【正文】 源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，打贏了一場(chǎng)漂亮的阻擊森林火災(zāi)高發(fā)頻發(fā)的殲滅戰(zhàn)。 3 、森防指各成員單位積極履責(zé)。 今年元旦前后，各成員單位按照省森防指的要求，把森林防火工作作為了一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展了相關(guān)督查工作。省軍區(qū)、省財(cái)政廳、省公安廳、省經(jīng)信委、省教育廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省廣電局等 9 個(gè)單位負(fù)責(zé)人，率檢查組到相關(guān)聯(lián)系市州開(kāi)展了防火工作督查。各市州、縣市區(qū)森防指也相繼組織了成員單位的督查工作，推進(jìn)了防火責(zé)任措施的全面落實(shí)，解決了基層的一些具體問(wèn)題，為應(yīng)對(duì)今年以來(lái)的高火險(xiǎn)形勢(shì)起到了積極作用。 4 、各級(jí)防火辦值班調(diào)度有條不紊。 各級(jí)防火辦嚴(yán)格執(zhí)行 24 小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班，對(duì)各級(jí)黨委政府、森防指和林業(yè)部門的所有部署和各項(xiàng)應(yīng)急安排，受理群眾舉報(bào)和信息報(bào)送，都竭盡全力予以了落實(shí)安排，做到了值班調(diào)度工作有條不紊。 今年以來(lái)，各級(jí)防火辦 對(duì) 1316 個(gè) 衛(wèi)星熱點(diǎn) 進(jìn)行了 及時(shí)核查反饋，對(duì) 196 起林火都及時(shí)進(jìn)行了調(diào)度和指揮，為全省防火工作的有效應(yīng)對(duì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 5 、 火災(zāi)案件查處有力。 各地 積極開(kāi)展了森林火災(zāi)案件查處專項(xiàng)行動(dòng)，截止到目前，全省共查處違規(guī)用火和失火案件 1035 起，刑事拘留 300 多人，治安拘留或處罰 600 余人，有效震懾了違法犯罪人員、教育了廣大林區(qū)群眾。 二、當(dāng)前森林防火面臨的嚴(yán)峻形勢(shì) 1 、 20xx 年處于森林火災(zāi)又一輪高發(fā)周期。 全球異常、極端氣候增多，但也呈現(xiàn)一定的周期性。我省森林火災(zāi)也呈現(xiàn)一定的周期性。經(jīng)對(duì) 1950 年以來(lái)的森林火災(zāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)湖南森林火災(zāi)有 5 年一小循環(huán)、 10 年一大循環(huán)的基本規(guī)律，并且每 10 年有 13 個(gè)高峰年，高峰往往具有連續(xù)性。據(jù)我們預(yù)測(cè)，2013 年時(shí)隔 2008 年剛好是五年，可能是新一輪火災(zāi)高峰周期的第一峰， 20xx年可能是新一輪火災(zāi)高峰周期的最高峰。這一點(diǎn)，近三年國(guó)家發(fā)布的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)數(shù)據(jù)可以印證，今年元月 1 日以來(lái)不到三個(gè)月，國(guó)家發(fā)布我省衛(wèi)星監(jiān)測(cè)熱點(diǎn) 1316個(gè)，已超過(guò) 2012 年全年的 916 個(gè)，接近 2013 年的 1976 個(gè)。因此，今年的防火任務(wù)將十分繁重。 2 、森林火災(zāi)隱患增多。 隨著綠色湖南的推進(jìn)、森林資源的增長(zhǎng)，特別是易著火的中幼林大幅增加，林內(nèi)可燃物日益積集，加重了全省森林防火任務(wù)，也增加了發(fā)生森林大火的可能性。加之我省有造林 煉山 、燒火 積肥 的習(xí)慣，野外焚香燒紙、燃放煙花爆竹等迷信活動(dòng)屢禁不止，以及進(jìn)山森林旅游人員增多，全省野外火源管理增大。特別是今年春節(jié)達(dá)到 26 攝氏度的極度 暖冬 之后，緊接著全省又連續(xù)低溫冰凍天氣，林內(nèi)倒伏物、可燃物進(jìn)一步積集。據(jù)專家測(cè)算，目前，全省林下可燃物載量平均每公頃達(dá) 30 噸以上，已經(jīng)超過(guò)產(chǎn)生高強(qiáng)度火和大火的標(biāo)準(zhǔn)，只要再遇連續(xù)高溫，我省將很可能出現(xiàn) 火燒連營(yíng) 的森林大火。 3 、基層應(yīng)急能力已不能適應(yīng)新的形勢(shì)。 主要表現(xiàn)在：一是各級(jí)防火辦力量薄弱，不能及時(shí)反饋衛(wèi)星熱點(diǎn)，不能規(guī)范報(bào)送火情信息，不能有效指揮調(diào)度應(yīng)急撲救，有的地方甚至連傳真機(jī)、電腦配備和網(wǎng)絡(luò)連接都有問(wèn)題。二是森林消防隊(duì)伍落后，全省只有森林消防專業(yè)隊(duì)伍 38 支 967 人，并且大部分戰(zhàn)斗力還不強(qiáng)，離法律法規(guī)和國(guó)家的要求還有很大的差距，難以實(shí)現(xiàn) 打早、打小、打了 。三是撲救裝備設(shè)施滯后，各級(jí)對(duì)森林防火的投入較少，導(dǎo)致了望監(jiān)測(cè)、防火隔離帶、撲火機(jī)具、防護(hù)裝備、通信設(shè)備、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)嚴(yán)重滯后，不少地方發(fā)生森林火災(zāi)后沒(méi)有工具進(jìn)行撲救。四是防火責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)。一些地方對(duì)森林防火工作重視不夠，沒(méi)有將責(zé)任層層落實(shí)到各級(jí)政府肩上，特別是沒(méi)有將責(zé)任落實(shí)到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部身上。 三、下階段森林防火工作的幾點(diǎn)建議 1 、以強(qiáng)化責(zé)任為抓手，進(jìn)一步嚴(yán)格野外火源管控措施。 嚴(yán)格實(shí)行森林防火工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層簽訂《森林防火責(zé)任書(shū)》，不折不扣把森林防火責(zé)任 五條標(biāo)準(zhǔn) 落到實(shí)處。按照森林防火工作要求，有針對(duì)性地組織開(kāi)展各層級(jí)防火督查和檢查，堅(jiān)決消除火災(zāi)隱患。推進(jìn)落實(shí)對(duì)敏感地區(qū)、重點(diǎn)部位和重要設(shè)施的管控力度，高火險(xiǎn)期嚴(yán)格實(shí)行重兵把守、嚴(yán)防死守，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)用火行為。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)野外火源管理工作的意見(jiàn)》，出臺(tái)《湖南省森林防火重點(diǎn)縣市區(qū)管理辦法》，掛牌整治森林火災(zāi)嚴(yán)重的縣市區(qū)。 2 、以科學(xué)技術(shù)為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。 認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家《森林火險(xiǎn)預(yù)警與響應(yīng)工作暫行規(guī)定》，完善森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。健全森林火險(xiǎn)定期會(huì)商制度，準(zhǔn)確研判森林火險(xiǎn)形勢(shì)，科學(xué)指導(dǎo)火災(zāi)預(yù)防工作。采取多種手段，對(duì)林區(qū)火情進(jìn)行全方位和立體式監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持衛(wèi)星監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)核查 零報(bào)告 制度，確保火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。在全省開(kāi)通 12119 森林火警報(bào)警平臺(tái)，及時(shí)受理群眾舉報(bào)。抓好全省通信系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，完善應(yīng)急指揮調(diào)度體系。加強(qiáng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高現(xiàn)代科技在指揮撲救中的輔助決策作用。 3 、以群防群治為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合防控能力建設(shè)。 建議省政府盡快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)森林防火群防群治工作的意見(jiàn)》，發(fā)動(dòng)全社會(huì)和廣大群眾參與森林防火預(yù)防治理，形成人人關(guān)心、人人參與森林防火的工作局面，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)防火責(zé)任落實(shí)和護(hù)林員建設(shè)。加強(qiáng)省森林消防航空護(hù)林站建設(shè)，發(fā)揮航空護(hù)林和空中滅火優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步加強(qiáng)森警部隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮其撲火主力軍作用。省林業(yè)廳將商省財(cái)政廳制定《湖南省森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》，明確規(guī)定重點(diǎn)林區(qū)縣組建 50人以上的專業(yè)森林消防隊(duì)伍，省級(jí)財(cái)政將給予適當(dāng)補(bǔ)助，徹底解決我省專業(yè)森林消防隊(duì)伍嚴(yán)重不足的問(wèn)題。此外，森防指還將舉辦全省森林防火指揮員培訓(xùn)班，以提高市縣兩級(jí)撲救火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮員的指揮能力。 4 、以資金投入為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)保障建設(shè)。 各地要把森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把森林防火經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。省林業(yè)廳將積極配合國(guó)家做好森林防火 十三五 規(guī)劃編制，爭(zhēng)取湖南較 十二五 有更多的投資份額。各地要按省林業(yè)廳的部署，逐步推進(jìn)生物防火林帶建設(shè)，從根本上防止重特大火災(zāi)的發(fā)生。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)保障的原則，及時(shí)補(bǔ)充和儲(chǔ)備撲火物資，省級(jí)撲火物資儲(chǔ)備要達(dá)到 1000 萬(wàn)元，市級(jí)達(dá)到 500 萬(wàn)元，縣級(jí)達(dá)到200 萬(wàn)元，確?；馂?zāi)撲救應(yīng)急之需。 5 、以創(chuàng)新機(jī)制為紐帶，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。 一是啟動(dòng)《湖南省森林防火實(shí)施辦法》修訂工作，進(jìn)一步完善預(yù)防、撲救、保障工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化。二是強(qiáng)化《湖南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行力度?！逗鲜∩只馂?zāi)應(yīng)急預(yù)案》已修訂完畢，省政府即將頒布實(shí)施，各地要結(jié)合實(shí)際及時(shí)完善本地應(yīng)急預(yù)案，確保及時(shí)高效處置各類火情，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)，盡最大努力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)防火辦建設(shè)，充實(shí)人才隊(duì)伍，完善工作制度，提高值班備勤和指揮調(diào)度水平。－ 29 －