探討法定圖則公眾參與的實(shí)踐過(guò)程和發(fā)展途徑——以深圳市蛇口地區(qū)法定-資料下載頁(yè)
2025-06-27 09:04本頁(yè)面
【正文】 式而言，美國(guó)的公眾參與是最為直接的，因?yàn)槊绹?guó)是通過(guò)組織聽(tīng)證會(huì)，與市民討論，從而做到讓市民直接參加。深圳法定圖則仍需進(jìn)一步完善規(guī)劃委員會(huì)的公開(kāi)聽(tīng)證制度，保證與法定圖則有利害關(guān)系的組織和個(gè)人擁有公開(kāi)聽(tīng)證的渠道，給他們提供申訴的機(jī)會(huì) ，允許提意見(jiàn)者和規(guī)劃項(xiàng)目申請(qǐng)者在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候列席會(huì)議,使其有機(jī)會(huì)就所代表的利益進(jìn)行辯護(hù) 。同時(shí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，醞釀設(shè)立規(guī)劃上訴委員會(huì),為那些對(duì)審議結(jié)果和審議程序不滿者提供繼續(xù)爭(zhēng)取利益的機(jī)會(huì),進(jìn)一步健全規(guī)劃決策機(jī)制。 構(gòu)建公眾參與的組織機(jī)構(gòu) 許多西方國(guó)家，其公眾參與主要是以非政府組織的形式實(shí)現(xiàn)的。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)獨(dú)立于行政組織之外，擁有一定決策和管理權(quán)限，由關(guān)心城市發(fā)展、有相當(dāng)?shù)囊?guī)劃知識(shí)裝備的公眾組成的機(jī)構(gòu) 。這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有專家及公眾參與，利于將規(guī)劃審批變成由政府、專家、公眾等共同研究、磋商與討論的互動(dòng)過(guò)程，使城市規(guī)劃成為上至政府、下至社會(huì)公眾均能接受和遵守的。建立人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、利益團(tuán)體以及個(gè)人共同參與的公眾參與模式，明確公眾參與規(guī)劃的內(nèi)容、深度、途徑、權(quán)利和義務(wù)，并形成“參與——反饋——再參與”的可持續(xù)參與機(jī)制深圳市龍崗區(qū)大鵬半島社區(qū)規(guī)劃師制度的實(shí)施，有效加強(qiáng)了規(guī)劃管理部門和基層之間的溝通協(xié)調(diào)，社區(qū)規(guī)劃師以法定圖則編制為基礎(chǔ)，對(duì)社區(qū)規(guī)劃編制、實(shí)施動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤和反饋，在走訪基層的同時(shí)，進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃宣傳工作，為在所在社區(qū)的學(xué)校學(xué)生和上規(guī)劃宣傳教育課。在普及社區(qū)居民規(guī)劃知識(shí)、培育公眾參與意識(shí)方面取得了良好的效果。應(yīng)該及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在全市范圍內(nèi)推廣社區(qū)規(guī)劃師制度。 4 結(jié)語(yǔ)由以上分析可以看出，公眾參與對(duì)于實(shí)現(xiàn)法定圖則的規(guī)劃目標(biāo)具有重大意義。進(jìn)一步擴(kuò)大法定圖則的公眾參與深度和廣度，推動(dòng)更有效的公眾參與，使之成為制度化、經(jīng)?；墓ぷ?。可以增加公眾參與方式，拓寬參與途徑，擴(kuò)大參與范圍，一方面保障了公眾在法定圖則的編制、審批、實(shí)施等環(huán)節(jié)參與權(quán)的行使，另一方面也要堅(jiān)持以公共利益最大化為核心，統(tǒng)籌考慮相關(guān)各方的利益訴求，使法定圖則更具有可操作性，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 注釋① 按照1998年頒布實(shí)施的《深圳市城市規(guī)劃條例》，深圳市城市規(guī)劃委員會(huì)作為城市規(guī)劃管理的重要決策機(jī)構(gòu)，人員構(gòu)成以非官方為主，由政府公務(wù)人員、多學(xué)科的專家、多層次的社會(huì)人士一起，共同就規(guī)劃編制及城市發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行綜合審議和決策，并提供技術(shù)咨詢和建議。目前，深圳市城市規(guī)劃委員會(huì)由29名委員組成，包括公務(wù)委員和非公務(wù)委員，其中要求公務(wù)委員不超過(guò)14名，其余為專家和公眾代表。②社區(qū)規(guī)劃師制度實(shí)施管理規(guī)定的工作機(jī)構(gòu)包括：社區(qū)規(guī)劃師領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)規(guī)劃師領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、社區(qū)規(guī)劃師工作室。工作室職責(zé)包括動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)法定圖則的實(shí)施狀況，為法定圖則動(dòng)態(tài)維護(hù)提出合理化建議；為社區(qū)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目提供規(guī)劃技術(shù)咨詢；對(duì)社區(qū)發(fā)展、建設(shè)等問(wèn)題及意見(jiàn)進(jìn)行及時(shí)收集、整理和反饋；定期對(duì)社區(qū)居民開(kāi)展規(guī)劃的宣傳和培訓(xùn)，培育社區(qū)居民的規(guī)劃公眾參與意識(shí)。工作室人員社區(qū)規(guī)劃師和社區(qū)聯(lián)絡(luò)員組成，社區(qū)規(guī)劃師要求對(duì)所在地區(qū)相當(dāng)熟悉、有奉獻(xiàn)精神和較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力，聯(lián)絡(luò)員一般由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任。參考文獻(xiàn)：周麗亞，林晨．深圳城市規(guī)劃中的公眾參與. 規(guī)劃師，2000（5）：6669. 薛峰，周勁．城市規(guī)劃體制改革探討. 城市規(guī)劃匯刊，1999（4）：5961. 深圳市大鵬半島社區(qū)規(guī)劃師制度實(shí)施管理規(guī)定（試行）.2008. 薛峰，周勁．城市規(guī)劃體制改革探討. 城市規(guī)劃匯刊，1999（4）：5961. 徐佳．城市規(guī)劃過(guò)程中的公眾參與研究．2008．毛志偉．城市規(guī)劃公眾參與問(wèn)題研究．2006．桑義明．城市規(guī)劃的公眾參與的兩個(gè)層面．2008中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集．2008．郭素君．由深圳規(guī)劃委員會(huì)思索我國(guó)規(guī)劃決策體制變革．城市規(guī)劃，2009（3）：5055．張?zhí)K梅．深圳法定圖則的幾點(diǎn)思考——中美法定層次規(guī)劃比較研究．城市規(guī)劃，2000（8）：3135．殷成志．我國(guó)法定圖則的實(shí)踐分析與發(fā)展方向. 城市問(wèn)題，2003（4）：1923. 1毛志偉．城市規(guī)劃公眾參與問(wèn)題研究．2006．1路金啟，戴燁．北京城鄉(xiāng)規(guī)劃：推進(jìn)公眾參與實(shí)踐共同決策．城鄉(xiāng)建設(shè)，2009（5）：716．（本文原載于《城市規(guī)劃》2010年第8期）9 / 9
數(shù)學(xué)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1