【正文】 機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加大對(duì) — 19 — 南京金融業(yè)宣傳和金融機(jī)構(gòu)推介的力度，擴(kuò)大南京區(qū)域性金融中心的國(guó)際知名度。 不斷加快金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)水平。金融創(chuàng)新是金融發(fā)展的生命力和源動(dòng)力。南京與國(guó)內(nèi)金融業(yè)發(fā)達(dá)城市的差距就在于金融創(chuàng)新不足。南京要重點(diǎn)推進(jìn)“五大金融創(chuàng)新”。一是強(qiáng)化五大觀念，即效益觀念、市場(chǎng)觀念、客戶觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念和人才觀念，推進(jìn)金融觀念創(chuàng)新。二是探索金融制度創(chuàng)新，包括金融調(diào)控與監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融機(jī)構(gòu)組織制度創(chuàng)新、企業(yè)融資制度創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理制度創(chuàng)新等。三是依據(jù)“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以客戶為中心、以效益為目標(biāo)”的經(jīng)營(yíng)理念，開(kāi)展金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的交叉型金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。四是加快金融電子化建設(shè)，推動(dòng)金融技術(shù)創(chuàng)新。五是通過(guò)不斷更新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行金融服務(wù)創(chuàng)新。 （三）整合金融資源，加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展 地方金融業(yè)是南京金融業(yè)的一支重要生力軍。南京要有效整合地方金融資源，打響地方金融品牌，充分發(fā)揮地方金融業(yè)在建設(shè)區(qū)域性金融中心中的作用。具體來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)開(kāi)展以下幾項(xiàng)工作： 把南京銀行打造成為城市商業(yè)銀行的品牌銀行?！笆晃濉逼陂g，要以南京銀行為重要抓手，做足品牌，做大做好，全力支持南京銀行提高整體發(fā)展水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加快跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)步伐，爭(zhēng)取到2010年資產(chǎn)總額實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)3倍，從現(xiàn)有的750億元左右達(dá)到2000億元左右，使南京銀行成為全國(guó)知名現(xiàn)代商業(yè)銀行。 做大做強(qiáng)南京證券。積極推動(dòng)南京證券開(kāi)展市內(nèi)企業(yè)上市融資、并購(gòu)重組、資產(chǎn)管理以及其它資本市場(chǎng)融資工作，支持南京證券通過(guò)定向增資、引入戰(zhàn)略投資者、增加公積金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等途徑充實(shí)資本，鼓勵(lì)其引入高素質(zhì)人才，提高金融創(chuàng)新能力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)資本金規(guī)模達(dá)到20億元并實(shí)現(xiàn)上市，同時(shí)不斷積極探索新的盈利模式，不斷參股、控股基金管理公司或期貨公司。 推進(jìn)農(nóng)村信用聯(lián)社的改革步伐。重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)信用聯(lián)社、江寧信用聯(lián)社、浦口信用聯(lián)社和六合信用聯(lián)社在年內(nèi)合并組建農(nóng)村商業(yè)銀行，并不斷提高其經(jīng)營(yíng)能力、盈利能力和管理水平，爭(zhēng)取在條件成熟 — 20 — 時(shí)上市。積極推動(dòng)新的農(nóng)村商業(yè)銀行在近年內(nèi)通過(guò)并購(gòu)、參股等方式對(duì)溧水聯(lián)社、高淳農(nóng)村合作銀行進(jìn)行資產(chǎn)重組，逐步形成市級(jí)統(tǒng)一法人。 不斷培植新的地方金融機(jī)構(gòu)。根據(jù)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，以市國(guó)資集團(tuán)作為發(fā)起人，聯(lián)合優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)或外資，共同參與組建地方法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；以市場(chǎng)化的方式盡快啟動(dòng)地方信托投資公司的組建，打造具有專業(yè)特色的綜合性金融服務(wù)平臺(tái)；以城建集團(tuán)為主體，加快籌建融資租賃公司，更好地服務(wù)于城市建設(shè)和大型設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。 加快推進(jìn)投融資平臺(tái)的創(chuàng)新發(fā)展。著力推動(dòng)國(guó)資、城建、交通、河西和鐵投等投融資主體從融資結(jié)構(gòu)單一性向融資方式多元化轉(zhuǎn)變，從管理資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)型企業(yè)管理模式向現(xiàn)代化企業(yè)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變。切實(shí)增強(qiáng)投融資能力、盈利能力和運(yùn)作能力，著力把三大平臺(tái)打造成為管理科學(xué)、主業(yè)突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，在全國(guó)有影響力的大型企業(yè)集團(tuán)。 大力推進(jìn)地方金融資源整合。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，整合地方金融資源，適時(shí)組建金融控股公司，推進(jìn)金融綜合經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和協(xié)同優(yōu)勢(shì)，打造地方金融旗艦，提升南京地方金融機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。 （四）加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境 健全社會(huì)信用體系，建立信用優(yōu)良環(huán)境。建立完善的社會(huì)信用體系是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要要求。南京要圍繞市委、市政府提出建設(shè)“信用南京” 的中心目標(biāo)，堅(jiān)持“政府推動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)劃，市場(chǎng)運(yùn)作，分步實(shí)施”的工作原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，到2010年建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)信用體系的基本框架。 規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立良好的社會(huì)信用道德和文化環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用建設(shè)的整體規(guī)劃，不斷完善企業(yè)和個(gè)人信用征信體系。建立政府部門(mén)的信用監(jiān)管和公共服務(wù)，落實(shí)全市信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，明確人民銀行、政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、中介組織的職責(zé)分工， — 21 — 協(xié)同推進(jìn)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用信息的歸集、管理工作，提高社會(huì)信用信息化系統(tǒng)的覆蓋率。建立健全信用信息公開(kāi)、使用和保護(hù)制度，推動(dòng)行業(yè)組織的誠(chéng)信活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)建立信用自律機(jī)制。健全和完善信用監(jiān)管體系和相關(guān)制度，建立健全信用法規(guī)體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化失信懲戒制度，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，處罰違規(guī)失信行為。 健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，創(chuàng)建金融穩(wěn)定環(huán)境。金融安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要基礎(chǔ)。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，維護(hù)地方金融安全，是金融發(fā)展乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可缺少的環(huán)境。為此，要建立金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)控、監(jiān)管部門(mén)外部監(jiān)管、地方政府協(xié)助監(jiān)管的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。建立南京市金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急決策處置制度，加強(qiáng)對(duì)單個(gè)金融機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控與及時(shí)處置。積極與公安、紀(jì)檢部門(mén)配合，嚴(yán)厲打擊金融犯罪。 加強(qiáng)金融信息化建設(shè)，營(yíng)造金融發(fā)展的技術(shù)環(huán)境。信息化是南京城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵，是科教興市的重要戰(zhàn)略舉措。南京要充分利用信息產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，支持金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化金融信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融信息產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)，不斷提高金融管理和金融服務(wù)的電子化水平；支持金融監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)在南京建立區(qū)域性、全國(guó)性結(jié)算中心、金融市場(chǎng)交易中心、銀行卡中心、數(shù)據(jù)處理中心和研發(fā)中心；支持金融機(jī)構(gòu)拓展網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理信息化，構(gòu)筑金融信息安全體系。 實(shí)施“金融人才工程”，優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境。金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是金融人才的競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的金融人才隊(duì)伍，是提高我市金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。加緊制定和實(shí)施金融人才資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，構(gòu)筑人才高地，實(shí)施“金融人才工程”。強(qiáng)調(diào)以人為本，營(yíng)造良好的人才培養(yǎng)氛圍和良好的用人機(jī)制。積極推進(jìn)人事制度改革，全面引入人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制，做到人盡其才，才盡其用。在戶口、住房、子女教育、就業(yè)等方面采取優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)高水平、高素質(zhì)金融人才聚集。順應(yīng)開(kāi)放形勢(shì)，努力推進(jìn)金融人才國(guó)際化。加強(qiáng)與境內(nèi)外高等院校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化金融教育培訓(xùn)。 （五）加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)力度，發(fā)揮政府推動(dòng)作用  — 22 — 金融中心的形成雖然在很大程度上是由經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)發(fā)展的自然過(guò)程決定的，但是監(jiān)管制度和政府政策也發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。特別是在金融中心形成的初期階段更需要由政府提供政策優(yōu)惠和制度環(huán)境，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)前來(lái)投資和設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，從而加快金融中心緩慢的自然聚集和形成進(jìn)程。 南京的經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展和全國(guó)一樣，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府主導(dǎo)型管理模式，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，尤其在目前改革和開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵階段的背景下，更需要政府的管理服務(wù)和政策推動(dòng)，來(lái)加快金融業(yè)的發(fā)展和金融中心城市的形成。就南京實(shí)際情況而言，建設(shè)金融中心盡可能把兩種模式結(jié)合起來(lái)。一方面要堅(jiān)持政府有為原則，通過(guò)政策推動(dòng)，積極引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃金融中心的發(fā)展。另一方面，要充分認(rèn)識(shí)到金融中心的形成是一個(gè)自然的歷史過(guò)程，要尊重客觀規(guī)律，認(rèn)真研究金融中心城市所具備的條件，提出切實(shí)可行路徑和措施。 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化金融業(yè)組織協(xié)調(diào)力度。組建南京市金融服務(wù)工作辦公室，充分發(fā)揮各職能部門(mén)作用，圍繞建設(shè)南京區(qū)域性金融中心的戰(zhàn)略目標(biāo),分解責(zé)任,分項(xiàng)研究制訂本規(guī)劃的實(shí)施方案,明確工作任務(wù)、重點(diǎn)和實(shí)施的時(shí)間要求,積極主動(dòng)地推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,相互配合,密切協(xié)作,齊心協(xié)力推動(dòng)南京金融業(yè)健康發(fā)展和區(qū)域性金融中心的建設(shè)。 制定出臺(tái)金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)文件，充分發(fā)揮規(guī)劃的先行導(dǎo)向作用。建議盡快會(huì)同區(qū)域內(nèi)城市研究出臺(tái)《南京都市圈金融中心建設(shè)規(guī)劃》，《規(guī)劃》應(yīng)在健全金融功能、提升金融能級(jí)上下功夫，不強(qiáng)求金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量；在量化指標(biāo)上下功夫，明確規(guī)劃的長(zhǎng)期目標(biāo)和階段目標(biāo)，提高規(guī)劃的可預(yù)見(jiàn)性和操作性；在體現(xiàn)南京發(fā)展特色上下功夫，推進(jìn)我市金融中心建設(shè)與周邊和其他城市實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。并建議《規(guī)劃》報(bào)請(qǐng)省政府轉(zhuǎn)發(fā)，以獲得省里各個(gè)方面的支持。市委、市政府應(yīng)積極向國(guó)家有關(guān)金融管理部門(mén)匯報(bào)工作，聽(tīng)取意見(jiàn)，爭(zhēng)取支持。 積極爭(zhēng)取和出臺(tái)相關(guān)扶持政策，為金融業(yè)發(fā)展提供可靠保障。要積極爭(zhēng)取省級(jí)部門(mén)對(duì)我市金融業(yè)發(fā)展的政策支持，抓緊制定金融中 — 23 — 心建設(shè)的相關(guān)扶持政策，重點(diǎn)在金融機(jī)構(gòu)稅收激勵(lì)政策、金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)用地政策、金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人才引進(jìn)政策等方面尋求突破。在金融發(fā)展的稅收政策上對(duì)南京打造區(qū)域金融中心給予大力支持，逐步把金融機(jī)構(gòu)的稅收交由市、區(qū)兩級(jí)收取，以充分調(diào)動(dòng)地方發(fā)展金融業(yè)的積極性和主動(dòng)性。 課題組成員：黃 瀾、楊中南、祁豫瑋、呂若郁、何春明、李 慧、張志炎、蔣 謙 23 /