【正文】 應該在西漢高速開通后繼續(xù)把棧道精神、蜀漢文化發(fā)揚光大。（二）漢中大突破的戰(zhàn)略選擇。一是實施“一城一軸一帶一圈”的區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略?！耙怀恰笔菑娀诵某菂^(qū)、主城區(qū)。發(fā)展思路可以概括為:挺起脊梁、張開兩翼、圈層分布、組團結(jié)構(gòu)、山水入城、秦巴明珠。挺起脊梁是天漢大道。張開兩翼是通過西漢高速的開通把城固和勉縣納入大漢中的發(fā)展圈,進行統(tǒng)籌規(guī)劃,在5—10年，有可能打造人口60萬人左右，在西北、西南之間有發(fā)言權,有承接、輻射能力的大城市?！耙惠S”是以漢中市為核心，以城固、勉縣為兩翼，以洋縣、寧強為副中心，打造漢中市以西漢高速公路構(gòu)建的經(jīng)濟增長軸?！耙粠А笔且晕鳚h高速為軸心，以連接高速公路的縣鄉(xiāng)公路為網(wǎng)絡，以南北510公里的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點，以中心城區(qū)為核心，集中轄區(qū)內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)要素，打造高速沿線產(chǎn)業(yè)帶?！耙蝗Α笔且愿咚俟泛蜐h江干流為軸心，以漢中盆地為范圍，以盆地南北的丘陵、低山為背景，打造秦巴之間的觀光、休閑、生態(tài)旅游圈。二是實施以旅游業(yè)為引擎，以觀光農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)為支柱，以裝備制造和有色金屬冶金為基礎的產(chǎn)業(yè)突破戰(zhàn)略。比如，旅游業(yè)營銷上，應該由漢中市統(tǒng)籌，塑造漢中市大旅游的形象。茶產(chǎn)業(yè)如何做強做大，提高文化和生態(tài)價值品位，全市也應該統(tǒng)籌規(guī)劃。三是實施小城鎮(zhèn)帶動下的新農(nóng)村建設戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的紐帶，是縣域經(jīng)濟的支撐點，是現(xiàn)階段漢中經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長點。漢中有很多歷史文化名鎮(zhèn)，這些鎮(zhèn)不僅是一個地區(qū)的經(jīng)濟文化中心，也應該成為西漢高速開通的承接組成區(qū)，承接縣城、輻射農(nóng)村的重要結(jié)點。四是實施蜀道大開通背景下的“心靈打開”與“觀念打開”戰(zhàn)略。西漢高速的開通，不僅是縮短漢中與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟核心區(qū)在空間上的距離，更重要的是要縮短漢中人與外界在心靈上和觀念上的距離。要真正地打開心靈，擁抱外面精彩的世界，更新觀念，改變作風，以強烈的責任感、使命感和緊迫感，搶抓千載難逢的發(fā)展機遇，讓廣大漢中人民積聚了許久的發(fā)展欲望和發(fā)展勁頭自由地釋放出來。（三）漢中大發(fā)展的戰(zhàn)略意義。誰能把大西北和大西南的兩大經(jīng)濟區(qū)連接起來，就是漢中。應該把漢中的這種戰(zhàn)略地位放在陜西省，在陜西省制定陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略的時候，重新規(guī)劃漢中的發(fā)展戰(zhàn)略。同時，要向國家西部開發(fā)辦建議，西漢高速開通后，漢中成為關中、成渝之間的重要樞紐和支點城市，應給予更多的優(yōu)惠政策。另外，加快國家生態(tài)補償政策的爭取落實，這將會大大提升漢中發(fā)展的后勁。既是機遇又有挑戰(zhàn) 西漢高速通車后，漢中將進入西安和成渝三小時經(jīng)濟圈，這對漢中的經(jīng)濟社會發(fā)展當然是大好事。但是，我們也應清醒地看到，西漢高速通車，一方面給漢中帶來了商機，一方面漢中也面臨市場競爭的挑戰(zhàn)。漢中經(jīng)濟基礎相對薄弱，具有明顯市場優(yōu)勢和競爭能力的拳頭企業(yè)和產(chǎn)品不多，想要在西安、成都、重慶三強相峙的夾縫中崛起，實現(xiàn)突破發(fā)展，僅靠發(fā)展旅游業(yè)是不夠的，應當從漢中實際出發(fā)，扎扎實實去打造一批具有地方特色和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)，把漢中名牌打到西安、成都、重慶去，打到全國去。關于借勢廊滄高速公路建設促進南部地區(qū)經(jīng)濟崛起的調(diào)查與建議根據(jù)市政協(xié)年度工作要點安排，圍繞市委、市政府總體發(fā)展思路，市政協(xié)將“借勢廊滄高速公路建設促進南部地區(qū)經(jīng)濟崛起”作為重點調(diào)研課題之一，從今年3月份開始，集中力量，采取市縣聯(lián)動、部門配合的方法，通過組織座談會、外出學習考察、實地視察等形式，進行了廣泛深入的調(diào)研。9月2日，市政協(xié)主席寇德松、副主席畢曉明帶領部分政協(xié)常委、委員和交通運輸、發(fā)改、商務、統(tǒng)計等相關部門負責同志到沿路工地現(xiàn)場視察，了解情況，聽取意見，廣泛研討，形成以下共識與建議。一、項目基本情況和建設進度，總投資72億元，全線雙向六車道，設互通9座，設計時速120公里，建成通車后交通流量可達每天62000輛以上。項目北起永清縣趙百戶營村與京臺高速公路相接，南至大城縣大木橋村南與廊滄高速公路滄州段相接，途經(jīng)永清、霸州、文安、大城四個縣（市）和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，（見圖1）。本世紀初，市委 、市政府致力于促進南部地區(qū)發(fā)展，開始謀劃采留線公路項目；同時，文安、大城兩縣也多次通過政協(xié)提案等形式提出修建采留線以緩解交通壓力、暢通南北通道的建議。但是，目前采留線無論是其公路等級還是運力都遠不能承擔溝通南北、促進經(jīng)濟發(fā)展的功能作用。圖1：廊滄高速公路廊坊市段路線方案圖基于建設南北路網(wǎng)脊梁、促進南部經(jīng)濟崛起的思路，適應全市經(jīng)濟發(fā)展形勢，市委、市政府于2006年提出了建設廊滄高速公路的設想，并經(jīng)市政府常務會議和市委常委會議研究通過。從2006年3月份開始，通過科學謀劃、積極協(xié)調(diào)，僅用18個月時間，辦完全部審批手續(xù)，在全省壓縮基建規(guī)模和投資規(guī)模的情況下，列入了全省“十一五”高速公路建設規(guī)劃正式項目。2007年8月27日，初步設計得到了省發(fā)改委的批復；2007年9月28日，舉行開工奠基儀式；2009年2月10日，開工建設。至此，一條真正按照廊坊行政區(qū)劃和經(jīng)濟發(fā)展實際規(guī)劃建設的首條業(yè)主高速公路逐步成為現(xiàn)實。在市委、市政府的正確領導和市直有關部門的大力支持下，廊滄高速公路開工建設以來，交通運輸部門在施工條件極其復雜、不利因素和各種矛盾相對較多的情況下，按照質(zhì)量、安全、廉政、進度并重的原則，強化管理，落實責任，倒排工期，全力推進。沿途縣（市）密切配合，39家項目單位流水作業(yè)、交錯施工，做到了設計標準高、建設速度快、施工質(zhì)量好。截至目前，%，完成路基土方1542萬立方米，占總量的87%，小型構(gòu)造物完成總量的99%，橋梁下部結(jié)構(gòu)完成總量的98%，梁板預制完成總量的90%，預計2011年8月建成通車。二、廊滄高速公路建設對南部地區(qū)經(jīng)濟崛起的重要意義高速公路具有全封閉、全立交、機動車專用、分離行駛、控制出入以及高標準、設施完善等功能特點。與一般公路相比，具有車速高、通行能力大、運輸費用省、行車安全四大優(yōu)點，已經(jīng)成為現(xiàn)代交通運輸系統(tǒng)的“主動脈”，對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用越來越大。廊滄高速公路建設對廊坊發(fā)展特別是南部地區(qū)經(jīng)濟崛起意義重大。一是廊坊形勢發(fā)展的需要。近年來，全市上下按照“沖刺跨越、全面爭先”的工作主基調(diào)和聚焦“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務中心”的發(fā)展定位，乘勢而上，攻堅克難，勇于開拓，經(jīng)濟建設呈現(xiàn)出喜人的發(fā)展態(tài)勢。隨著北京向南、向東拓展以及天津濱海新區(qū)的開發(fā)建設，特別是《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》的即將獲批，為廊坊發(fā)展提供了千載難逢的發(fā)展機遇。廊坊正處在歷史性、跨越性、突破性發(fā)展門檻之上，急需加快南部地區(qū)經(jīng)濟崛起，以解決廊坊經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題。二是突破交通瓶頸制約的需要。由于歷史和客觀原因，多年來，南部地區(qū)的人均路網(wǎng)密度比較低、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡，特別是公路等級不高，缺少相互貫穿、與外界連通的高速公路，致使南部縣（市）與京津及周邊地區(qū)交通不順暢。交通的滯后已經(jīng)成為制約當前南部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。廊滄高速公路建成以后，將有效解決這一問題，進而把區(qū)位和交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，切實推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，打造一條流金淌銀的經(jīng)濟帶。三是拓展廊坊市發(fā)展空間的需要。經(jīng)濟發(fā)展必須具備土地資源、人力資源和交通資源三大要素。近些年，在北三縣（市）的率先發(fā)展和中部區(qū)縣重點突破的同時，上述區(qū)域開發(fā)成本增加，土地和勞動力資源越來越緊張，發(fā)展空間越來越小。北三縣（市）土地面積1277平方公里，占全市幅員面積的20%；南三縣（市）土地面積2675平方公里，占全市幅員面積的41%，是北三縣（市）。2009年末，北三縣（市）人口96萬，%；南三縣（市）人口155萬，占全市總?cè)丝诘?8%，是北三縣（市）?？梢哉f，南三縣（市）具有寶貴的土地資源和人力資源，基本上托起了廊坊版圖的半壁江山，是全市最具發(fā)展后勁和廣闊空間的地帶。而目前，南部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與它擁有的土地和人力資源不相匹配，體現(xiàn)為經(jīng)濟實力相對較弱、發(fā)展步伐緩慢、運行質(zhì)量有待提升，雖然投資有所增長，但文安、大城消費較低、開放度不高，主要經(jīng)濟指標低于全市平均水平。只有打通南北“主動脈”，加快經(jīng)濟崛起，才能使南部地區(qū)豐富的土地和勞動力資源得以充分“釋放”，變?yōu)榘l(fā)展資源。四是推動全市經(jīng)濟均衡發(fā)展的需要。借勢廊滄高速公路建設，加快南部地區(qū)經(jīng)濟崛起，是一個事關全局的課題，對于解決我市經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，使各地各類發(fā)展要素產(chǎn)生最佳合力，實現(xiàn)全市經(jīng)濟“包容性增長”具有重大意義。不能實現(xiàn)南部地區(qū)的經(jīng)濟崛起，必然影響我市全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設的進程，“兩個率先”目標就難以實現(xiàn)。廊滄高速公路建成通車并與京臺、密涿高速公路相連接后，不但能夠使10個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)高速公路聯(lián)通，全面推進北中南三大經(jīng)濟板塊之間的互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，而且能夠使我市全面對接京津，融入京津冀都市圈，更加有效地承接京津各種生產(chǎn)要素和資源，使區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為長遠的發(fā)展優(yōu)勢?？傊薪?jīng)濟進入了新一輪大發(fā)展的關鍵階段，廊坊400多萬人民，尤其是廊滄高速公路沿路三縣（市）人民企盼崛起的愿望非常強烈，南部地區(qū)蓄勢待發(fā)，經(jīng)濟崛起已經(jīng)具備條件。廊滄高速公路全線貫通，必將促進南部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，使全市經(jīng)濟發(fā)展插上騰飛的翅膀。三、幾點建議廊滄高速公路即將竣工，借勢廊滄高速公路建設促進南部地區(qū)經(jīng)濟崛起迫在眉睫。全市各級各部門要抓住這一重大機遇，切實把這項工作擺上重要議事日程，加強領導，深入調(diào)研，采取措施，強力推進，努力實現(xiàn)南部地區(qū)經(jīng)濟崛起的目標。為此提出以下建議：（一）切實搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。南部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，應以現(xiàn)代制造業(yè)為主，加快改造傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。要實現(xiàn)這一目標，必須抓好制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。建議在市政府的指導下，聘請國內(nèi)外著名研究機構(gòu)和專家對南部地區(qū)發(fā)展空間進行戰(zhàn)略性研究，緊緊圍繞全市聚焦“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務中心”的發(fā)展定位，立即著手編制南三縣（市）一體的沿廊滄高速公路產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，并納入全市“十二五”規(guī)劃。一方面，要在規(guī)劃中明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點。根據(jù)全市加快構(gòu)筑“兩帶一軸一中心”產(chǎn)業(yè)格局的發(fā)展思路（見圖2），科學謀劃，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，重點改造提升南部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代制造業(yè)拉動南部地區(qū)經(jīng)濟增長，壯大經(jīng)濟實力。另一方面，要努力實現(xiàn)合理的產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)廊滄高速公路的互通設置情況，以及南三縣（市）的發(fā)展實際和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，由市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌制定南三縣（市）具體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，實現(xiàn)錯位發(fā)展，形成科學合理的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)分工，避免縣域之間的產(chǎn)業(yè)趨同、無序競爭，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補效應。圖2：廊坊市產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃圖（二）加快基礎設施建設。調(diào)查顯示，南三縣（市）基礎設施建設相對滯后。實現(xiàn)南部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，關鍵是把基礎設施搞好，以提高承載項目的能力，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多企業(yè)和項目落戶。當前重點要做好三個方面工作：一是在路網(wǎng)建設方面，要及時調(diào)整全市路網(wǎng)規(guī)劃，做好路網(wǎng)配套工作，按照對接交通“主動脈”，暢通域內(nèi)“微循環(huán)”的原則，以廊滄高速公路為主線，解決好縣城、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相通、相連問題，盡快形成南三縣（市）完整的交通網(wǎng)絡系統(tǒng)。二是在水、電、氣、暖、通信等基礎設施方面，堅持規(guī)劃銜接、標準統(tǒng)一，本著急者先建、逐步開發(fā)、逐步推進的原則實施建設，盡快實現(xiàn)六通一平，最大限度地消除區(qū)域間基礎設施方面的落差，為經(jīng)濟共同發(fā)展提供可靠保障。三是在生態(tài)環(huán)保基礎設施方面，要加強協(xié)調(diào)，整合污水處理廠、垃圾處理廠等建設資源，共同建設水和大氣環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡和信息互通共享平臺，推動區(qū)域環(huán)保一體化，為加強區(qū)域環(huán)境綜合管理、提升生態(tài)文明水平奠定基礎。總之，要通過以上措施，突破行政區(qū)劃界限，打破基礎設施建設中存在的條塊分割、各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)觀念和做法，實現(xiàn)真正意義上的基礎設施一體化，充分發(fā)揮資源共享、優(yōu)勢互補的作用，滿足投資者的需要，方便當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活。（三）加快園區(qū)建設。園區(qū)是承接項目的平臺，是南部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的載體和火車頭。目前，廊滄高速公路連接3個重點經(jīng)濟園區(qū)（文安工業(yè)園區(qū)、勝芳金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)園、大城工業(yè)園區(qū)）。要根據(jù)高速公路互通設置情況，按照省、市建設產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的要求和全市產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，結(jié)合市政府正在研究制定的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)政策，對南部園區(qū)建設盡快搞好規(guī)劃，抓緊實施建設。一是合理布點，在原有3個重點經(jīng)濟園區(qū)基礎上，至少再建5個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，其中文安2個、霸州2個、大城1個。二是向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點區(qū)域延伸，在南三縣（市）再建二三十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套功能區(qū)。三是抓緊搞好園區(qū)的前期論證、規(guī)劃設計和呈報立項工作，爭取盡快實施，早日開工建設，使南三縣（市）在園區(qū)建設上掀起新的高潮，努力在南部地區(qū)形成省、市、縣各級各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能配套區(qū)合理布局、共同發(fā)展的園區(qū)建設格局，打造廊坊新的經(jīng)濟發(fā)展引擎。（四）制定優(yōu)惠政策。南部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟崛起，必須在政策上實現(xiàn)突破。要舉全市之力，給予全力傾斜，像國家支持西部大開發(fā)一樣，支持南三縣（市）的建設，以實現(xiàn)“包容性增長”和全市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。在土地方面，南部地區(qū)由于建設用地指標少，其發(fā)展受到限制。市里要在幫助爭列國家和省級項目、爭取更多用地指標的同時，專門拿出用地指標向南部地區(qū)傾斜，在項目建設和土地提供上給予更大支持。在資金方面，市政府成立以金融辦牽頭的金融協(xié)調(diào)機構(gòu)，積極協(xié)調(diào)金融部門給予資金支持；按照市場規(guī)律，積極建立南部地區(qū)建設投資公司和其它法律政策允許的各類融資機構(gòu)，拓寬城市基礎設施和項目建設融資渠道，以緩解資金不足影響發(fā)展的問題。在人才方面，制定切實有效的人才引進政策，在戶籍管理、福利待遇、子女入學等各個方面給予優(yōu)惠，吸引更多的高素質(zhì)人才到南部創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在利益分配方面，要針對南部地區(qū)項目少、招商引資工作存在薄弱環(huán)節(jié)的問題，解放思想、更新觀念，通過研究政策，大膽實施“飛地政策”，在全市范圍內(nèi)引導大項目、好項目向南部地區(qū)科學合理流動。對因項目在縣域間流動產(chǎn)生的引進方和落戶方之間的財政和稅收利益分配問題，通過市政府積極協(xié)調(diào)、縣與縣之間共同協(xié)商，制定科學合理的利益分享機制，采取靈活的財政政策和稅收分成等方法予以解決，真正