【正文】 總量（存貸款總額）在副省級(jí)城市中僅次于廣州、深圳和杭州，位居第四，在省內(nèi)位居第一。在長(zhǎng)江三角洲的15個(gè)城市中，南京與上海、杭州、蘇州、寧波、無(wú)錫這6個(gè)城市是最為發(fā)達(dá)的城市，因此選用這6個(gè)城市進(jìn)行比較。 金融業(yè)正逐步成為重要的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。 中國(guó)金融服務(wù)業(yè)的全面開(kāi)放為南京金融業(yè)發(fā)展提供了國(guó)際性機(jī)遇。 長(zhǎng)江三角洲南翼的金融挑戰(zhàn)。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程都依賴(lài)于金融運(yùn)行的順暢。如：美國(guó)有國(guó)際性金融中心紐約，也有區(qū)域金融中心芝加哥、洛杉磯等；英國(guó)有國(guó)際金融中心倫敦，還有區(qū)域金融中心曼切斯特；同樣日本有東京為國(guó)際金融中心，也有大阪、名古屋等。南京產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。到2012年，基本建成高效優(yōu)良的政策環(huán)境和功能完善的服務(wù)體系，形成活躍的資本市場(chǎng)融資局面，全市上市公司數(shù)量超過(guò)100家、資本市場(chǎng)融資總額超過(guò)1600億元。 ——市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略。金融環(huán)境是建設(shè)區(qū)域性金融中心的重要影響因素。推動(dòng)中小及民營(yíng)企業(yè)信貸服務(wù)創(chuàng)新，提高中小及民營(yíng)企業(yè)新增貸款占全部新增貸款的比重。健全保險(xiǎn)組織體系。支持商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)代理“三農(nóng)”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。打擊不法金融活動(dòng)，維護(hù)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定。完善農(nóng)村金融市場(chǎng)主體，形成小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和地區(qū)性中小銀行良性競(jìng)爭(zhēng)、持續(xù)發(fā)展的局面。三是依據(jù)“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以客戶(hù)為中心、以效益為目標(biāo)”的經(jīng)營(yíng)理念，開(kāi)展金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的交叉型金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。著力推動(dòng)國(guó)資、城建、交通、河西和鐵投等投融資主體從融資結(jié)構(gòu)單一性向融資方式多元化轉(zhuǎn)變，從管理資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)型企業(yè)管理模式向現(xiàn)代化企業(yè)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變。為此，要建立金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)控、監(jiān)管部門(mén)外部監(jiān)管、地方政府協(xié)助監(jiān)管的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。 南京的經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展和全國(guó)一樣，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府主導(dǎo)型管理模式，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，尤其在目前改革和開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵階段的背景下，更需要政府的管理服務(wù)和政策推動(dòng)，來(lái)加快金融業(yè)的發(fā)展和金融中心城市的形成。要積極爭(zhēng)取省級(jí)部門(mén)對(duì)我市金融業(yè)發(fā)展的政策支持，抓緊制定金融中 — 23 — 心建設(shè)的相關(guān)扶持政策，重點(diǎn)在金融機(jī)構(gòu)稅收激勵(lì)政策、金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)用地政策、金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人才引進(jìn)政策等方面尋求突破。順應(yīng)開(kāi)放形勢(shì)，努力推進(jìn)金融人才國(guó)際化。健全和完善信用監(jiān)管體系和相關(guān)制度，建立健全信用法規(guī)體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化失信懲戒制度，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，處罰違規(guī)失信行為。積極推動(dòng)新的農(nóng)村商業(yè)銀行在近年內(nèi)通過(guò)并購(gòu)、參股等方式對(duì)溧水聯(lián)社、高淳農(nóng)村合作銀行進(jìn)行資產(chǎn)重組，逐步形成市級(jí)統(tǒng)一法人。南京與國(guó)內(nèi)金融業(yè)發(fā)達(dá)城市的差距就在于金融創(chuàng)新不足。吸納保險(xiǎn)業(yè)法人機(jī)構(gòu)、區(qū)域總部、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、再保險(xiǎn)公司及后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管，確保南京金融安全。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)年金業(yè)務(wù)。 將資本市場(chǎng)作為實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的主渠道，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不斷創(chuàng)新和發(fā)展。支持外資銀行大力開(kāi)展人民幣業(yè)務(wù)。實(shí)施金融創(chuàng)新是建設(shè)區(qū)域性金融中心的重要?jiǎng)恿蛢?nèi)在要求。特別要在鞏固和發(fā)展銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等已有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)和培育證券公司、投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、信托公司、財(cái)務(wù)公司、小額貸款、村鎮(zhèn)（社區(qū)）銀行等多種非銀行金融機(jī)構(gòu)。銀行體制、機(jī)制、產(chǎn)品創(chuàng)新步伐加快，金融與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系更加緊密，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力顯著提升。經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，南京已經(jīng)形成了以國(guó)有商業(yè)銀行為主體，保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)，信用社、信托公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司、創(chuàng)業(yè)投資公司等多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融體系。因此，在上海的影響下，南京還有必要形成自己的金融體系，建設(shè)區(qū)域性金融中心嗎？作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的金融體系能否在南京有效地建立并成長(zhǎng)起來(lái)，這是我們要認(rèn)真思考的問(wèn)題。目前，南京人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)7000美元，處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。南京與上海鄰近，在上海國(guó)際金融中心形成過(guò)程中，雖能增加來(lái)自上海國(guó)際金融中心的輻射，但也會(huì)使周邊的金融資源加速向上海匯聚。上海建設(shè)國(guó)際金融中心，需要在其腹地有次一級(jí)的金融中心，一方面作 — 7 — 為其國(guó)際性融入資金向國(guó)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域分離的節(jié)點(diǎn)，另一方面作為國(guó)際金融中心境內(nèi)業(yè)務(wù)與境外業(yè)務(wù)的結(jié)合點(diǎn)。金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)（貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)）不平衡，企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后；目前，企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資額僅占間接融資額的5%左右。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是現(xiàn)有絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)均為區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)范圍除了覆蓋江蘇 — 4 — 以外，還輻射到安徽、江西等地區(qū)，南京金融資產(chǎn)占全省的四分之一，接近占都市圈城市的三分之一，充分體現(xiàn)了南京在區(qū)域范圍內(nèi)的資金聚散效應(yīng)；二是南京作為第二批向境外金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放的城市，南京金融開(kāi)放取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，目前外資銀行已有 5家，外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已達(dá)15家，此外，香港、韓國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等地金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也都看好南京的金融市場(chǎng)，正在積極爭(zhēng)取在寧開(kāi)設(shè)分行和分公司。證券公司法人機(jī)構(gòu)3家，外地法人營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)70多家；同時(shí)作為省內(nèi)最為活躍的保險(xiǎn)市場(chǎng)，現(xiàn)有保險(xiǎn)公司省級(jí)以上分公司64家，其中財(cái)險(xiǎn)公司24家，壽險(xiǎn)公司40家。因此，回顧總結(jié)南京市金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，正確把握南京金融業(yè)發(fā)展定位，明確南京金融業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，理清南京金融業(yè)發(fā)展思路與工作重點(diǎn)，形成加速構(gòu)建區(qū)域金融中心城市的整體規(guī)劃設(shè)想及深化方案，對(duì)于指導(dǎo)南京金融業(yè)的改革和發(fā)展，全面提升南京金融業(yè)的整體實(shí)力與綜合競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，增強(qiáng)南京區(qū)域中心城市的要素集散能力，整體推進(jìn)南京發(fā)展的國(guó)際化進(jìn)程，具有重大戰(zhàn)略意義和重要現(xiàn)實(shí)意義。金融業(yè)成為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。 金融業(yè)管理相對(duì)滯后。我國(guó)的金融業(yè)經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了以大城市為集聚地、布散于中小城市的地理格局，而且目前多集中于經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部城市。 區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為南京金融業(yè)提供更為現(xiàn)實(shí)的內(nèi)生動(dòng)力。上海“四個(gè)中心”的定位和發(fā)展對(duì)長(zhǎng)江三角洲諸多的新興城市形成了巨大的向心力。 南京構(gòu)建區(qū)域性金融中心是維護(hù)金融穩(wěn)定的客觀(guān)需要。根據(jù)目前的國(guó)際金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)所提供的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，以及上海建設(shè)金融中心的構(gòu)想，上海金融中心功能將主要定位于形成國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)輻射，一是形成面向全國(guó)的金融市場(chǎng)和金融服務(wù)體系，二是積極開(kāi)拓國(guó)際業(yè)務(wù)，參與國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)，形成國(guó)際性金融中心。 四、南京建設(shè)區(qū)域性金融中心的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體思路 （一）戰(zhàn)略目標(biāo) 區(qū)域金融中心建設(shè)不可能一蹴而就，必須經(jīng)歷相應(yīng)的演化程序。三年內(nèi)爭(zhēng)取引入35家金融機(jī)構(gòu)總部、10家分行（分公司）以上級(jí)金融機(jī)構(gòu)?！巴獠柯?lián)結(jié)”是將南京自己培育的區(qū)域性市場(chǎng)與省內(nèi)外金融市場(chǎng)相聯(lián)結(jié)，特別是通過(guò)與上海國(guó)際金融市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的市場(chǎng)一體化。 （一）培育多元化金融市場(chǎng)組織體系，完善金融市場(chǎng)功能 著力提升銀行業(yè)，強(qiáng)化銀行在金融業(yè)中的支柱地位。鼓勵(lì)本地企業(yè)到境外資本市場(chǎng)上市。發(fā)展再保險(xiǎn)市場(chǎng)，搶占保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。下一步，我市要進(jìn)一步加大金融招商力度，堅(jiān)決貫徹扶持金融業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，特別鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)總部或業(yè)務(wù)中心設(shè)在南京，為引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)債市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，中小企業(yè)缺乏基本的股權(quán)融資渠道。加強(qiáng)長(zhǎng)三角金融合作。具體來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)開(kāi)展以下幾項(xiàng)工作： 把南京銀行打造成為城市商業(yè)銀行的品牌銀行。建立完善的社會(huì)信用體系是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要要求。南京要充分利用信息產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，支持金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化金融信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融信息產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)，不斷提高金融管理和金融服務(wù)的電子化水平；支持金融監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)在南京建立區(qū)域性、全國(guó)性結(jié)算中心、金融市場(chǎng)交易中心、銀行卡中心、數(shù)據(jù)處理中心和研發(fā)中心；支持金融機(jī)構(gòu)拓展網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理信息化，構(gòu)筑金融信息安全體系。組建南京市金融服務(wù)工作辦公室，充分發(fā)揮各職能部門(mén)作用，圍繞建設(shè)南京區(qū)域性金融中心的戰(zhàn)略目標(biāo),分解責(zé)任,分項(xiàng)研究制訂本規(guī)劃的實(shí)施方案,明確工作任務(wù)、重點(diǎn)和實(shí)施的時(shí)間要求,積極主動(dòng)地推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。 制定出臺(tái)金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)文件，充分發(fā)揮規(guī)劃的先行導(dǎo)向作用。金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是金融人才的競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的金融人才隊(duì)伍，是提高我市金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。 規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立良好的社會(huì)信用道德和文化環(huán)境。加快跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)步伐，爭(zhēng)取到2010年資產(chǎn)總額實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)3倍，從現(xiàn)有的750億元左右達(dá)到2000億元左右，使南京銀行成為全國(guó)知名現(xiàn)代商業(yè)銀行。加快推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化建設(shè)，提高相互間的支持配合力度，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域金融業(yè)的共同發(fā)展。三是儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)不合理，銀行類(lèi)儲(chǔ)蓄過(guò)多，證券、保險(xiǎn)類(lèi)儲(chǔ)蓄比重過(guò)低。重點(diǎn)發(fā)展境內(nèi)外各類(lèi)金融法人機(jī)構(gòu)、各類(lèi)大