【正文】 源和人民群眾生命財產安全，打贏了一場漂亮的阻擊森林火災高發(fā)頻發(fā)的殲滅戰(zhàn)。 3 、森防指各成員單位積極履責。 今年元旦前后，各成員單位按照省森防指的要求，把森林防火工作作為了一項重點工作來抓，認真細致地開展了相關督查工作。省軍區(qū)、省財政廳、省公安廳、省經信委、省教育廳、省交通廳、省農業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省廣電局等 9 個單位負責人，率檢查組到相關聯(lián)系市州開展了防火工作督查。各市州、縣市區(qū)森防指也相繼組織了成員單位的督查工作，推進了防火責任措施的全面落實，解決了基層的一些具體問題，為應對今年以來的高火險形勢起到了積極作用。 4 、各級防火辦值班調度有條不紊。 各級防火辦嚴格執(zhí)行 24 小時值班和領導帶班，對各級黨委政府、森防指和林業(yè)部門的所有部署和各項應急安排，受理群眾舉報和信息報送，都竭盡全力予以了落實安排，做到了值班調度工作有條不紊。 今年以來，各級防火辦 對 1316 個 衛(wèi)星熱點 進行了 及時核查反饋，對 196 起林火都及時進行了調度和指揮，為全省防火工作的有效應對打下了堅實基礎。 5 、 火災案件查處有力。 各地 積極開展了森林火災案件查處專項行動，截止到目前，全省共查處違規(guī)用火和失火案件 1035 起，刑事拘留 300 多人，治安拘留或處罰 600 余人，有效震懾了違法犯罪人員、教育了廣大林區(qū)群眾。 二、當前森林防火面臨的嚴峻形勢 1 、 20xx 年處于森林火災又一輪高發(fā)周期。 全球異常、極端氣候增多，但也呈現一定的周期性。我省森林火災也呈現一定的周期性。經對 1950 年以來的森林火災數據進行分析研究，發(fā)現湖南森林火災有 5 年一小循環(huán)、 10 年一大循環(huán)的基本規(guī)律，并且每 10 年有 13 個高峰年，高峰往往具有連續(xù)性。據我們預測，2013 年時隔 2008 年剛好是五年，可能是新一輪火災高峰周期的第一峰， 20xx年可能是新一輪火災高峰周期的最高峰。這一點，近三年國家發(fā)布的衛(wèi)星監(jiān)測熱點數據可以印證，今年元月 1 日以來不到三個月，國家發(fā)布我省衛(wèi)星監(jiān)測熱點 1316個，已超過 2012 年全年的 916 個，接近 2013 年的 1976 個。因此，今年的防火任務將十分繁重。 2 、森林火災隱患增多。 隨著綠色湖南的推進、森林資源的增長，特別是易著火的中幼林大幅增加，林內可燃物日益積集，加重了全省森林防火任務，也增加了發(fā)生森林大火的可能性。加之我省有造林 煉山 、燒火 積肥 的習慣，野外焚香燒紙、燃放煙花爆竹等迷信活動屢禁不止，以及進山森林旅游人員增多，全省野外火源管理增大。特別是今年春節(jié)達到 26 攝氏度的極度 暖冬 之后，緊接著全省又連續(xù)低溫冰凍天氣，林內倒伏物、可燃物進一步積集。據專家測算，目前，全省林下可燃物載量平均每公頃達 30 噸以上，已經超過產生高強度火和大火的標準，只要再遇連續(xù)高溫，我省將很可能出現 火燒連營 的森林大火。 3 、基層應急能力已不能適應新的形勢。 主要表現在：一是各級防火辦力量薄弱，不能及時反饋衛(wèi)星熱點，不能規(guī)范報送火情信息，不能有效指揮調度應急撲救，有的地方甚至連傳真機、電腦配備和網絡連接都有問題。二是森林消防隊伍落后，全省只有森林消防專業(yè)隊伍 38 支 967 人，并且大部分戰(zhàn)斗力還不強，離法律法規(guī)和國家的要求還有很大的差距，難以實現 打早、打小、打了 。三是撲救裝備設施滯后，各級對森林防火的投入較少，導致了望監(jiān)測、防火隔離帶、撲火機具、防護裝備、通信設備、物資儲備等方面建設嚴重滯后，不少地方發(fā)生森林火災后沒有工具進行撲救。四是防火責任落實不嚴。一些地方對森林防火工作重視不夠，沒有將責任層層落實到各級政府肩上，特別是沒有將責任落實到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部身上。 三、下階段森林防火工作的幾點建議 1 、以強化責任為抓手，進一步嚴格野外火源管控措施。 嚴格實行森林防火工作行政首長負責制，層層簽訂《森林防火責任書》，不折不扣把森林防火責任 五條標準 落到實處。按照森林防火工作要求，有針對性地組織開展各層級防火督查和檢查，堅決消除火災隱患。推進落實對敏感地區(qū)、重點部位和重要設施的管控力度，高火險期嚴格實行重兵把守、嚴防死守，嚴肅查處各類違規(guī)用火行為。進一步落實《關于加強野外火源管理工作的意見》，出臺《湖南省森林防火重點縣市區(qū)管理辦法》，掛牌整治森林火災嚴重的縣市區(qū)。 2 、以科學技術為依托，進一步加強預警監(jiān)測體系建設。 認真執(zhí)行國家《森林火險預警與響應工作暫行規(guī)定》，完善森林火險預警響應機制。健全森林火險定期會商制度，準確研判森林火險形勢，科學指導火災預防工作。采取多種手段，對林區(qū)火情進行全方位和立體式監(jiān)測。堅持衛(wèi)星監(jiān)測熱點核查 零報告 制度，確?；鹎樵绨l(fā)現、早處置。在全省開通 12119 森林火警報警平臺，及時受理群眾舉報。抓好全省通信系統(tǒng)項目建設，完善應急指揮調度體系。加強地理信息系統(tǒng)建設，提高現代科技在指揮撲救中的輔助決策作用。 3 、以群防群治為核心，進一步加強綜合防控能力建設。 建議省政府盡快出臺《關于加強森林防火群防群治工作的意見》，發(fā)動全社會和廣大群眾參與森林防火預防治理，形成人人關心、人人參與森林防火的工作局面，重點加強鄉(xiāng)村兩級防火責任落實和護林員建設。加強省森林消防航空護林站建設，發(fā)揮航空護林和空中滅火優(yōu)勢。進一步加強森警部隊建設，充分發(fā)揮其撲火主力軍作用。省林業(yè)廳將商省財政廳制定《湖南省森林消防專業(yè)隊伍建設實施方案》，明確規(guī)定重點林區(qū)縣組建 50人以上的專業(yè)森林消防隊伍，省級財政將給予適當補助，徹底解決我省專業(yè)森林消防隊伍嚴重不足的問題。此外，森防指還將舉辦全省森林防火指揮員培訓班，以提高市縣兩級撲救火災現場指揮員的指揮能力。 4 、以資金投入為重點，進一步加強基礎保障建設。 各地要把森林防火基礎設施建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把森林防火經費納入各級財政預算。省林業(yè)廳將積極配合國家做好森林防火 十三五 規(guī)劃編制，爭取湖南較 十二五 有更多的投資份額。各地要按省林業(yè)廳的部署，逐步推進生物防火林帶建設，從根本上防止重特大火災的發(fā)生。堅持分級負責、分級保障的原則，及時補充和儲備撲火物資，省級撲火物資儲備要達到 1000 萬元，市級達到 500 萬元，縣級達到200 萬元，確保火災撲救應急之需。 5 、以創(chuàng)新機制為紐帶，進一步加強規(guī)范化建設。 一是啟動《湖南省森林防火實施辦法》修訂工作，進一步完善預防、撲救、保障工作機制，逐步實現火災防控現代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設專業(yè)化、撲救工作科學化。二是強化《湖南省森林火災應急預案》執(zhí)行力度?！逗鲜∩只馂膽鳖A案》已修訂完畢，省政府即將頒布實施，各地要結合實際及時完善本地應急預案，確保及時高效處置各類火情，確保不發(fā)生重特大森林火災，盡最大努力維護人民群眾生命財產安全。三是加強人才隊伍建設。各級政府要切實加強防火辦建設，充實人才隊伍，完善工作制度，提高值班備勤和指揮調度水平。－ 29 －