【正文】 各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)防火辦建設(shè)，充實(shí)人才隊(duì)伍，完善工作制度，提高值班備勤和指揮調(diào)度水平?！逗鲜∩只馂?zāi)應(yīng)急預(yù)案》已修訂完畢，省政府即將頒布實(shí)施，各地要結(jié)合實(shí)際及時(shí)完善本地應(yīng)急預(yù)案，確保及時(shí)高效處置各類火情，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)，盡最大努力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 一是啟動(dòng)《湖南省森林防火實(shí)施辦法》修訂工作，進(jìn)一步完善預(yù)防、撲救、保障工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)保障的原則，及時(shí)補(bǔ)充和儲(chǔ)備撲火物資，省級(jí)撲火物資儲(chǔ)備要達(dá)到 1000 萬元，市級(jí)達(dá)到 500 萬元，縣級(jí)達(dá)到200 萬元，確?；馂?zāi)撲救應(yīng)急之需。省林業(yè)廳將積極配合國(guó)家做好森林防火 十三五 規(guī)劃編制，爭(zhēng)取湖南較 十二五 有更多的投資份額。 4 、以資金投入為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)保障建設(shè)。省林業(yè)廳將商省財(cái)政廳制定《湖南省森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》，明確規(guī)定重點(diǎn)林區(qū)縣組建 50人以上的專業(yè)森林消防隊(duì)伍，省級(jí)財(cái)政將給予適當(dāng)補(bǔ)助，徹底解決我省專業(yè)森林消防隊(duì)伍嚴(yán)重不足的問題。加強(qiáng)省森林消防航空護(hù)林站建設(shè)，發(fā)揮航空護(hù)林和空中滅火優(yōu)勢(shì)。 3 、以群防群治為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合防控能力建設(shè)。抓好全省通信系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，完善應(yīng)急指揮調(diào)度體系。堅(jiān)持衛(wèi)星監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)核查 零報(bào)告 制度，確?；鹎樵绨l(fā)現(xiàn)、早處置。健全森林火險(xiǎn)定期會(huì)商制度，準(zhǔn)確研判森林火險(xiǎn)形勢(shì)，科學(xué)指導(dǎo)火災(zāi)預(yù)防工作。 2 、以科學(xué)技術(shù)為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。推進(jìn)落實(shí)對(duì)敏感地區(qū)、重點(diǎn)部位和重要設(shè)施的管控力度，高火險(xiǎn)期嚴(yán)格實(shí)行重兵把守、嚴(yán)防死守，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)用火行為。 嚴(yán)格實(shí)行森林防火工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層簽訂《森林防火責(zé)任書》，不折不扣把森林防火責(zé)任 五條標(biāo)準(zhǔn) 落到實(shí)處。一些地方對(duì)森林防火工作重視不夠，沒有將責(zé)任層層落實(shí)到各級(jí)政府肩上，特別是沒有將責(zé)任落實(shí)到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部身上。三是撲救裝備設(shè)施滯后，各級(jí)對(duì)森林防火的投入較少，導(dǎo)致了望監(jiān)測(cè)、防火隔離帶、撲火機(jī)具、防護(hù)裝備、通信設(shè)備、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)嚴(yán)重滯后，不少地方發(fā)生森林火災(zāi)后沒有工具進(jìn)行撲救。 主要表現(xiàn)在：一是各級(jí)防火辦力量薄弱，不能及時(shí)反饋衛(wèi)星熱點(diǎn)，不能規(guī)范報(bào)送火情信息，不能有效指揮調(diào)度應(yīng)急撲救，有的地方甚至連傳真機(jī)、電腦配備和網(wǎng)絡(luò)連接都有問題。據(jù)專家測(cè)算，目前，全省林下可燃物載量平均每公頃達(dá) 30 噸以上，已經(jīng)超過產(chǎn)生高強(qiáng)度火和大火的標(biāo)準(zhǔn)，只要再遇連續(xù)高溫，我省將很可能出現(xiàn) 火燒連營(yíng) 的森林大火。加之我省有造林 煉山 、燒火 積肥 的習(xí)慣，野外焚香燒紙、燃放煙花爆竹等迷信活動(dòng)屢禁不止，以及進(jìn)山森林旅游人員增多，全省野外火源管理增大。 2 、森林火災(zāi)隱患增多。這一點(diǎn)，近三年國(guó)家發(fā)布的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)數(shù)據(jù)可以印證，今年元月 1 日以來不到三個(gè)月，國(guó)家發(fā)布我省衛(wèi)星監(jiān)測(cè)熱點(diǎn) 1316個(gè)，已超過 2012 年全年的 916 個(gè)，接近 2013 年的 1976 個(gè)。經(jīng)對(duì) 1950 年以來的森林火災(zāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)湖南森林火災(zāi)有 5 年一小循環(huán)、 10 年一大循環(huán)的基本規(guī)律，并且每 10 年有 13 個(gè)高峰年，高峰往往具有連續(xù)性。 全球異常、極端氣候增多，但也呈現(xiàn)一定的周期性。 各地 積極開展了森林火災(zāi)案件查處專項(xiàng)行動(dòng)，截止到目前，全省共查處違規(guī)用火和失火案件 1035 起，刑事拘留 300 多人，治安拘留或處罰 600 余人，有效震懾了違法犯罪人員、教育了廣大林區(qū)群眾。 今年以來，各級(jí)防火辦 對(duì) 1316 個(gè) 衛(wèi)星熱點(diǎn) 進(jìn)行了 及時(shí)核查反饋，對(duì) 196 起林火都及時(shí)進(jìn)行了調(diào)度和指揮，為全省防火工作的有效應(yīng)對(duì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 4 、各級(jí)防火辦值班調(diào)度有條不紊。省軍區(qū)、省財(cái)政廳、省公安廳、省經(jīng)信委、省教育廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省廣電局等 9 個(gè)單位負(fù)責(zé)人，率檢查組到相關(guān)聯(lián)系市州開展了防火工作督查。 3 、森防指各成員單位積極履責(zé)。 全省森林防火戰(zhàn)線廣大干部職工放棄休假、堅(jiān)守崗位、不懈奮戰(zhàn)。會(huì)后所有廳領(lǐng)導(dǎo)按責(zé)任分工全部下到各市州進(jìn)行了防火工作督查，協(xié)助當(dāng)?shù)刂笓]森林火災(zāi)撲救。 就今年春節(jié)前后嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì)，省森防指、省林業(yè)廳準(zhǔn)確作出了預(yù)判，并于 1 月 7 日召開了全省森林防火電視電話會(huì)議作了詳細(xì)部署。同時(shí)，各地按照杜家毫省長(zhǎng) 失責(zé)必究 的批示要求，已對(duì) 51 名干部職工給予了行政處分或者問責(zé)。特別是火警發(fā)生后，相關(guān)負(fù)責(zé)人都及時(shí)赴往前線指揮撲救，努力減少了火災(zāi)損失。碩輔副省長(zhǎng)更是多次親自主持全省森林防火工作電視電話會(huì)議，多次召集有關(guān)部門會(huì)商火情，多次就有關(guān)工作作出指示批示，并于春節(jié)前后兩次走訪慰問省防火辦值班人員、指揮調(diào)度森林火情、聽取防火工作匯報(bào)。 1 、各級(jí)黨委政府高度重視森林防火。 一、今年以來森林防火基本情況 今年以來，在省委省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，省森防指、省林業(yè)廳全力以赴，周密部署，科學(xué)應(yīng)對(duì)，克服了冬季特別是春節(jié)期間氣溫異常偏高、森林火險(xiǎn)等級(jí)居高不下、森林防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻的不利局面，及時(shí)有效遏制了森林火災(zāi)多發(fā)高發(fā)勢(shì)頭，把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失降到了最低程度。一旦發(fā)生火災(zāi)事故，保證在最短的時(shí)間內(nèi)科學(xué)高效、規(guī)范有序的開展火災(zāi)撲救工作。 (六)做好應(yīng)急撲救 各單位堅(jiān)決保持戰(zhàn)備狀態(tài)，隨時(shí)做好緊急出發(fā)的準(zhǔn)備。對(duì)玩忽職守，撤離崗位的人員，要給予行政處分。各單位要將撫育生產(chǎn)期間防火工作安排進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，上報(bào)到局森防指，包括管片領(lǐng)導(dǎo)、跟蹤管護(hù)人員、作業(yè)小組責(zé)任人、作業(yè)人數(shù)、作業(yè)地點(diǎn)等。 (四)加強(qiáng)預(yù)警響應(yīng) 密切關(guān)注火險(xiǎn)預(yù)報(bào)，達(dá)三級(jí)森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)禁止野外用火，五級(jí)風(fēng)以上天氣嚴(yán)禁一切用火作業(yè)。生產(chǎn)作業(yè)單位要指定防火安全員，在出工前必須對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行逐一檢查，防止攜帶火種進(jìn)山作業(yè)，否則一律停止作業(yè)，清理下山。一旦發(fā)生吸煙帶火等違反防火規(guī)定現(xiàn)象或者發(fā)生跑火事件，要依法追究相關(guān)人員法律責(zé)任。 (一)落實(shí)防火責(zé)任 按照誰管轄、誰負(fù)責(zé)，誰管理、誰負(fù)責(zé)的原則，各林場(chǎng)與生產(chǎn)小組負(fù)責(zé)人簽訂防火責(zé)任狀，將防火責(zé)任落實(shí)到位。 四、重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)森林撫育作業(yè)期間的防火管理要求 今年的森林扶育作業(yè)時(shí)間緊，任務(wù)重，在春季森林防火緊要時(shí)期，我們必須認(rèn)識(shí)到保證防火安全是順利開展森林撫育工程的首要前提和重要保障。另外以水滅火工程、防火信息指揮系統(tǒng)工程待批復(fù)后也將啟動(dòng)，幾項(xiàng)工程的實(shí)施建設(shè)，將使我局的森林防火綜合防控水平發(fā)生歷史性的跨越式發(fā)展。從現(xiàn)在開始各單位進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，一旦發(fā)生火情，堅(jiān)持重兵投入、科學(xué)指揮、安全撲救，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。要積極開展預(yù)案演練，做撲火安全培訓(xùn)，每一個(gè)部門和人員都要真正熟悉預(yù)案內(nèi)容，明白自身職責(zé)。所以我局森防指和各分指都要立足于實(shí)戰(zhàn)要求，認(rèn)真修訂和完善撲火應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)撲火組織指揮、人員調(diào)配、機(jī)具裝備、通信聯(lián)絡(luò)、后勤保障等各項(xiàng)撲火措施。一旦發(fā)現(xiàn)火情，5 分鐘內(nèi)上報(bào)到局防火辦，做到遇有火災(zāi)處置及時(shí)，科學(xué)指揮不打亂仗，集中優(yōu)勢(shì)兵力，