【正文】 總量（存貸款總額）在副省級城市中僅次于廣州、深圳和杭州，位居第四，在省內(nèi)位居第一。在長江三角洲的15個城市中，南京與上海、杭州、蘇州、寧波、無錫這6個城市是最為發(fā)達的城市，因此選用這6個城市進行比較。 金融業(yè)正逐步成為重要的產(chǎn)業(yè)門類。 中國金融服務(wù)業(yè)的全面開放為南京金融業(yè)發(fā)展提供了國際性機遇。 長江三角洲南翼的金融挑戰(zhàn)。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作和區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程都依賴于金融運行的順暢。如：美國有國際性金融中心紐約，也有區(qū)域金融中心芝加哥、洛杉磯等；英國有國際金融中心倫敦，還有區(qū)域金融中心曼切斯特；同樣日本有東京為國際金融中心，也有大阪、名古屋等。南京產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。到2012年，基本建成高效優(yōu)良的政策環(huán)境和功能完善的服務(wù)體系，形成活躍的資本市場融資局面，全市上市公司數(shù)量超過100家、資本市場融資總額超過1600億元。 ——市場發(fā)展戰(zhàn)略。金融環(huán)境是建設(shè)區(qū)域性金融中心的重要影響因素。推動中小及民營企業(yè)信貸服務(wù)創(chuàng)新，提高中小及民營企業(yè)新增貸款占全部新增貸款的比重。健全保險組織體系。支持商業(yè)性保險機構(gòu)開發(fā)“三農(nóng)”保險產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)代理“三農(nóng)”保險業(yè)務(wù)。打擊不法金融活動，維護金融安全和社會穩(wěn)定。完善農(nóng)村金融市場主體，形成小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和地區(qū)性中小銀行良性競爭、持續(xù)發(fā)展的局面。三是依據(jù)“以市場為導(dǎo)向、以客戶為中心、以效益為目標”的經(jīng)營理念，開展金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展跨行業(yè)、跨市場的交叉型金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。著力推動國資、城建、交通、河西和鐵投等投融資主體從融資結(jié)構(gòu)單一性向融資方式多元化轉(zhuǎn)變，從管理資產(chǎn)向經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)型企業(yè)管理模式向現(xiàn)代化企業(yè)管理機制轉(zhuǎn)變。為此，要建立金融機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)控、監(jiān)管部門外部監(jiān)管、地方政府協(xié)助監(jiān)管的金融風(fēng)險監(jiān)管體系。 南京的經(jīng)濟改革和發(fā)展和全國一樣，是在市場經(jīng)濟條件下的政府主導(dǎo)型管理模式，政府在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，尤其在目前改革和開放進入關(guān)鍵階段的背景下，更需要政府的管理服務(wù)和政策推動，來加快金融業(yè)的發(fā)展和金融中心城市的形成。要積極爭取省級部門對我市金融業(yè)發(fā)展的政策支持，抓緊制定金融中 — 23 — 心建設(shè)的相關(guān)扶持政策，重點在金融機構(gòu)稅收激勵政策、金融業(yè)發(fā)展專項用地政策、金融機構(gòu)高級管理人才引進政策等方面尋求突破。順應(yīng)開放形勢，努力推進金融人才國際化。健全和完善信用監(jiān)管體系和相關(guān)制度，建立健全信用法規(guī)體系和行業(yè)標準，強化失信懲戒制度，綜合運用行政和市場手段，處罰違規(guī)失信行為。積極推動新的農(nóng)村商業(yè)銀行在近年內(nèi)通過并購、參股等方式對溧水聯(lián)社、高淳農(nóng)村合作銀行進行資產(chǎn)重組，逐步形成市級統(tǒng)一法人。南京與國內(nèi)金融業(yè)發(fā)達城市的差距就在于金融創(chuàng)新不足。吸納保險業(yè)法人機構(gòu)、區(qū)域總部、保險資產(chǎn)管理公司、再保險公司及后臺服務(wù)機構(gòu)。切實加強金融監(jiān)管，確保南京金融安全。支持保險機構(gòu)拓展標準化企業(yè)年金業(yè)務(wù)。 將資本市場作為實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的主渠道，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不斷創(chuàng)新和發(fā)展。支持外資銀行大力開展人民幣業(yè)務(wù)。實施金融創(chuàng)新是建設(shè)區(qū)域性金融中心的重要動力和內(nèi)在要求。特別要在鞏固和發(fā)展銀行業(yè)、保險業(yè)等已有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力引進和培育證券公司、投資基金、風(fēng)險投資基金、信托公司、財務(wù)公司、小額貸款、村鎮(zhèn)（社區(qū)）銀行等多種非銀行金融機構(gòu)。銀行體制、機制、產(chǎn)品創(chuàng)新步伐加快，金融與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系更加緊密，綜合競爭能力顯著提升。經(jīng)過50多年的發(fā)展，南京已經(jīng)形成了以國有商業(yè)銀行為主體，保險、證券機構(gòu)，信用社、信托公司、財務(wù)公司、租賃公司、創(chuàng)業(yè)投資公司等多種金融機構(gòu)并存的金融體系。因此，在上海的影響下，南京還有必要形成自己的金融體系，建設(shè)區(qū)域性金融中心嗎？作為一個產(chǎn)業(yè)，一個相對獨立的金融體系能否在南京有效地建立并成長起來，這是我們要認真思考的問題。目前，南京人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過7000美元，處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。南京與上海鄰近，在上海國際金融中心形成過程中，雖能增加來自上海國際金融中心的輻射，但也會使周邊的金融資源加速向上海匯聚。上海建設(shè)國際金融中心，需要在其腹地有次一級的金融中心，一方面作 — 7 — 為其國際性融入資金向國內(nèi)各經(jīng)濟區(qū)域分離的節(jié)點，另一方面作為國際金融中心境內(nèi)業(yè)務(wù)與境外業(yè)務(wù)的結(jié)合點。金融市場結(jié)構(gòu)（貨幣市場與資本市場）不平衡，企業(yè)利用資本市場發(fā)展相對滯后；目前，企業(yè)通過資本市場直接融資額僅占間接融資額的5%左右。主要表現(xiàn)在三個方面：一是現(xiàn)有絕大多數(shù)金融機構(gòu)均為區(qū)域性金融機構(gòu)，其業(yè)務(wù)范圍除了覆蓋江蘇 — 4 — 以外，還輻射到安徽、江西等地區(qū)，南京金融資產(chǎn)占全省的四分之一，接近占都市圈城市的三分之一，充分體現(xiàn)了南京在區(qū)域范圍內(nèi)的資金聚散效應(yīng)；二是南京作為第二批向境外金融機構(gòu)開放的城市，南京金融開放取得實質(zhì)性的進展，目前外資銀行已有 5家，外資保險機構(gòu)已達15家，此外，香港、韓國、德國、法國等地金融保險機構(gòu)也都看好南京的金融市場，正在積極爭取在寧開設(shè)分行和分公司。證券公司法人機構(gòu)3家，外地法人營業(yè)網(wǎng)點70多家；同時作為省內(nèi)最為活躍的保險市場，現(xiàn)有保險公司省級以上分公司64家，其中財險公司24家，壽險公司40家。因此，回顧總結(jié)南京市金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，正確把握南京金融業(yè)發(fā)展定位，明確南京金融業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，理清南京金融業(yè)發(fā)展思路與工作重點，形成加速構(gòu)建區(qū)域金融中心城市的整體規(guī)劃設(shè)想及深化方案，對于指導(dǎo)南京金融業(yè)的改革和發(fā)展，全面提升南京金融業(yè)的整體實力與綜合競爭力，帶動南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，增強南京區(qū)域中心城市的要素集散能力，整體推進南京發(fā)展的國際化進程，具有重大戰(zhàn)略意義和重要現(xiàn)實意義。金融業(yè)成為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。 金融業(yè)管理相對滯后。我國的金融業(yè)經(jīng)過50多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了以大城市為集聚地、布散于中小城市的地理格局，而且目前多集中于經(jīng)濟社會相對發(fā)達的東部城市。 區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展為南京金融業(yè)提供更為現(xiàn)實的內(nèi)生動力。上?！八膫€中心”的定位和發(fā)展對長江三角洲諸多的新興城市形成了巨大的向心力。 南京構(gòu)建區(qū)域性金融中心是維護金融穩(wěn)定的客觀需要。根據(jù)目前的國際金融市場結(jié)構(gòu)所提供的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，以及上海建設(shè)金融中心的構(gòu)想，上海金融中心功能將主要定位于形成國內(nèi)和國際兩個輻射，一是形成面向全國的金融市場和金融服務(wù)體系，二是積極開拓國際業(yè)務(wù)，參與國際金融競爭，形成國際性金融中心。 四、南京建設(shè)區(qū)域性金融中心的戰(zhàn)略目標和總體思路 （一）戰(zhàn)略目標 區(qū)域金融中心建設(shè)不可能一蹴而就，必須經(jīng)歷相應(yīng)的演化程序。三年內(nèi)爭取引入35家金融機構(gòu)總部、10家分行（分公司）以上級金融機構(gòu)?！巴獠柯?lián)結(jié)”是將南京自己培育的區(qū)域性市場與省內(nèi)外金融市場相聯(lián)結(jié)，特別是通過與上海國際金融市場的聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)更大范圍的市場一體化。 （一）培育多元化金融市場組織體系，完善金融市場功能 著力提升銀行業(yè)，強化銀行在金融業(yè)中的支柱地位。鼓勵本地企業(yè)到境外資本市場上市。發(fā)展再保險市場，搶占保險產(chǎn)業(yè)的制高點。下一步，我市要進一步加大金融招商力度，堅決貫徹扶持金融業(yè)發(fā)展的各項政策，特別鼓勵金融機構(gòu)總部或業(yè)務(wù)中心設(shè)在南京，為引進金融機構(gòu)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)債市場發(fā)展相對滯后，中小企業(yè)缺乏基本的股權(quán)融資渠道。加強長三角金融合作。具體來說，重點開展以下幾項工作： 把南京銀行打造成為城市商業(yè)銀行的品牌銀行。建立完善的社會信用體系是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要要求。南京要充分利用信息產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢，支持金融機構(gòu)強化金融信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融信息產(chǎn)品的綜合開發(fā)，不斷提高金融管理和金融服務(wù)的電子化水平；支持金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)在南京建立區(qū)域性、全國性結(jié)算中心、金融市場交易中心、銀行卡中心、數(shù)據(jù)處理中心和研發(fā)中心；支持金融機構(gòu)拓展網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)；推動金融機構(gòu)風(fēng)險管理信息化，構(gòu)筑金融信息安全體系。組建南京市金融服務(wù)工作辦公室，充分發(fā)揮各職能部門作用，圍繞建設(shè)南京區(qū)域性金融中心的戰(zhàn)略目標,分解責(zé)任,分項研究制訂本規(guī)劃的實施方案,明確工作任務(wù)、重點和實施的時間要求,積極主動地推進規(guī)劃的實施。 制定出臺金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)文件，充分發(fā)揮規(guī)劃的先行導(dǎo)向作用。金融業(yè)的競爭實質(zhì)上是金融人才的競爭，建設(shè)一支高素質(zhì)的金融人才隊伍，是提高我市金融業(yè)競爭力的關(guān)鍵。 規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立良好的社會信用道德和文化環(huán)境。加快跨區(qū)域經(jīng)營步伐，爭取到2010年資產(chǎn)總額實現(xiàn)增長3倍，從現(xiàn)有的750億元左右達到2000億元左右，使南京銀行成為全國知名現(xiàn)代商業(yè)銀行。加快推進金融市場一體化建設(shè)，提高相互間的支持配合力度，實現(xiàn)長三角區(qū)域金融業(yè)的共同發(fā)展。三是儲蓄結(jié)構(gòu)不合理，銀行類儲蓄過多，證券、保險類儲蓄比重過低。重點發(fā)展境內(nèi)外各類金融法人機構(gòu)、各類大