【正文】 爐及發(fā)電，對有色企業(yè)實行節(jié)能改造，淘汰落后工藝和設(shè)備。（二）主要內(nèi)容冶金行業(yè)鋼鐵：推廣干法熄焦技術(shù)、高爐爐頂壓差發(fā)電技術(shù)、純燒高爐煤氣鍋爐技術(shù)、低熱值煤氣燃?xì)廨啓C技術(shù)、轉(zhuǎn)爐負(fù)能煉鋼技術(shù)、蓄熱式軋鋼加熱爐技術(shù)。低熱值煤氣燃?xì)廨啓C可充分利用副產(chǎn)煤氣，但一次性投資較大。我國鋼鐵行業(yè)1000立方米以上高爐約110余座，有30座以上尚未配套爐頂壓差（TRT）發(fā)電設(shè)備；有大型轉(zhuǎn)爐的企業(yè)19家，中型轉(zhuǎn)爐的企業(yè)42家，只有7家使用轉(zhuǎn)爐負(fù)能煉鋼技術(shù)。參與單位：中國機械工業(yè)聯(lián)合會。（四）組織實施組織單位：國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)?？偩帧⒖萍疾?，有關(guān)省級發(fā)展改革委、經(jīng)（貿(mào)）委，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、中央和地方發(fā)電企業(yè)。各省級發(fā)展改革委做好工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理工作，組織落實各?。▍^(qū)、市）熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃和法規(guī)。修改完善《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》，研究熱力和電力價格管理辦法和稅收政策，研究制定嚴(yán)格的以單位熱力煤耗作為主要指標(biāo)的熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟考核指標(biāo)，建立熱電聯(lián)產(chǎn)認(rèn)證制度，對于達不到熱電聯(lián)產(chǎn)有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)要求的項目要給予處罰。熱網(wǎng)不落實的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，不予核準(zhǔn)。（三）配套措施加快城市供熱體制改革。建設(shè)分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供。燃煤熱電廠發(fā)展20萬千瓦以上的大型供熱機組，城市附近的30萬千瓦以下純凝汽發(fā)電機組改為供熱機組，鼓勵建設(shè)熱電冷聯(lián)供機組，北方小城市建設(shè)背壓式供熱機組熱電廠。在北方采暖城市、南方工業(yè)園區(qū)及一些工業(yè)企業(yè)，低效、污染重的小鍋爐大量存在，大多數(shù)小鍋爐應(yīng)由熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代。我國熱電聯(lián)產(chǎn)總規(guī)模小，發(fā)展不均衡。二、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程（一）現(xiàn)狀和問題到2004年底，全國已建成6000千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組約2300臺，裝機容量4800萬千瓦，%。實施主體：實施鍋爐、窯爐改造的企業(yè)或單位。加強鍋爐管理和操作人員的培訓(xùn)。鼓勵開發(fā)和應(yīng)用工業(yè)鍋爐、窯爐節(jié)能降耗新技術(shù)、新設(shè)備。（三）配套措施制定《鍋爐節(jié)能技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)測管理辦法》，制定有關(guān)工業(yè)鍋爐的能效標(biāo)準(zhǔn)及用煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，修訂《評價企業(yè)合理用熱技術(shù)導(dǎo)則》和《工業(yè)鍋爐經(jīng)濟運行導(dǎo)則》等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。采用節(jié)能型隧道窯、內(nèi)燃燒磚節(jié)能、余熱利用節(jié)能型干燥、稀碼快燒、窯體改造等技術(shù)對落后的墻體材料窯爐進行改造。工業(yè)窯爐淘汰改造立窯、濕法窯及干法中空窯等落后水泥窯爐。建設(shè)區(qū)域煤炭集中配送加工中心：針對目前鍋爐用煤普遍質(zhì)量低、煤質(zhì)不穩(wěn)定、與鍋爐不匹配、運行效率低的問題，主要側(cè)重于北方地區(qū)，建設(shè)區(qū)域鍋爐專用煤集中配送加工中心。（二）主要內(nèi)容工業(yè)鍋爐更新、替代低效鍋爐：采用新型高效鍋爐房系統(tǒng)更新、替代低效鍋爐，提高鍋爐熱效率。鋼鐵工業(yè)窯爐每年消耗煤炭約6600萬噸，其中球團工序迴轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線20多條，平均能效比國外先進水平低50％以上；石灰熱工窯爐約350座，平均能效比國外先進水平低10%；耐火材料熱工窯爐約1900余座，平均能效比國外先進水平低10%－20%。工業(yè)窯爐工業(yè)窯爐每年消耗原煤約3億多噸，主要集中在建材和冶金行業(yè)。鍋爐設(shè)計效率為72%－80%，平均運行效率約60%－65%，平均運行效率比國外先進水平低15－20個百分點；每年排放煙塵約200萬噸，二氧化硫約600萬噸，是僅次于火電廠的第二大煤煙型污染源。工業(yè)鍋爐主要用于工廠動力、建筑采暖等領(lǐng)域，每年耗原煤約4億噸。燃煤鍋爐約48萬臺，占工業(yè)鍋爐總?cè)萘康?5%左右，其中20蒸噸/小時以下超過80%。三、工程目標(biāo)通過實施十大重點節(jié)能工程，“十一五”期間，（未含替代石油），重點行業(yè)主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標(biāo)總體達到或接近本世紀(jì)初國際先進水平。（五）堅持突出重點、示范帶動與統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)相結(jié)合。（三）堅持發(fā)揮市場機制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合。二、實施原則（一）堅持企業(yè)為主實施與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合?！笆晃濉笔笾攸c節(jié)能工程實施意見37 / 39目 錄第一章 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) 1一、指導(dǎo)思想 1二、實施原則 1三、工程目標(biāo) 1第二章 實施內(nèi)容 3一、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程 3二、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程 6三、余熱余壓利用工程 8四、節(jié)約和替代石油工程 10五、電機系統(tǒng)節(jié)能工程 14六、能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）工程 17七、建筑節(jié)能工程 20八、綠色照明工程 23九、政府機構(gòu)節(jié)能工程 25十、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程 28第三章 保障措施 31一、加強組織領(lǐng)導(dǎo) 31二、建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度 31三、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步力度 32四、制定和實施強化節(jié)能的政策機制 33五、切實加強項目管理 35 第一章 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，實現(xiàn)單位GDP能耗降低20%左右的約束性目標(biāo)，根據(jù)《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，特制定本實施意見。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實節(jié)約資源基本國策，圍繞實現(xiàn)“十一五”GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)，以提高能源利用效率為核心，以企業(yè)為實施主體，大力調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快推進節(jié)能技術(shù)進步，建立嚴(yán)格的管理制度和有效的激勵機制，加大政府資金的引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動市場主體節(jié)約能源資源的自覺性，盡快形成穩(wěn)定可靠的節(jié)能能力，為實現(xiàn)國家節(jié)能目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。（二）堅持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步與環(huán)境保護相結(jié)合。（四）堅持依法強化管理與政策激勵相結(jié)合。（六）堅持整體推進與分年度有效實施相結(jié)合。第二章 實施內(nèi)容一、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程（一）現(xiàn)狀和問題工業(yè)鍋爐目前，全國在用工業(yè)鍋爐保有量50多萬臺，約180萬蒸噸/小時。113個大氣污染防治重點城市中約有燃煤工業(yè)鍋爐24萬臺，90萬蒸噸/小時，均占全國的1/2。我國燃煤工業(yè)鍋爐效率低，污染重，節(jié)能潛力巨大。燃煤工業(yè)鍋爐存在主要問題是：單臺鍋爐容量小，設(shè)備陳舊老化；鍋爐平均負(fù)荷不到65%，“大馬拉小車”；鍋爐自動控制水平低，燃燒設(shè)備和輔機質(zhì)量低；使用煤種與設(shè)計煤種不匹配、質(zhì)量不穩(wěn)定；缺乏熟練的專業(yè)操作人員；污染控制設(shè)施簡陋，多數(shù)未安裝或未運行脫硫裝置，污染排放嚴(yán)重；節(jié)能監(jiān)督和管理缺位等。水泥、其中水泥窯約7800座，平均能效比國外先進水平低20%以上；墻體材料窯爐約10萬座，年耗煤6400萬噸，平均能效比國外先進水平低30%以上。工業(yè)窯爐存在的主要問題是：技術(shù)水平低，裝備陳舊落后、規(guī)模小；能耗高，大部分缺乏污染控制設(shè)施，污染嚴(yán)重；運行管理水平低，管理粗放；缺乏能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能政策。改造現(xiàn)有鍋爐房系統(tǒng)：針對現(xiàn)有鍋爐房主輔機不匹配、自動化程度和系統(tǒng)效率低等問題，集成現(xiàn)有先進技術(shù)，改造現(xiàn)有鍋爐房系統(tǒng)，提高鍋爐房整體運行效率。示范應(yīng)用潔凈煤、優(yōu)質(zhì)生物型煤替代原煤作為鍋爐用煤，提高效率，減少污染。采用低壓旋風(fēng)預(yù)熱分解系統(tǒng)、保溫耐用新型爐襯材料、高效燃燒器、高效熟料冷卻機、生產(chǎn)過程自動控制與檢測系統(tǒng)等技術(shù)對現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線進行綜合節(jié)能改造。改造鋼鐵企業(yè)球團迴轉(zhuǎn)窯、石灰窯、耐火材料窯等。根據(jù)相關(guān)的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，限制落后鍋爐的生產(chǎn)，淘汰在用落后鍋爐，依法關(guān)停規(guī)模小于20萬噸/年的水泥生產(chǎn)企業(yè)，加強與技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督局工作配合。建立鍋爐信息平臺，發(fā)布工業(yè)鍋爐、窯爐節(jié)能信息，推行合同能源管理，建立社會化服務(wù)體系。（四）組織實施組織單位：國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)?？偩?、科技部，各地發(fā)展改革委、經(jīng)（貿(mào)）委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)保局、科技廳（科委）、“113個大氣污染防治重點城市”多部門協(xié)調(diào)小組。參與單位：煤炭科學(xué)研究總院、上海工業(yè)鍋爐研究所、北京市勞動保護研究所、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、鋼鐵工業(yè)協(xié)會、建材工業(yè)協(xié)會、城鎮(zhèn)供熱協(xié)會、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院。熱電聯(lián)產(chǎn)與熱、電分產(chǎn)相比，熱效率提高30%，集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50%。北方采暖城市中集中供熱普及率不到30％，其中熱電聯(lián)產(chǎn)僅占20％。（二）主要內(nèi)容用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主的方式替代城市燃煤供熱小鍋爐，提高熱電聯(lián)產(chǎn)在供熱中的比例，擴大集中供熱范圍。加強工業(yè)開發(fā)區(qū)熱電廠的管理，工業(yè)生產(chǎn)用熱盡量采用熱電聯(lián)產(chǎn)方式，以背壓供熱機組為主。因地制宜建設(shè)低熱值燃料和秸稈等綜合利用熱電廠。適度超前建設(shè)城市集中供熱管網(wǎng)，為熱電聯(lián)產(chǎn)創(chuàng)造條件。結(jié)合城市規(guī)劃改造和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，將現(xiàn)有供熱機組改建為熱電聯(lián)產(chǎn)機組。加強項目建設(shè)和運行監(jiān)督管理，防止