其子女和其保姆為爭奪遺產(chǎn)繼承權(quán)訴至法院。2005年5月10日，法院二審作出判決。則薛某的繼承人向張某主張權(quán)利的訴訟時效期間應(yīng)如何計算?【解析】薛某向張某主張權(quán)利的訴訟時效期間到2005年2月28日止，但在訴訟時效屆滿的最后6個月內(nèi)（2005年1月10日），薛某突然患病去世，無法確定繼承人，也就無法繼續(xù)行使其權(quán)利，所以其訴訟時效期間在2005年1月10日中止，到5月10日恢復(fù)繼續(xù)計算，則薛某的繼承人應(yīng)在6月30日之前主張支付房租的權(quán)利?！纠?－17】在【例1－15】中，如果2004年6月1日，在薛某多方追討下，張某寫下保證書，保證于2004年7月31日之前付清房租，但到期仍未支付。則薛某主張租金權(quán)利的訴訟時效期間應(yīng)如何計算?【解析】由于薛某主張權(quán)利，張某答應(yīng)于2