【正文】 》和《節(jié)能中心管理?xiàng)l例》等。完善節(jié)能監(jiān)測(cè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究重點(diǎn)耗能行業(yè)能耗基線（對(duì)標(biāo)）設(shè)定方法。制定《合同能源管理技術(shù)規(guī)范》、《節(jié)能自愿協(xié)議技術(shù)規(guī)范》以及《節(jié)能自愿協(xié)議檢測(cè)與評(píng)估方法》等。完善能效標(biāo)識(shí)制度，強(qiáng)化政府監(jiān)管能力。加強(qiáng)節(jié)能檢測(cè)管理和技術(shù)人員培訓(xùn)。（四）組織實(shí)施組織單位：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家質(zhì)檢總局，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委員會(huì)、經(jīng)（貿(mào)）委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。實(shí)施主體：各級(jí)節(jié)能監(jiān)測(cè)（監(jiān)察）中心、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心。參與單位：中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)計(jì)量科學(xué)院、全國(guó)節(jié)能計(jì)量測(cè)試技術(shù)服務(wù)中心、中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)及其節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)。第三章 保障措施一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，需要有關(guān)部門和地方政府協(xié)同配合，共同推動(dòng)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方政府和企事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確十大重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，并將工程實(shí)施進(jìn)度和績(jī)效納入各級(jí)政府和有關(guān)企事業(yè)單位年度工作考核體系中。各行業(yè)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)本行業(yè)節(jié)能工作的指導(dǎo)。根據(jù)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》和本《實(shí)施意見》，各地發(fā)展改革委、經(jīng)（貿(mào)）委、各企事業(yè)單位要制訂本地區(qū)、本單位的重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施方案和分年度實(shí)施計(jì)劃，并組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府要積極組織協(xié)調(diào)和解決十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)工程按計(jì)劃完成。二、建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度（一）健全節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)十大重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。修訂《節(jié)約能源法》，通過立法建立嚴(yán)格的管理制度，完善各行為主體責(zé)任，強(qiáng)化政策激勵(lì)，明確執(zhí)法主體，加大懲戒力度。要抓緊制定和完善主要耗能行業(yè)能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，主要工業(yè)耗能設(shè)備、機(jī)動(dòng)車、建筑、家用電器、照明器具等能效標(biāo)準(zhǔn)，以及公共建筑用能設(shè)備運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要研究制定本地區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑單位能耗限額。（二）強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理，提高節(jié)能降耗改造的積極性。重點(diǎn)耗能企業(yè)要開展能源審計(jì)，編制節(jié)能規(guī)劃及其實(shí)施方案，對(duì)標(biāo)找差距，制定節(jié)能目標(biāo)，建立節(jié)能責(zé)任制，完善節(jié)能管理制度，實(shí)施節(jié)獎(jiǎng)超罰措施。國(guó)家采取公報(bào)、檢查、抽查、通報(bào)、交流等方式，對(duì)企業(yè)節(jié)能進(jìn)行跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)能效水平達(dá)不到要求的，政府有關(guān)部門依法責(zé)令限期整改。（三）實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)。對(duì)終端用能設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制性最低能效標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合最低能效標(biāo)準(zhǔn)的用能設(shè)備不允許生產(chǎn)和銷售。加快實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)在家用電器、電動(dòng)機(jī)、汽車和建筑上的應(yīng)用，建立政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，不斷提高能效標(biāo)識(shí)的社會(huì)認(rèn)知度，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)行為，促進(jìn)企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。三、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步力度（一）加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。重點(diǎn)淘汰鋼鐵、有色、化工、建材、電力等高耗能行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品，如水泥土窯、5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐，土法煉焦（含改良焦?fàn)t），300立方米及以下煉鐵高爐和20噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐，5000千伏以下鐵合金礦熱電爐，熱扎硅鋼片，單機(jī)容量5萬千瓦及以下常規(guī)小火電機(jī)組，以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組（5萬千瓦及以下）等一大批能耗高、污染重的落后工藝和裝備。（二）加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)。各級(jí)政府有關(guān)部門要把節(jié)能技術(shù)，尤其是本《實(shí)施意見》中急需的關(guān)鍵和共性技術(shù)的自主研發(fā)和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，作為政府科技投入、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大支持力度，大力開發(fā)節(jié)能技術(shù)和裝備。在十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施過程中，要優(yōu)先支持采用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)解決共性和關(guān)鍵技術(shù)的示范項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（三）大力推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品。各級(jí)政府要積極創(chuàng)造條件，采取多種方式，加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。有條件的地方可采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，對(duì)達(dá)到超前性國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)過認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品給予適當(dāng)?shù)闹С?，積極引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能型產(chǎn)品。通過產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家免檢制度，鼓勵(lì)高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。有關(guān)部門要制定和發(fā)布節(jié)能技術(shù)政策，組織行業(yè)共性技術(shù)的推廣。（四）培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。各級(jí)各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷做大做強(qiáng)，在十大重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施中發(fā)揮重要作用。要加快推行合同能源管理，為企業(yè)和用戶提供診斷、融資、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)行、管理“一條龍”服務(wù)，以節(jié)能效益分享方式回收投資和取得合理利潤(rùn)，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。四、制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能的政策機(jī)制（一）加大政府對(duì)十大重點(diǎn)節(jié)能工程的支持力度。中央和地方各級(jí)人民政府要對(duì)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)等工作給予支持，所需節(jié)能經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。研究建立節(jié)能投入機(jī)制，按照突出重點(diǎn)，有所為、有所不為的原則，對(duì)本《實(shí)施意見》中節(jié)能效果顯著、推廣意義較大的示范項(xiàng)目和重大項(xiàng)目，量大面廣用能設(shè)備的更新改造，高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣，以及節(jié)能管理能力建設(shè)等，給予一定的支持，推動(dòng)十大重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家每年安排一定的資金，用于支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程中的重點(diǎn)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目及高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。（二）建立多渠道節(jié)能融資機(jī)制。各類金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加大對(duì)本《實(shí)施意見》中節(jié)能項(xiàng)目的支持力度，鼓勵(lì)設(shè)立專門的節(jié)能貸款業(yè)務(wù)。推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)各方面加強(qiáng)對(duì)節(jié)能的資金投入。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用清潔發(fā)展機(jī)制，通過市場(chǎng)直接融資，以及爭(zhēng)取國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款，加大企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造。（三）制定鼓勵(lì)節(jié)能的稅收優(yōu)惠政策。國(guó)家制定并公布《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，重點(diǎn)是高效終端用能設(shè)備和產(chǎn)品，對(duì)生產(chǎn)和使用列入目錄的產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠。嚴(yán)格實(shí)施控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。研究制定促進(jìn)能源節(jié)約的燃油稅收制度，研究制定控制高耗能加工貿(mào)易和抑制不合理消費(fèi)的有關(guān)稅收政策。針對(duì)不同種類能源礦產(chǎn)資源，抓緊研究計(jì)稅方法改革方案，并在條件成熟時(shí)實(shí)施。根據(jù)資源條件和市場(chǎng)變化情況，適當(dāng)提高有關(guān)資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)。（四）深化能源價(jià)格改革。逐步理順不同能源品種的價(jià)格，形成有利于節(jié)能、提高能效的價(jià)格機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)電價(jià)管理，建立成本約束機(jī)制，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)降低成本、提高效率；完善峰谷、豐枯電價(jià)，引導(dǎo)用戶合理用電，節(jié)約用電；繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)，擴(kuò)大實(shí)施范圍，抑制高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)石油綜合配套調(diào)價(jià)方案，理順國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。繼續(xù)推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，建立天然氣與可替代能源的價(jià)格掛鉤和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革。研究制定能耗超限額加價(jià)的政策。（五）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革。實(shí)行將采暖補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，加快推進(jìn)供熱商品化、貨幣化。同步爭(zhēng)取供熱計(jì)量，推進(jìn)按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度，已經(jīng)實(shí)施熱改的不能再按面積收費(fèi)，新建建筑必須實(shí)行按用熱量計(jì)量，促進(jìn)供、用熱雙方節(jié)能。完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，研究制定建筑供熱采暖按熱量收費(fèi)的政策，培育有利于節(jié)能的供熱市場(chǎng)。（六）推廣節(jié)能新機(jī)制。對(duì)于涉及多行業(yè)、多部門，具有量大面廣特點(diǎn)的重點(diǎn)節(jié)能工程，如燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明等工程，要因地制宜地推行合同能源管理、電力需求側(cè)管理、節(jié)能產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量承諾、節(jié)能自愿協(xié)議、大宗采購(gòu)、設(shè)備租賃等行之有效的節(jié)能新機(jī)制。五、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)本《實(shí)施意見》中項(xiàng)目全過程管理。一是嚴(yán)格按照本《實(shí)施意見》確定的投資重點(diǎn)組織申報(bào)項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)單位要如實(shí)報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目材料，各省（自治區(qū)、直轄市）節(jié)能主管部門要根據(jù)本《實(shí)施意見》確定的投資重點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施單位基本情況和項(xiàng)目申報(bào)要求認(rèn)真審核申報(bào)材料，并組織有關(guān)論證。二是建立項(xiàng)目庫(kù)，嚴(yán)格實(shí)行專家評(píng)審制度。凡企業(yè)申請(qǐng)、地方審核同意上報(bào)的項(xiàng)目統(tǒng)一納入備選項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目專家評(píng)審制度，凡需國(guó)家支持的項(xiàng)目，必須經(jīng)過專家評(píng)審。專家評(píng)審要做到科學(xué)、合理和公正。對(duì)于應(yīng)由國(guó)家核準(zhǔn)而尚未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，其配套節(jié)能項(xiàng)目不安排中央財(cái)政資金支持。三是嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目的實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施單位要根據(jù)項(xiàng)目主管部門的有關(guān)批復(fù)，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施條件，認(rèn)真組織實(shí)施項(xiàng)目。項(xiàng)目的土建、安裝、監(jiān)理和材料、設(shè)備采購(gòu)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施要做到質(zhì)量、投資和工期“三包干”。四是加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤和管理。對(duì)中央財(cái)政資金支持的重大項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)過程中要分階段定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。五是認(rèn)真做好項(xiàng)目竣工、驗(yàn)收和后評(píng)估工作。項(xiàng)目建成后，各地主管部門要認(rèn)真組織驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，立即采取措施整改，確保項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，如期發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。對(duì)于重大項(xiàng)目和示范項(xiàng)目，要進(jìn)行后評(píng)估。各地主管部門要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、資金投入情況、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、人員素質(zhì)、實(shí)施效果等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督和檢查。