探討法定圖則公眾參與的實踐過程和發(fā)展途徑——以深圳市蛇口地區(qū)法定(完整版)
【正文】 資主體局面導致各利益主體在規(guī)劃決策中發(fā)揚民主的要求。1年后，1999年3月8日至4月8日，深圳市城市規(guī)劃委員會在深圳設計大廈第1次公開展示了市區(qū)從東到西10個片區(qū)的法定圖則草案，公開征詢公眾對上述規(guī)劃草案的意見和建議，邁出了公眾介入規(guī)劃決策的重要一步。 通過一些具體案例，追尋深圳法定圖則公眾參與的足跡。在本文中，筆者結合自己在編制法定圖則實際工作中的實踐和體會，從數(shù)據(jù)和案例分析出發(fā), 通過對該項目中公眾參與的內容、形式、參與程度演變過程的回憶和總結，追尋深圳法定圖則公眾參與的足跡，探討法定圖則在編制過程中公眾參與所面臨的主要困難與挑戰(zhàn)。目前除以上方式之外還必須與相關的街道辦事處、社區(qū)和主要單位座談，廣泛征詢各方面意見，使公眾的意愿從項目的一開始就被納入規(guī)劃統(tǒng)一考慮。隨后確定以大鵬半島鵬城社區(qū)、水頭社區(qū)為試點，探索社區(qū)規(guī)劃師運作機制。2006年1月1日開始，為了應對《廣州省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》的實施，深圳市政府對所有的建設項目提出新的要求，凡是沒有編制控制性詳細規(guī)劃、詳細藍圖及法定圖則的地區(qū)，均不可進行規(guī)劃選址等行政許可的審批。1999年法定圖則公眾意見主要集中在南部靠近海邊及新填海地區(qū)，企業(yè)方面主要對其用地范圍內有提高容積率和保留靈活處理的余地的要求；還有反對建設郵政、派出所等公共設施；另外就是對漁港海岸線的調整。1999年法定圖則公眾意見參與的個人約6人，單位有8家，僅涉及8個地塊。如；公示意見第26條認為“一些地塊所規(guī)劃的垃圾站不應該建在小區(qū)里面，會污染小區(qū)環(huán)境，影響居民正常生活”。針對公眾展示提出的一百多條公眾意見，規(guī)劃管理部門經(jīng)過前期反復認真研究后，由規(guī)劃管理部門主要領導親自帶隊，組織其所屬的相關處室及編制單位的同志到現(xiàn)場調研，并與南山區(qū)和蛇口街道辦事處座談、現(xiàn)場核對公眾意見的情況，研究處理的辦法。 公眾參與的主體范圍不夠廣泛根據(jù)有關資料顯示，1999年9月至12月，深圳市分別公開展示了兩批法定圖則，共34個地區(qū)， 規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀人口200萬人，然而在30天公開展示期間，總共回收公眾意見189份（其中單位87份，個人101份）甚至出現(xiàn)個別地區(qū)沒有公眾意見的情況第二，公眾參與面廣、程度深，西方國家公眾參與城市規(guī)劃不是表明形式上的幾個代表和利益集團參與，而是市民的普遍參與 ，尤其是非贏利機構、企業(yè)、社區(qū)等非政府組織的參與?？梢哉f新的規(guī)劃法的實施是我國公眾參與民主形式法制化、程序化的一個重要進展。 建立公眾參與的決策機制 隨著對城市規(guī)劃作用認識的加深，規(guī)劃決策的科學性與合理性越來越受到重視。這個機構應當有專家及公眾參與，利于將規(guī)劃審批變成由政府、專家、公眾等共同研究、磋商與討論的互動過程，使城市規(guī)劃成為上至政府、下至社會公眾均能接受和遵守的。 注釋① 按照1998年頒布實施的《深圳市城市規(guī)劃條例》，深圳市城市規(guī)劃委員會作為城市規(guī)劃管理的重要決策機構，人員構成以非官方為主，由政府公務人員、多學科的專家、多層次的社會人士一起，共同就規(guī)劃編制及城市發(fā)展的重大問題進行綜合審議和決策，并提供技術咨詢和建議。 1毛志偉．城市規(guī)劃公眾參與問題研究．2006．1路金啟，戴燁．北京城鄉(xiāng)規(guī)劃：推進公眾參與實踐共同決策．城鄉(xiāng)建設，2009（5）：716．（本文原載于《城市規(guī)劃》2010年第8期）9 / 9。②社區(qū)規(guī)劃師制度實施管理規(guī)定的工作機構包括：社區(qū)規(guī)劃師領導小組、社區(qū)規(guī)劃師領導小組下設辦公室、社區(qū)規(guī)劃師工作室。在普及社區(qū)居民規(guī)劃知識、培育公眾參與意識方面取得了良好的效果。從制定規(guī)劃過程中采取的公眾咨詢方式而言，美國的公眾參與是最為直接的，因為美國是通過組織聽證會，與市民討論，從而做到讓市民直接參加。3第四，社區(qū)是各國普遍推行公眾參與的基本單位，基本原因是社區(qū)作為“以一定利益關系為共同目標的社會群體”，是公眾參與的社會基礎 。2 公眾參與具有明顯的目的性城鄉(xiāng)規(guī)劃即是公共政策，也是一項社會活動，涉及廣大群眾的切身利益，但是由于開發(fā)者往往以追求利益最大化為目的，而部分市民和單位又只考慮自身利益。目前只有總體規(guī)劃和法定圖則的有公開展示活動，而在法定圖則制定過程中，規(guī)劃公眾展示和公眾意見的征詢安排在法定圖則草案之后，公眾只能針對草案提出一次意見，除非再次進行公眾展示，使參與程度受到了很大限制。再如，而參與提出公眾意見
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