【正文】 。高速公路全線貫通，徹底打破了閩東交通的瓶頸制約，地價便宜、電力便宜、勞動力資源便宜的優(yōu)勢凸現(xiàn)，這無論對浙江還是福建本省企業(yè)，乃至全國的大企業(yè)有極強的吸引力。特別是與寧德毗鄰的溫州，僅其民間游資就有數(shù)百億元，長期以來一直“北上”尋找市場空間。隨著交通基礎(chǔ)設施的改善，溫州投資商看到經(jīng)濟落差之下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大商機，開始成批到寧德考察和投資。寧德各級充分利用有利契機，以工業(yè)園區(qū)為載體，全市上下招商引資、引進項目的熱潮涌動。一方面抓吸引境外資金、項目，組織開展并參加了第三屆中國閩東招商節(jié)、廈門“98”貿(mào)洽會、香港對外經(jīng)貿(mào)合作懇談會、廣州招商會、福州國際招商月（海交會）等活動，以產(chǎn)業(yè)招商為重點，多層次吸引外商投資。另一方面抓南聯(lián)北接，南向福州靠攏，加強福州和閩東南的合作；北邊主動接受溫州和長江三角洲的輻射。經(jīng)過努力，寧德市招商引資取得豐碩成果。香港雅高實業(yè)有限公司決定增資3億元人民幣參與三都澳港區(qū)碼頭等項目的建設?！俺蟆爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團已決定把寧德作為該集團在福建的兩大重要基地之一。一批頗具規(guī)模的投資項目已經(jīng)或有望陸續(xù)落戶寧德，將從根本上改變寧德工業(yè)經(jīng)濟總量較小的局面，其中龍鞍鋼鐵和大唐火電分別于6月28日和9月28日動工，福安50萬噸硅鋼片項目、2個10萬噸船塢建設項目等已相繼展開前期工作。由中國重型汽車集團有限公司（簡稱重汽）與香港潔任集團福建鑫宏達投資有限公司合作成立的專用車公司生產(chǎn)改裝重型汽車項目已與寧德簽約。該項目落戶閩東工業(yè)園區(qū)，首期投資3500萬元。這是福建省最大的重型汽車項目，預計2004年底正式投產(chǎn)。國內(nèi)兩大知名啤酒品牌在也閩東“搶灘”，惠泉啤酒廠開始啟動第二期項目，并將閩東作為惠泉公司邁向全國的第一步，青島啤酒廠也已經(jīng)在霞浦城關(guān)動工興建，閩東將是青島啤酒開拓的重要市場。目前全市已啟動和正在開發(fā)建設的，以市級3萬畝工業(yè)園區(qū)為龍頭的各類工業(yè)園區(qū)達16個，規(guī)劃面積60多平方公里，已開發(fā)6000多畝，共進駐各類企業(yè)300多家。2003年以來，新入園企業(yè)達120多家，建成投產(chǎn)60多家，新增產(chǎn)值10億多元。最火爆的是臨近福鼎的溫州工業(yè)園，專門承接溫州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，包括服裝、電機、家用電器等產(chǎn)業(yè)。該園區(qū)由福鼎市政府與浙江省經(jīng)濟開發(fā)促進會合作投資5000萬元，首期開發(fā)2000畝，已有中國特福隆集團、中國巨一集團、溫州東方集美鞋業(yè)等實力雄厚的企業(yè)入駐，簽約協(xié)議總投資額達6億多元，協(xié)議項目用地5600畝。首期2000畝園區(qū)啟動后，三年后將每年新增產(chǎn)值近30億元。縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨躍式發(fā)展。區(qū)位條件差、基礎(chǔ)設施薄弱、發(fā)展起點低是我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素，寧德縣（市）尤為突出。為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，寧德市抓住高速公路貫通契機，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設。處在福寧高速公路互通口的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為閩東最具活力的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由這13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的“經(jīng)濟高速走廊”，蘊藏著強大的發(fā)展后勁。它們既是4個沿?？h(市、區(qū))的支撐點，也是寧德市的經(jīng)濟聚集區(qū)。這13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己獨具特色的支柱產(chǎn)業(yè)，如賽岐鎮(zhèn)的修船業(yè)、漳灣鎮(zhèn)的養(yǎng)殖業(yè)和白琳鎮(zhèn)的石材加工業(yè)等等，都極具發(fā)展?jié)摿?。高速公路開通，獲益最大的當屬霞浦縣。福寧高速公路開通后，霞浦與市中心的距離從120公里縮短為60公里，一躍成為離寧德市區(qū)最近的縣城，僅半多小時車程，因此受到的輻射也最大。霞浦縣委、縣政府領(lǐng)導敏銳地預知，貫穿該縣46公里，擁有4個互通口的高速大動脈，將給霞浦經(jīng)濟發(fā)展帶來大機遇。該縣主動對接，先后在這4個互通口附近的小平原，設立了縣城食品加工、三沙汽摩配件、鹽田竹木加工、牙城環(huán)保產(chǎn)業(yè)等4個工業(yè)園區(qū)，發(fā)展“互通口經(jīng)濟”，充分發(fā)揮4個互通口優(yōu)勢，推動高速公路沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，形成4個特色產(chǎn)業(yè)群，進而構(gòu)筑霞浦經(jīng)濟發(fā)展的“脊梁”。2003年高速公路互通口13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展初具規(guī)模，雖然土地面積僅占全市9%，但GDP、%%，堪稱福寧沿線的一串明珠。目前寧德縣域經(jīng)濟已呈現(xiàn)出一些新的亮點，初步形成了具有區(qū)域經(jīng)濟特色的電機電器、食品加工、建筑建材、船舶修造、醫(yī)藥化工、三車配件等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出了三都澳全國最大黃魚養(yǎng)殖基地、全國最大的民間船舶交易市場、全國最大的食用菌交易市場等一批叫響全國的基地，年產(chǎn)值都在10億元以上。其中2003年電機電器、食品加工、建筑材料三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)共實現(xiàn)產(chǎn)值141億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的63%。船舶修造、醫(yī)藥化工、“三車”配件三個新興產(chǎn)業(yè)共實現(xiàn)產(chǎn)值26億，%，水產(chǎn)、食用菌、%。綜合經(jīng)濟實力有所提升。，%，是1999年以來增幅最高的年份，也是近五年來首次出現(xiàn)的兩位數(shù)增長，全市共有5個縣（市、區(qū)）以兩位數(shù)的速度增長，其中福安、%。，%，%，財政收入增速是1996年以來最高的一年，全市共有8個縣（市、區(qū)）以兩位數(shù)的速度增長，%，%，%。工業(yè)持續(xù)高速增長。，%，%，增幅居全省第二位，創(chuàng)1998年以來的新高，%，是推動全市經(jīng)濟增長的主要力量。投資、消費、出口三駕馬車并駕齊驅(qū)，%，生產(chǎn)性投資明顯增強，制造業(yè)投資增長近80%。，%，商業(yè)規(guī)模效應日益顯現(xiàn)，建材、通訊器材、汽車消費持續(xù)升溫，餐飲業(yè)全面復蘇。對外貿(mào)易高速增長，全年外貿(mào)出口總值首次突破2億美元，%。招商引資成效顯著，2003年全市合同外資金額以及實際利用外資金額，%%。金融運行平穩(wěn)，，%%。房地產(chǎn)市場成為投資新熱點。福寧高速公路的貫通，使閩東土地成本、人力成本優(yōu)勢，以及充足的能源保障的優(yōu)勢凸現(xiàn)，作為連接福建和浙南、長江三角洲的樞紐，正待開墾的“處女地”的土地、房價升值潛力，使寧德房地產(chǎn)市場成為不少投資者眼中的新熱點。特別是溫州與寧德山水相連，人氣相通，文化相融，高速公路貫通，使寧德到溫州的車程從6個小時縮短為2個半小時，溫州大量民間資金涌向?qū)幍路康禺a(chǎn)業(yè)，僅在蕉城區(qū)、福鼎市兩地，由溫州人投資的房地產(chǎn)項目就有數(shù)十個，幾十億元的資金在其中“滾動”。資金落戶寧德的高回報率，也促使大批溫州人在寧德大量購置房產(chǎn)。一批頗具實力的溫州房地產(chǎn)客商和企業(yè)家紛至沓來，商洽項目投資事宜：“福建寧德金三角國際商貿(mào)城”項目、環(huán)渤海控股集團公司有明確意向投資3億元建設濱湖五星級酒店……。在福寧高速公路通車的利好刺激下，寧德的房地產(chǎn)市場不斷升溫，%，%，成為拉動寧德投資增長的主要動力。商品房銷售持續(xù)火爆，%。二客觀而言，寧德經(jīng)濟發(fā)展中仍存在許多不足，主要表現(xiàn)在：一是國民經(jīng)濟整體素質(zhì)不高，經(jīng)濟總量仍然偏小。省委提出構(gòu)建“三條戰(zhàn)略通道”，把寧德作為全省共同發(fā)展的第二層面進行規(guī)劃發(fā)展，并不意味著寧德具備了第二層面的實力。與第一層面的四個設區(qū)市比，福、廈、漳、。寧德經(jīng)濟總量偏小，總體實力薄弱，各項經(jīng)濟指標與它們相比差距甚遠。與同屬第二層面的莆田市比，除了國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財政收入基本相等外，莆田其他各項主要經(jīng)濟指標高于寧德。這說明，寧德發(fā)展的定位、區(qū)位、潛力雖然都在第二層面，但實際上整體實力還沒有達到第二層面水平。與第三層面的三明、龍巖、南平比，寧德各項指標相差不多，但人均儲蓄存款余額和人均地方財政收入，均低于三明、龍巖、南平。這說明寧德的民間財力和政府財力都存在明顯差距。二是三產(chǎn)比例不協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)比重仍較高，工業(yè)總量規(guī)模小，工業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不高，工業(yè)項目開發(fā)不足，特別是大中小型項目少。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設薄弱，防災抗災能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈條短，龍頭支柱產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模，產(chǎn)品附加值低，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力弱。四是水、路、電等基礎(chǔ)設施建設仍顯滯后，仍是制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。高速公路建成通車，解決了與外界相通的問題，使寧德的區(qū)位、資源優(yōu)勢凸顯出來，為擴大對外開放與對內(nèi)連接，實現(xiàn)各種要素的聚集創(chuàng)造了條件，打下基礎(chǔ)。但路通，不等于百通，能否抓住機遇，立足寧德，開放寧德，激活內(nèi)力，發(fā)揮機遇的最大效應，達到生產(chǎn)要素聚集寧德，變交通提速為經(jīng)濟發(fā)展的“提速”，實現(xiàn)寧德跨越式發(fā)展，則是對寧德市的嚴峻考驗和挑戰(zhàn)。為此建議如下：沿海產(chǎn)業(yè)布局，適當傾斜寧德。由于閩東經(jīng)濟基礎(chǔ)過于薄弱，加上歷史上全省生產(chǎn)力布局傾斜于福廈漳泉莆一帶，使閩東與全省其他地市經(jīng)濟相比存在明顯的差距，這既不利于調(diào)動閩東建設的積極性，更不利于福建省建設“海洋經(jīng)濟大省”。高速公路“焊接”的只是閩東與南北發(fā)達地區(qū)地理空間上的“斷裂帶”，而經(jīng)濟上的“斷裂帶”仍待進一步克服，而且任務更艱巨。閩東如果沒能及時迎頭趕上，既不利于福建塑造對臺、對外的形象，也不利于海峽西岸經(jīng)濟繁榮帶以及中國沿海經(jīng)濟繁榮帶的最終形成。寧德有良好的港口優(yōu)勢、水電資源優(yōu)勢，更重要的是，寧德處于沿海各經(jīng)濟板塊間的產(chǎn)業(yè)沖撞和對接的戰(zhàn)略要沖，是重要連接點，有巨大的區(qū)位優(yōu)勢。重點項目布局寧德，北可連接長三角，南可和福建、廣東等產(chǎn)業(yè)互補配套。在今后整個沿海產(chǎn)業(yè)布局上，應更多關(guān)注寧德，一些重要產(chǎn)業(yè)的配套適當向?qū)幍聝A斜。強化項目引進，實施項目帶動戰(zhàn)略。一是重視項目規(guī)劃與引進開發(fā)的調(diào)研和宣傳工作，通過創(chuàng)新招商方式、加大招商力度，實施項目帶動戰(zhàn)略，大力推介寧德海洋、港口、區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)發(fā)展優(yōu)越條件，瞄準重化、輕化、冶金、重型機械、汽配件。電子、建筑建材、資源利用及其配套產(chǎn)業(yè)和有利促進市本級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的農(nóng)、副、水產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域，有針對性地開展項目引進的調(diào)研、宣傳、招商引資前期工作；二是加大本級工業(yè)項目引進力度，第一要通過寧、溫兩市合作的橋梁，不斷推出區(qū)域優(yōu)勢特色項目，大力引進溫州、寧波等地民間資本，加強與長三角的對接，積極參與分工協(xié)作，增加市級工業(yè)投入或共建項目；其次要密切關(guān)注臺灣、港澳、日、韓、美、加、澳、新等亞太發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新動向，拓展交流合作領(lǐng)域，積極承接海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，努力在構(gòu)建海峽西岸新興的制造業(yè)基地，加快實施項目帶動戰(zhàn)略步伐；第三要充分利用山海協(xié)作政策的有利因素，按照第二層面發(fā)展建設目標的要求，加強與南面福州和閩南三角區(qū)在資金、技術(shù)、人才、信息、項目等方面的合作與交流，實現(xiàn)省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟社會的互動發(fā)展。三是要力爭在引進大項目上取得新突破，以解決寧德本級長期工業(yè)經(jīng)濟總量不足的問題。四是抓好現(xiàn)有落地項目的建設投產(chǎn)工作，做好跟蹤服務，促使項目早見成效。及時調(diào)整政策，立足高起點招商引資。在利用外資上，應及時調(diào)整政策，特別是外商投資導向政策，要立足高起點招商引資，鼓勵帶來高新技術(shù)（海洋生物開發(fā)、海水綜合利用、海洋能開發(fā)、海洋工程應用等）、先進管理經(jīng)驗和較強出口能力的外商投資企業(yè)。不要為短期的利益所迷惑，要有效利用外資。以往閩東的招商引資工作較散，耗費大成效微，今后應適當集中控制，加強組織領(lǐng)導，盡可能利用國際信息網(wǎng)絡資訊，形成經(jīng)常性的有的放矢的招商。打造旅游精品、樹立寧德旅游的鮮明形象。寧德旅游點多面廣線長，這既是優(yōu)勢，又存在制約因素，由于缺乏統(tǒng)一包裝，沒有統(tǒng)一的品牌，所以整體優(yōu)勢難以發(fā)揮。推進閩東旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要以文化為魂，以山海川島為型，以交通為脈，打破行政區(qū)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，推出精品線路，確立主打品牌，塑造閩東旅游的主體形象。把閩東寶貴的旅游資源整合開發(fā)好，在思想上打破小旅游、小產(chǎn)業(yè)的舊框框，樹立起大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大開發(fā)的理念，不能以縣為界、畫地為牢、自我封閉、自我發(fā)展，必須做到資源共有、利益共享、合作開發(fā)、共同發(fā)展，真正形成全市旅游“一盤棋”。通過整合旅游資源，向市場推出有閩東特色、有競爭力、有吸引力的旅游拳頭產(chǎn)品，加強與周邊區(qū)域旅游的優(yōu)勢互補、資源共享。做好環(huán)境保護，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。落后地區(qū)經(jīng)濟要發(fā)展，必須優(yōu)先大力開發(fā)利用資源，但這種開發(fā)要講求保護資源的合理開發(fā)和綜合利用，而不是以破壞環(huán)境為代價和浪費性的利用資源，這就是保護有效的可持續(xù)的開發(fā)，達到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步。閩東海洋資源富集，港灣資源優(yōu)勢尤為罕見，但從長遠看也是有限的。必須站在21世紀閩東發(fā)展的高度進行高起點科學規(guī)劃，在總體規(guī)劃指導下，抓好各項建設項目的規(guī)劃和準備，認真做好前期工作，合理開發(fā)利用這些潛在優(yōu)勢。目前，閩東大氣環(huán)境和水資源體系都比較好，均屬國家一二類水平，生態(tài)系統(tǒng)也較好，基本處于良性狀態(tài)。森林、植被的覆蓋率較高，沿海防護林體系基本形成，因此引進建設項目必須進行充分的論證，嚴防造成環(huán)境污染，生態(tài)破壞。當有必要上馬某些有污染項目時，必須考慮防治的措施，嚴格堅持項目建設與環(huán)保建設同步進行。完善基礎(chǔ)設施，創(chuàng)造良好投資硬環(huán)境。目前閩東正處于工業(yè)化初級階段，為未來的開發(fā)創(chuàng)造必要的條件，迎接新項目的落戶，必須加強基礎(chǔ)設施的建設。著眼于改善城市基礎(chǔ)設施和環(huán)境質(zhì)量，集中財力，建設一批布局合理的城市道路、給排水、污水、垃圾處理工程及防洪防潮等城建環(huán)保設施和市政設施，提升城市的層次與品位；圍繞建立快捷、暢通的交通運輸體系，建設一批連接市內(nèi)外的交通通道，擴大城市發(fā)展空間；著眼于建立穩(wěn)定可靠的能源保障體系，建設一批骨干電源、電網(wǎng)工程，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供能源保障。形成功能齊全、綜合配套的基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡和社會公共服務體系，致力打造經(jīng)濟起飛的硬環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化投資軟環(huán)境。閩東之所以落后、投資環(huán)境差，很重要的一個因素在于不合時宜的思想、做法和體制束縛，政府有關(guān)部門管理太多，管理太死，且機關(guān)工作作風中確實存在一些不容忽視的問題，有的問題社會反響強烈。目前寧德正處于建市以來的最佳發(fā)展機遇期，需要以優(yōu)良的政務環(huán)境來鞏固和發(fā)展這個大好局面。要解放思想，與時俱進，打破舊觀念，吸納借鑒各地成功的開放經(jīng)驗，努力探索出真正能推動寧德開放發(fā)展的思路，并通過制定切實可行的措施來保證落實。在加大開放力度的同時，政策要更加靈活，而且要有受法律保護的延續(xù)性。政府要以服務經(jīng)濟為宗旨，從重管理向重服務轉(zhuǎn)變，寓管理于服務之中，變被動服務為主動服務，低效服務為高效服務，分散服務為集中服務轉(zhuǎn)變。加快推進行政審批制度改革，進一步簡化審批環(huán)節(jié)，該下放的權(quán)力堅決下放，該取消審批的事項堅決取消，建設一個廉潔高效的行政管理體系。努力創(chuàng)造公開透明的政務環(huán)境、優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、嚴明規(guī)范的法制環(huán)境、穩(wěn)定安全的治安環(huán)境和優(yōu)美舒適的生活環(huán)境，努力把寧德建設成為發(fā)展的熱土、創(chuàng)業(yè)的寶地、安居的樂園。談加強高速公路建設促進經(jīng)濟發(fā)展前言：高速公路是一個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的產(chǎn)物，是衡量一個國家公路交通運輸和汽車工業(yè)現(xiàn)代化水準的重要標志。高速公路在世界公路交通運輸和各國國民經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。 　　 　　 第一階段是高速擴展路網(wǎng)階段。主要是50年代,包括三年恢復時期和第一、二個五年計劃時期。 　　第二階段是擴展路網(wǎng)長度與提高路網(wǎng)等級、質(zhì)量并重階段。包括三年調(diào)整時期和“三五”、“四五”、“五五”時期。從60年代初開始,