【正文】 負(fù)責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與的森林防火新格局。（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)有關(guān)部門要嚴(yán)明搶險(xiǎn)救災(zāi)工作紀(jì)律，做到有令則行、令行禁止。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，要在第一時(shí)間向上級(jí)報(bào)告，第一時(shí)間組織撤離，第一時(shí)間開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，在最短的時(shí)間內(nèi)，采取最有效的措施及時(shí)消除險(xiǎn)情，把災(zāi)害造成的損失控制在最小程度。要堅(jiān)持實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅(jiān)決禁止脫崗、空崗現(xiàn)象發(fā)生。區(qū)護(hù)林防火指揮部要隨時(shí)抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)有關(guān)部門值班值守情況。（四）抓好監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)組織專項(xiàng)隱患排查，重點(diǎn)檢查野外火源管理措施和撲火準(zhǔn)備工作的落實(shí)情況，各類撲火機(jī)具設(shè)備是否配齊補(bǔ)足，通信聯(lián)絡(luò)是否暢通，撲救預(yù)案是否健全有效。通過(guò)查隱患、查漏洞、查薄弱環(huán)節(jié)，做到不留死角，不留盲點(diǎn)，隱患盡除。特別是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)必須進(jìn)行反復(fù)多次檢查，確保萬(wàn)無(wú)一失。要堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，加大森林防火工作落實(shí)檢查力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)隱患常態(tài)化整治，加強(qiáng)森林防火工作檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，要限期整改，消除隱患。（五）嚴(yán)肅責(zé)任追究?；鸢副仄?，責(zé)任必究。要切實(shí)加強(qiáng)森林火案的查處和責(zé)任追究工作，對(duì)因失職、瀆職，責(zé)任不明、措施不力等造成森林火災(zāi)的，要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；區(qū)森林公安局要加大火案查處力度，及時(shí)偵破火案，嚴(yán)厲打擊故意縱火、失火燒毀林木肇事者及違規(guī)用火行為。對(duì)發(fā)生的每起森林火災(zāi)都要做到事故原因不查清不放過(guò)，事故責(zé)任者得不到處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，教訓(xùn)不吸取不放過(guò)。同志們，新一輪森林防火工作，任務(wù)艱巨，形勢(shì)嚴(yán)峻，我們要在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照區(qū)森林防火指揮部的安排部署，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加扎實(shí)的工作，全力做好今冬明春森林防火工作，保障森林資源安全，維護(hù)人民群眾的切身利益，為建設(shè)更高水平的生態(tài)文明繁榮和諧新朝天作出貢獻(xiàn)?。ㄆ澹┦姓疀Q定召開(kāi)這次森林防火工作緊急會(huì)議，為什么叫緊急會(huì)議？我想主要有四個(gè)原因：一是火情不時(shí)出現(xiàn)，市林業(yè)局在16日上午巡查中發(fā)現(xiàn)了24處著火點(diǎn)；二是近期我市有效降雨偏少，土壤墑情差，據(jù)氣象預(yù)報(bào)，未來(lái)半個(gè)月仍然沒(méi)有有效降水；三是當(dāng)前進(jìn)入群眾焚燒秸稈的特殊時(shí)段；四是各級(jí)政府、林業(yè)系統(tǒng)干部職工思想麻痹，松勁厭戰(zhàn)。這次會(huì)議是市政府認(rèn)為必須開(kāi)的、立即開(kāi)的，因?yàn)樯址阑鹗鞘玛P(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。會(huì)前，郭市長(zhǎng)對(duì)召開(kāi)這次會(huì)議作出了明確要求：各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)森林防火安全體系建設(shè)，克服麻痹思想，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格措施管控，嚴(yán)格責(zé)任追究。剛才，滿倉(cāng)局長(zhǎng)通報(bào)了16日對(duì)全市森林防火工作的巡查情況。會(huì)后，希望各區(qū)縣、各景區(qū)管委會(huì)結(jié)合通報(bào)，認(rèn)真查找問(wèn)題，深入分析原因，及時(shí)予以整改，切實(shí)把今天的會(huì)議要求落實(shí)到位。下面我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。一、高度重視，堅(jiān)決克服松勁厭戰(zhàn)思想。年初，市政府與各區(qū)縣簽訂了防火目標(biāo)責(zé)任書(shū)。進(jìn)入防火期以來(lái)，市政府召開(kāi)專題會(huì)議部署，市防總發(fā)文安排，馮書(shū)記、郭市長(zhǎng)也在有關(guān)會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)冬季森林防火。從前一階段情況來(lái)看，各區(qū)縣在落實(shí)責(zé)任、廣泛宣傳、嚴(yán)格管理等方面做了大量有效的工作。但是，我們必須看到森林防火工作還存在著一些突出問(wèn)題和潛在隱患，必須引起高度重視，稍有松懈就可能釀成災(zāi)難。前一段，省政府就安康旬陽(yáng)火災(zāi)發(fā)了通報(bào)。各區(qū)縣一定要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，防患于未然，務(wù)必把森林防火作為今冬明春特殊而重要的工作。各位分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，親自安排部署、督促檢查，時(shí)刻保持高度警惕，堅(jiān)決打消僥幸心理，堅(jiān)決克服厭戰(zhàn)情緒，全力抓好森林防火工作。會(huì)后，各區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)要迅速深入轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，檢查防火責(zé)任是否落實(shí)，防火預(yù)案是否到位，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)消除。市林業(yè)局要成立督查組到各區(qū)縣、各景區(qū)進(jìn)行不間斷巡查。二、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造濃厚的森林防火氛圍。搞好森林防火工作，群眾是基礎(chǔ)，重點(diǎn)在基層。近年來(lái)，我市發(fā)生的森林火災(zāi)95%以上都是人為因素引發(fā)的。森林防火的群眾性，決定了森林火災(zāi)預(yù)防工作必須依靠廣大群眾，群眾發(fā)動(dòng)得越充分越廣泛，森林火災(zāi)發(fā)生的幾率就越小。要通過(guò)強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造濃厚的防火氛圍，使大家認(rèn)識(shí)到森林防火是社會(huì)性、公益性的工作，讓“森林防火，人人有責(zé)”成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，變被動(dòng)滅火為主動(dòng)預(yù)防。要加大宣傳投入，在主要**、重點(diǎn)道路、關(guān)鍵部位設(shè)置森林防火宣傳碑、宣傳牌。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，安排防火宣傳車在主要景區(qū)、主要**、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行不間斷宣傳。充分利用手機(jī)短信、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展多形式、多角度的全方位宣傳，在全市營(yíng)造人人知曉、共同參與防火的濃厚氛圍。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。各區(qū)縣一定要增強(qiáng)做好宣傳工作的意識(shí)，把宣傳的主動(dòng)權(quán)牢牢抓在手上。三、夯實(shí)責(zé)任，確保防火措施落到實(shí)處。《森林防火條例》規(guī)定：“森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是森林防火的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。我認(rèn)為關(guān)鍵是直接責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)管全局，管大事，管統(tǒng)籌，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中力量負(fù)責(zé)這方面的工作，所以分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任重大。事故追責(zé)首先是追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，一定要落實(shí)分管區(qū)縣長(zhǎng)、分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的責(zé)任。會(huì)后，市政府督查室、林業(yè)部門要組成督查組，到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)景區(qū)，檢查各區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)是否進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)。市政府與各區(qū)縣簽訂的防火目標(biāo)責(zé)任書(shū)不能只停留在書(shū)面上，流于形式，要制定有效的落實(shí)機(jī)制，使防火責(zé)任和措施真正落到實(shí)處。（一）要嚴(yán)格管控野外用火。今春，全市發(fā)生的125起火情，有122起是群眾燒秸稈、燒地畔、燒荒引起的，有5起是上墳燒紙引起的。今年氣候異常，進(jìn)入冬季以來(lái)沒(méi)有一次有效降水，而且樹(shù)木落葉比較多，林下干燥、易燃，尤其在元旦、春節(jié)期間，是群眾上墳的高發(fā)期，一定要引起我們的高度重視。管控火源是森林防火工作的核心和基礎(chǔ)。各區(qū)縣要切實(shí)加大檢查頻次和力度，嚴(yán)禁各類野外用火行為，積極倡導(dǎo)秸稈還田新措施，不能還田的秸稈全部清理出**，以消除火災(zāi)隱患。耀州區(qū)在推行秸稈還田技術(shù)方面成效顯著，我曾批示，要求在全市范圍內(nèi)推廣耀州區(qū)的做法。各區(qū)縣要探索、推行秸稈利用的好辦法，堅(jiān)決剎住燒秸稈、燒荒等危險(xiǎn)行為。同時(shí)，要對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人員實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，確保特殊人群有人監(jiān)管、重要地段有人管護(hù)，從源頭遏制森林火災(zāi)的發(fā)生。（二）要加大巡查力度。各區(qū)縣要組織林業(yè)、公安、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、監(jiān)察等部門成立聯(lián)合檢查組深入轄區(qū)，堅(jiān)持每天不間斷開(kāi)展防火巡查，重點(diǎn)督查野外違規(guī)用火行為、**施工企業(yè)用火安全、各級(jí)防火責(zé)任落實(shí)情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)處置，立即進(jìn)行整改。今天會(huì)后，各區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)要迅速深入轄區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)地段、**，開(kāi)展一次全面檢查。（三）要嚴(yán)格查處火災(zāi)事故。各區(qū)縣要根據(jù)《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)所有的失火毀林案件，做到有案必破，有責(zé)必究，究責(zé)從嚴(yán)。要建立健全責(zé)任追究制，今后一旦發(fā)生較大火災(zāi)，無(wú)論是否造成人員傷亡，都要依法從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)處理的火案結(jié)果要公布，以案說(shuō)法，警示教育。銅川森林覆蓋面很大，如果不采取嚴(yán)格的措施追究失責(zé)、瀆職行為，就不能從根本上管控火源。（四）要科學(xué)有序組織滅火。市森林消防隊(duì)已經(jīng)政府批準(zhǔn)成立，要抓緊人員配備，盡快開(kāi)展工作。各區(qū)縣也要加強(qiáng)專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，做到組織、任務(wù)、訓(xùn)練、機(jī)具四落實(shí)?，F(xiàn)在森林火災(zāi)的人員傷亡，大部分是在后期救火造成的。要定期進(jìn)行撲火技能和安全知識(shí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍應(yīng)急反應(yīng)能力。在撲救森林火災(zāi)中，要牢固樹(shù)立“以人為本”的思想，做到科學(xué)指揮，科學(xué)滅火。擔(dān)任一線滅火指揮的人員，必須熟練掌握安全撲火的基本戰(zhàn)術(shù)和火場(chǎng)組織指揮要領(lǐng)，防止盲目指揮、盲目撲火造成人員傷亡。（五）要加強(qiáng)值班，靈通信息。各級(jí)森林防火部門和單位要堅(jiān)持24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。嚴(yán)格執(zhí)行森林火警火災(zāi)報(bào)告制度，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)各類火災(zāi)信息。堅(jiān)決杜絕隱瞞不報(bào)、大火小報(bào)、拖延報(bào)告等現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)火情，必須第一時(shí)間上報(bào)市防火辦，切實(shí)做到因險(xiǎn)設(shè)防、因?yàn)?zāi)而動(dòng)，確?；鹎樾畔惩ǎ_保森林火災(zāi)得到及時(shí)有效處置。同志們，盛世興林，防火為先。做好森林防火工作，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任；確保林業(yè)生態(tài)安全，是廣大群眾的殷切期望。各區(qū)縣一定要講政治、顧大局，牢固樹(shù)立“抓防火就是抓發(fā)展、抓和諧、抓穩(wěn)定”的思想，凝心聚力，周密部署，全力做好今冬明春森林防火工作，確保全市森林資源安全。今天的會(huì)議，規(guī)模雖小，責(zé)任不??；時(shí)間雖短，任務(wù)艱巨。希望大家回去以后迅速抓好落實(shí)，于12月26日前將今天會(huì)議的貫徹落實(shí)情況報(bào)市政府辦。