【正文】 第一要素。一些企業(yè)建廠選址，既不靠近資源、又不靠近市場(chǎng)，哪里給的政策優(yōu)惠，地價(jià)便宜，就在那里建廠，使得鋼鐵企業(yè)布局產(chǎn)生新的扭曲，也使得投資效益大打折扣，削弱了鋼鐵企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。值得我們特別關(guān)注的是，有些企業(yè)把眼光盯到沿海，有頭腦，但無(wú)實(shí)力，受資金和決策水平的限制，以最便宜的投資，最快的速度，不先進(jìn)的設(shè)備，不合理的規(guī)模，使最具競(jìng)爭(zhēng)力的沿海資源條件，沒(méi)能最有效的利用，企業(yè)和地方得到利益的同時(shí)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)喪失了難得的布局調(diào)整的歷史機(jī)遇。3 節(jié)奏失衡，將引發(fā)鋼鐵行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)鋼鐵企業(yè)在市場(chǎng)強(qiáng)勁需求的誘導(dǎo)下，由于信息的不對(duì)稱，出現(xiàn)了無(wú)秩序建設(shè)，在一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)鋼鐵集中投資建設(shè)，在同一時(shí)期建成投產(chǎn)，投產(chǎn)之日就是階段性供給過(guò)剩之時(shí)，這種產(chǎn)能增長(zhǎng)和市場(chǎng)需求增長(zhǎng)節(jié)奏失衡，是鋼鐵行業(yè)面臨的很大風(fēng)險(xiǎn)。，但那是2010年的事。產(chǎn)能調(diào)研表明：2005年底就把產(chǎn)能搞到位了，不是將來(lái)不需要，是沒(méi)到要的時(shí)候。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其自己不能解決的缺陷，即個(gè)人的理性選擇的綜合效果可能導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)的災(zāi)難，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“合成謬誤”。這幾年，市場(chǎng)有需求，企業(yè)去投資，投資是可行的，但十個(gè)同樣的“可行”疊加在一起，就是不“可行”的。節(jié)奏失衡的一個(gè)原因就是：只知道市場(chǎng)需求在增長(zhǎng)，不知道別人在行動(dòng)。國(guó)內(nèi)不少行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明，階段性嚴(yán)重供大于求，必然導(dǎo)致價(jià)格大戰(zhàn)，使行業(yè)進(jìn)入死亡漩渦。在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)中，是沒(méi)有勝利者的。無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)是消滅生產(chǎn)力的，即使是競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)也會(huì)在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)中受到不應(yīng)有的損傷。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，小企業(yè)叢生所形成的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，雖然可以維持充分競(jìng)爭(zhēng)，但由于企業(yè)規(guī)模過(guò)小，數(shù)量過(guò)多，往往形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成損害。產(chǎn)能調(diào)研表明，鋼鐵是規(guī)模效益顯著的行業(yè)，但是由于投資分散，集中度在降低，2003～2005年,規(guī)模大的協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)高爐煉鐵能力增長(zhǎng)35%,而非會(huì)員企業(yè)增長(zhǎng)78%,高出會(huì)員企業(yè)43個(gè)百分點(diǎn)。2003～2005年，企業(yè)規(guī)模大的協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)煉鋼能力增長(zhǎng)35%，而非會(huì)員企業(yè)增長(zhǎng)122%，高出會(huì)員企業(yè)87個(gè)百分點(diǎn)。鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度下降也直接影響了行業(yè)的品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)模小的企業(yè)很難涉足高質(zhì)量的板帶生產(chǎn)領(lǐng)域。較低的決策層次和近似的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)造成對(duì)市場(chǎng)熱點(diǎn)的同步追逐，容易形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較大波動(dòng)。同樣由于產(chǎn)業(yè)集中度低，無(wú)法形成能引領(lǐng)和主導(dǎo)市場(chǎng)的規(guī)模能量，不適應(yīng)當(dāng)代世界鋼鐵工業(yè)向壟斷競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的市場(chǎng)格局，降低了市場(chǎng)組織化程度，大大增加了產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)發(fā)展的難度，鋼鐵市場(chǎng)難以持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。一億噸鋼的鋼鐵產(chǎn)能建在缺水地區(qū)，資源性缺水和季節(jié)性缺水，將嚴(yán)重影響缺水地區(qū)鋼鐵企業(yè)的正常生產(chǎn)，日趨高漲的水價(jià)和水處理費(fèi)也將越來(lái)越影響企業(yè)的生產(chǎn)成本。鋼鐵產(chǎn)能越大，一般來(lái)說(shuō)，排污量就越大，而國(guó)家實(shí)行的總量控制目標(biāo)卻在逐步遞減。經(jīng)計(jì)算分析2002年的鋼鐵協(xié)會(huì)會(huì)員單位83％的產(chǎn)能在國(guó)家酸雨和二氧化硫控制區(qū)，而這些企業(yè)大都在規(guī)劃發(fā)展，二氧化硫等主要污染物排放的地區(qū)總量控制和2003年7月將開始實(shí)行的成倍增加的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制約企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，擴(kuò)張成本較從前大大增加。隨著國(guó)家排污標(biāo)準(zhǔn)的日益提高，減少污染物排放和污染物、廢棄物的處理難度和所需投資也會(huì)越來(lái)越大。發(fā)達(dá)國(guó)家在世界貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)發(fā)展中國(guó)家設(shè)置綠色技術(shù)壁壘的做法，值得中國(guó)鋼鐵企業(yè)重視。否則環(huán)境容量限制因素會(huì)使在環(huán)境重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)陷入越來(lái)越被動(dòng)的處境。二 政策建議針對(duì)存在的五個(gè)問(wèn)題，我們提出相應(yīng)的五條回避風(fēng)險(xiǎn)、保持鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議。1 針對(duì)資源短缺，建議建立資源長(zhǎng)期、安全、穩(wěn)定、均衡供給保障體系：鐵礦石――國(guó)內(nèi)鐵礦資源不宜過(guò)度開采，加強(qiáng)地質(zhì)勘探，增加工業(yè)儲(chǔ)備是當(dāng)務(wù)之急。――充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，走出去辦礦，可以與國(guó)外合資建礦，參與經(jīng)營(yíng)管理等。也可以簽訂長(zhǎng)期購(gòu)礦合同或協(xié)議，采取多種方式進(jìn)口鐵礦石。――進(jìn)口鐵礦石應(yīng)實(shí)行多元化，增加進(jìn)口鐵礦石國(guó)家和地區(qū)，以減少風(fēng)險(xiǎn)；――提高鐵路疏運(yùn)鐵礦石能力，解決進(jìn)口礦的港口接卸和鐵路疏運(yùn)能力平衡。煤炭――對(duì)于東南沿海的鋼鐵企業(yè)要考慮煤炭走兩種資源的路子，考慮進(jìn)口煤炭，建議政府在宏觀政策上給予支持。――全國(guó)50％以上焦煤集中在山西，山西省新建焦?fàn)t能力增長(zhǎng)過(guò)快，有可能會(huì)產(chǎn)生山西焦煤就地消化，再也沒(méi)有能力供應(yīng)外省市。建議國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門制定規(guī)劃，保障山西省外鋼鐵聯(lián)合企業(yè)焦煤的需要。同時(shí)，還要解決山西煤炭外運(yùn)問(wèn)題，長(zhǎng)期用汽車長(zhǎng)距離運(yùn)輸，不是個(gè)辦法。2 針對(duì)布局盲目，建議政府制定2010年鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施意見。當(dāng)前，沿海建廠已經(jīng)成為爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，投資的熱點(diǎn)，解決鋼鐵行業(yè)投資從盲目到有序，就要先從沿海建廠入手。建議政府組織編制2010年鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃一定要在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定；規(guī)劃要根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)和資源狀況的變化，明確鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)力布局向沿海地區(qū)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)靠近市場(chǎng)、靠近原料的選址原則。建議制定建設(shè)實(shí)施意見，要引入市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用競(jìng)標(biāo)辦法，通過(guò)建設(shè)條件的優(yōu)勢(shì)比較，資源配置的合理，確定沿海建設(shè)項(xiàng)目。3 針對(duì)節(jié)奏失衡，建議建立行業(yè)信息定期發(fā)布制度建議政府及行業(yè)協(xié)會(huì)要充分利用統(tǒng)計(jì)工具和組織力量加強(qiáng)對(duì)各種市場(chǎng)信息的收集、整理、交流、服務(wù)。建立和完善行業(yè)預(yù)警體系。行業(yè)預(yù)警體系應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)投資方向、產(chǎn)業(yè)容量分析、產(chǎn)業(yè)安全警報(bào)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)大企業(yè)投資動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和重點(diǎn)產(chǎn)品運(yùn)行數(shù)據(jù)等內(nèi)容。通過(guò)及時(shí)公布相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)供求情況，適時(shí)發(fā)布行業(yè)運(yùn)營(yíng)、發(fā)展（如在建能力等）情況，用信息來(lái)引導(dǎo)地方和企業(yè)的投資方向。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)愿意在這方面做出自己的努力。這次產(chǎn)能調(diào)研，我們的工作還存在不少問(wèn)題，由于時(shí)間倉(cāng)促，沒(méi)來(lái)得及與企業(yè)反饋核對(duì)，另一方面，一些會(huì)員企業(yè)重視不夠，沒(méi)能及時(shí)交換數(shù)據(jù)，給數(shù)據(jù)匯總造成很大困難，協(xié)會(huì)愿意繼續(xù)深入開展這項(xiàng)工作,定期動(dòng)態(tài)地提交行業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告，也請(qǐng)會(huì)員企業(yè)支持我們工作。市場(chǎng)是需要一定透明度的，我們要積極促進(jìn)企業(yè)間合理的信息交流，如果大家對(duì)此一概保密，鋼鐵行業(yè)就只能在黑暗中，繼續(xù)上演《三岔口》。建議擴(kuò)大和改善公共信息的透明度，要求對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有影響的各種分散決策實(shí)施申報(bào)備案制度，用以改進(jìn)統(tǒng)計(jì)和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)信息交流。在我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段，實(shí)行必要的宏觀調(diào)控政策不但不能取消而且還要加強(qiáng)。國(guó)外鋼鐵工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家如日本在其鋼鐵迅猛發(fā)展的七十年代，就采取了相當(dāng)嚴(yán)格的調(diào)控手段，保證了其鋼鐵工業(yè)后來(lái)健康、有序地發(fā)展。我們可以從冶金信息標(biāo)準(zhǔn)研究院這次調(diào)研中收集、整理的“日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣省、美國(guó)、歐洲等國(guó)家或地區(qū)的鋼鐵工業(yè)政策及相關(guān)法律、法規(guī)”中看幾個(gè)例子。1974年8月日本通產(chǎn)省作出鋼鐵、化工行業(yè)一年只批準(zhǔn)一項(xiàng)設(shè)備投資的決定，并得到首相的認(rèn)同。韓國(guó)1970年頒布《鋼鐵工業(yè)育成法》,考慮到韓國(guó)缺乏高爐用的煉焦煤和鐵礦石，為確保高爐廠的規(guī)模效益，規(guī)定只允許浦項(xiàng)一家企業(yè)建高爐，其余則發(fā)展電爐鋼。電爐廠所需廢鋼除一半是進(jìn)口外，其余則在政府積極組織下回收，電爐在此期間亦得到了迅猛發(fā)展。九十年代以后，韓國(guó)政府就不再對(duì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行管理，這時(shí)韓國(guó)鋼鐵企業(yè)的發(fā)展由企業(yè)自主管理制定。在臺(tái)灣鋼鐵工業(yè)初步形成時(shí)，為建立自主的工業(yè)基礎(chǔ)，臺(tái)灣當(dāng)局將鋼鐵工業(yè)列為政策性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對(duì)其采取保護(hù)政策。1977年在中鋼第一階段建設(shè)完工投產(chǎn)后，頒布了“進(jìn)口加簽權(quán)”的規(guī)定(又稱為“勸導(dǎo)內(nèi)購(gòu)”)。所謂“進(jìn)口加簽權(quán)”是指中鋼對(duì)國(guó)外鋼材的進(jìn)口具有絕對(duì)的建議權(quán)的政策。根據(jù)此項(xiàng)政策，島內(nèi)任何企業(yè)或部門進(jìn)口鋼材都必須經(jīng)由中鋼的核準(zhǔn)加簽。此政策實(shí)行至1987年7月結(jié)束，全面開放自由進(jìn)口。4 針對(duì)當(dāng)前我國(guó)鋼鐵工業(yè)投資分散，建議政府盡快組織制定鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入法規(guī)要把實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)到加快制定準(zhǔn)入法規(guī)上來(lái)。有了鋼鐵工業(yè)準(zhǔn)入法規(guī)，設(shè)計(jì)院要依法設(shè)計(jì)，企業(yè)要依法建設(shè)，銀行要依法開展信貸業(yè)務(wù)，這比鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策有更大的力度和可操作性。建議從以下幾個(gè)方面科學(xué)合理確定鋼鐵企業(yè)的準(zhǔn)入法規(guī)：(1)規(guī)模準(zhǔn)入門檻，新建企業(yè)規(guī)模過(guò)小、高爐、轉(zhuǎn)爐容積過(guò)小，引進(jìn)二手軋機(jī)的不予準(zhǔn)入；(2)能耗準(zhǔn)入門檻，新建企業(yè)噸鋼可比能耗超過(guò)建成年份全行業(yè)規(guī)劃目標(biāo)的，不予準(zhǔn)入；(3)新水用量準(zhǔn)入門檻，新建企業(yè)新水用量超過(guò)國(guó)家制定的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼取水定額標(biāo)準(zhǔn)的，不予準(zhǔn)入；北方區(qū)、內(nèi)陸區(qū)的新建企業(yè)，沒(méi)有得到主管部門用水總量指標(biāo)的，不得開工建設(shè)。(4)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，污染物排放指標(biāo)超過(guò)全行業(yè)平均水平的，不予準(zhǔn)入。建議制定鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入法規(guī)的主要出發(fā)點(diǎn)是：市場(chǎng)需求對(duì)鋼鐵工業(yè)的拉動(dòng)，主要依靠市場(chǎng)的力量去解決；而資源、環(huán)境對(duì)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的制約，則主要靠政府通過(guò)制定法律法規(guī)，通過(guò)將《清潔生產(chǎn)法》、《資源》細(xì)化、成為鋼鐵行業(yè)可操作的準(zhǔn)入法規(guī)來(lái)解決。要區(qū)分制定的強(qiáng)制性鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入門檻，是與資源、環(huán)境制約密切相關(guān)的，而企業(yè)在市場(chǎng)中，對(duì)產(chǎn)品的選擇，則是企業(yè)的權(quán)利。政府在鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入法規(guī)制定過(guò)程中應(yīng)采用有相關(guān)企業(yè)廣泛參與的聽證研討制度，只有形成較廣泛共識(shí)的意見，才能形成有效的法規(guī)。5實(shí)行扶大扶強(qiáng)政策，要擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)投資決策權(quán)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)在扶大扶強(qiáng)過(guò)程中，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組，加快聯(lián)合步伐。才能避免市場(chǎng)混亂。提高產(chǎn)業(yè)集中度與企業(yè)做大做強(qiáng)是中國(guó)鋼鐵工業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，也是順應(yīng)世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展潮流的必然選擇。要發(fā)展特大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使它們成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干，成為科研和新產(chǎn)品開發(fā)的強(qiáng)大陣地，成為發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的主力軍，成為改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的核心力量。國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，不能回到項(xiàng)目審批的老路上來(lái)，一定要根據(jù)鋼鐵工業(yè)和企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況制定相應(yīng)措施。不搞一刀切，對(duì)那些發(fā)展條件好、產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)國(guó)家應(yīng)支持它們通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模；對(duì)那些不具備發(fā)展條件的企業(yè)要進(jìn)行政策性限制；對(duì)那些盲目擴(kuò)大規(guī)模、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)格控制。三 鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的出路鋼鐵工業(yè)一方面受到市場(chǎng)的強(qiáng)勁拉動(dòng)，另一方面，又受到資源環(huán)境的強(qiáng)烈制約，鋼鐵工業(yè)要想可持續(xù)發(fā)展，要想與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，出路在那里？一是要拓寬視野，從世界經(jīng)濟(jì)一體化中找出路；二是提升層面，從走新型工業(yè)化道路中找出路。1拓寬視野，融入全球經(jīng)濟(jì)一體化在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，必須把中國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展放到全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)日益增強(qiáng)的背景中來(lái)考慮。中國(guó)鋼鐵工業(yè)已經(jīng)融入了全球經(jīng)濟(jì)一體化。世界鋼材貿(mào)易量3億噸左右，2002年中國(guó)進(jìn)口了2449萬(wàn)噸；世界廢鋼年貿(mào)易量4000～5000萬(wàn)噸，2002年中國(guó)進(jìn)口了785萬(wàn)噸；～。資源對(duì)中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的制約，可以靠走兩個(gè)資源之路解決，國(guó)內(nèi)短缺國(guó)外補(bǔ)，中國(guó)鋼鐵企業(yè)的發(fā)展很大程度上要依靠進(jìn)口礦石的支撐。拓寬視野，我們可以走出去辦礦，也可以請(qǐng)進(jìn)來(lái)合作辦廠，合作生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值短缺產(chǎn)品，鋼鐵工業(yè)布局向沿海轉(zhuǎn)移，就是迎接全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代的舉措。2提升層面，走新型工業(yè)化道路21世紀(jì)的鋼鐵工業(yè)，必須滿足與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)要求：這是鋼鐵工業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵所在。具體要求有二：一是充分合理及最大限度地利用資源，二是最少排放污染物。如何達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，眾所周知，投入資源量和產(chǎn)出鋼材量之間的數(shù)量關(guān)系，產(chǎn)出鋼材量與污染排放量之間的數(shù)量關(guān)系，都是受各個(gè)工序技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)控制的，只有依靠科技進(jìn)步，在傳統(tǒng)流程中改進(jìn)各個(gè)工序技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而戰(zhàn)略性的措施則是研究鋼鐵工藝新流程（重點(diǎn)是非高爐煉鐵、薄帶坯連鑄和新一代板帶生產(chǎn)新流程），只有這樣才能降低資源耗量、降低污染排放量，而這些正是走新型工業(yè)化的核心要求。我們?cè)诘谝徊糠郑?005年和2010年鋼材市場(chǎng)預(yù)測(cè)中，之所以2005年取預(yù)測(cè)的上限，而在2010年取預(yù)測(cè)的下限，就是考慮到新型工業(yè)化道路的因素，2005年一些措施還來(lái)不及采用，成果的研究推廣需要時(shí)間，所以取了預(yù)測(cè)上限（～），而2010年我們期盼新一代鋼鐵工藝流程研究、新一代鋼鐵材料研究能有重大突破，能使我們用更少的資源、更少的污染排放生產(chǎn)出國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門需要的鋼材，支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。為了使鋼鐵工業(yè)走新型工業(yè)化道路得到更具體、可操作的技術(shù)進(jìn)步支撐，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)金屬學(xué)會(huì)將聯(lián)合組織專家制定鋼鐵工業(yè)科技發(fā)展指南。計(jì)劃2004年上半年提交報(bào)告。當(dāng)前中國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵的歷史時(shí)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化，既為鋼鐵工業(yè)提供了難得的、良好的發(fā)展機(jī)遇，也提出來(lái)更高要求，這就是要走新型工業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展、有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展道路。66 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