【正文】 缺乏城市金融資產(chǎn)總量數(shù)值，這里用存貸款總額近似代表金融資產(chǎn)總量。 長三角主要城市金融發(fā)展水平比較（2008年） 指 標(biāo) 上海 蘇州 無錫 寧波 杭州 南京 南京排名 金融資產(chǎn)/GDP 3 人均存款余額 4 人均貸款余額 3 保險(xiǎn)密度 2 保險(xiǎn)深度 2 數(shù)據(jù)來源：各地區(qū)2008年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)。盡管目前我市規(guī)劃建設(shè)了河西CBD作為金融集聚的載體，但河西金融集聚區(qū)還沒有形成明確的空間集聚規(guī)劃和功能定位，主要金融機(jī)構(gòu)仍然分布于新街口商圈，還沒有形成集聚效應(yīng)。當(dāng)一個(gè)國家或者地區(qū)人均GDP達(dá)到3000美元后，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)加速發(fā)展時(shí)期，人均GDP達(dá)到5000—10000 美元時(shí)，有一個(gè)較長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，表現(xiàn)出總體經(jīng)濟(jì)保持高速增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級(jí)化。2000 年，黨中央、國務(wù)院把長江三角洲作為 21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)開放的重點(diǎn)，同時(shí)提出將上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心和國際航運(yùn)中心，使以上海為中心的長江三角洲成為第一個(gè)國家級(jí)意義上的“發(fā)展極”。隨著國際經(jīng)濟(jì)金融一體化進(jìn)程的加快，特別是中國加入 WTO 以后，中國進(jìn)一步加大了經(jīng)濟(jì)金融開放的廣度和深度。 （三）南京金融業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)伴生。從整個(gè)長江三角洲乃至華東地區(qū)來看，杭州、寧波正在雄心勃勃地構(gòu)筑長江三角洲的特大都市圈，尤其是杭州在它的未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中也提出要建立長三角二級(jí)金融中心的構(gòu)想。 因此，未來幾年是南京金融業(yè)不進(jìn)則退、向現(xiàn)代金融業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是迎接各種挑戰(zhàn)和壓力、不斷完善自身的改革創(chuàng)新時(shí)期，是推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、與南京實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合的潛力釋放時(shí)期，加快推動(dòng)南京金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將南京建設(shè)成華東地區(qū)重要的區(qū)域性金融中心已經(jīng)是時(shí)不我待。南京作為長江中下游地區(qū)的特大城市，其影響力已經(jīng)覆蓋蘇皖贛等地區(qū)，并且一個(gè)以南京為中心的南京都市圈經(jīng)濟(jì)區(qū)域已經(jīng)形成。因此，通過建立南京區(qū)域性金融中心，一方面有利于在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，集中方便地控制資金(資本)這一重要戰(zhàn)略資源。這些國家金融中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速加快了金融中心形成，一個(gè)國家或者地區(qū)內(nèi)可以擁有若干個(gè)功能互補(bǔ)、層次不同的金融中心。在我們看來，上海金融中心的強(qiáng)大會(huì)對(duì)南京金融集聚區(qū)的形成提供業(yè)務(wù)和管理上種種支撐和引導(dǎo)，而南京作為區(qū)域金融中心則是對(duì)上海金融中心的補(bǔ)充，并作為上海金融中心向內(nèi)地輻射的支點(diǎn)。在制造業(yè)領(lǐng)域，南京在石油化工、電子信息和車輛制造三個(gè)行業(yè)具有明顯的產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過和國際上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資本的合作，在通信、計(jì)算機(jī)軟件、集成電路設(shè)計(jì)與制造等行業(yè)，我市也具有突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。 第二步，再利用3年左右時(shí)間，以加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)金融合作為核心，緊緊抓住長三角一體化戰(zhàn)略契機(jī)，制定并實(shí)施南京都市圈金融合作戰(zhàn)略，把南京建設(shè)成為服務(wù)江蘇，與上海國際金融中心互補(bǔ)，輻射和服務(wù)長三角北翼城市群的資金供求集散中心和金融服務(wù)中心，形成區(qū)域金融中心的基本框架。 ——形成創(chuàng)新發(fā)展和綜合能力較強(qiáng)的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。 （三）總體思路 根據(jù)上述確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，南京金融業(yè)在未來幾年發(fā)展的總體思路是：圍繞建設(shè)華東地區(qū)重要區(qū)域金融中心城市的總體要求，確立“金融強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以金融改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，著力推進(jìn)現(xiàn)代金融體系和制度建設(shè)，著力提升金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，著力增強(qiáng)金融業(yè)的集聚和輻射能力，形成實(shí)力雄厚、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的金融產(chǎn)業(yè)，并以此不斷強(qiáng)化南京在全省和都市圈中的戰(zhàn)略地位和中心城市的功能，為 2020 年建成華東地區(qū)重要的區(qū)域性金融中心打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。健全的金融市場(chǎng)體系是區(qū)域性金融中心的重要支撐和功能骨架，實(shí)施市場(chǎng)培育戰(zhàn)略是南京建設(shè)區(qū)域性金融中心的 — 14 — 必然途徑。南京要建成區(qū)域性金融中心，必須全面提升金融服務(wù)水平和提高城市金融競(jìng)爭(zhēng)能力，為此實(shí)施地方金融資源的整合戰(zhàn)略就顯得極為必要。無論是金融機(jī)構(gòu)集聚還是金融市場(chǎng)發(fā)展，金融環(huán)境優(yōu)化是必要條件。促使股份制商業(yè)銀行不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代金融企業(yè)要求完善運(yùn)作體系和市場(chǎng)營銷體系，不斷提高資產(chǎn)質(zhì)量，保持適度規(guī)模擴(kuò)張，探索推進(jìn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型。 壯大證券業(yè)，大力發(fā)展資本市場(chǎng)。 推動(dòng)直接融資產(chǎn)品創(chuàng)新。積極支持設(shè)立養(yǎng)老金保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、汽車保險(xiǎn)等專業(yè)性保險(xiǎn)公司。形成保險(xiǎn)市場(chǎng)、信貸市場(chǎng)及資本市場(chǎng)的有效聯(lián)通機(jī)制，探索保險(xiǎn)公司、銀行、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融一體化建設(shè)。  — 17 — 創(chuàng)造條件，積極扶持，加速建設(shè)金融集聚區(qū)。完善金融調(diào)控和加強(qiáng)金融監(jiān)管是維護(hù)金融穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的兩大重要保證。 培育與規(guī)范并舉，探索與發(fā)展多層次金融要素市場(chǎng)。這些問題，都制約了金融市場(chǎng)功能的進(jìn)一步發(fā)揮，必須通過深化改革，構(gòu)建具有根植性的金融文化，吸引資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素不斷涌入并植根于南京，重點(diǎn)包括： 發(fā)展開拓新興金融業(yè)態(tài)和金融工具。建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，農(nóng)業(yè)貸款貼息制度，構(gòu)建支持“三農(nóng)”的財(cái)稅激勵(lì)政策。加強(qiáng)與國際金融界的溝通，加深與世界知名金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加大對(duì) — 19 — 南京金融業(yè)宣傳和金融機(jī)構(gòu)推介的力度，擴(kuò)大南京區(qū)域性金融中心的國際知名度。四是加快金融電子化建設(shè)，推動(dòng)金融技術(shù)創(chuàng)新。積極推動(dòng)南京證券開展市內(nèi)企業(yè)上市融資、并購重組、資產(chǎn)管理以及其它資本市場(chǎng)融資工作，支持南京證券通過定向增資、引入戰(zhàn)略投資者、增加公積金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等途徑充實(shí)資本，鼓勵(lì)其引入高素質(zhì)人才，提高金融創(chuàng)新能力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)資本金規(guī)模達(dá)到20億元并實(shí)現(xiàn)上市，同時(shí)不斷積極探索新的盈利模式，不斷參股、控股基金管理公司或期貨公司。切實(shí)增強(qiáng)投融資能力、盈利能力和運(yùn)作能力，著力把三大平臺(tái)打造成為管理科學(xué)、主業(yè)突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，在全國有影響力的大型企業(yè)集團(tuán)。建立政府部門的信用監(jiān)管和公共服務(wù)，落實(shí)全市信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，明確人民銀行、政府部門、金融機(jī)構(gòu)、中介組織的職責(zé)分工， — 21 — 協(xié)同推進(jìn)信用體系建設(shè)。建立南京市金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急決策處置制度，加強(qiáng)對(duì)單個(gè)金融機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控與及時(shí)處置。強(qiáng)調(diào)以人為本，營造良好的人才培養(yǎng)氛圍和良好的用人機(jī)制。就南京實(shí)際情況而言，建設(shè)金融中心盡可能把兩種模式結(jié)合起來。并建議《規(guī)劃》報(bào)請(qǐng)省政府轉(zhuǎn)發(fā)，以獲得省里各個(gè)方面的支持。 積極爭(zhēng)取和出臺(tái)相關(guān)扶持政策，為金融業(yè)發(fā)展提供可靠保障。另一方面，要充分認(rèn)識(shí)到金融中心的形成是一個(gè)自然的歷史過程，要尊重客觀規(guī)律，認(rèn)真研究金融中心城市所具備的條件，提出切實(shí)可行路徑和措施。在戶口、住房、子女教育、就業(yè)等方面采取優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)高水平、高素質(zhì)金融人才聚集。 加強(qiáng)金融信息化建設(shè)，營造金融發(fā)展的技術(shù)環(huán)境。建立健全信用信息公開、使用和保護(hù)制度，推動(dòng)行業(yè)組織的誠信活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)建立信用自律機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，整合地方金融資源，適時(shí)組建金融控股公司，推進(jìn)金融綜合經(jīng)營，發(fā)揮其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和協(xié)同優(yōu)勢(shì)，打造地方金融旗艦，提升南京地方金融機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)信用聯(lián)社、江寧信用聯(lián)社、浦口信用聯(lián)社和六合信用聯(lián)社在年內(nèi)合并組建農(nóng)村商業(yè)銀行，并不斷提高其經(jīng)營能力、盈利能力和管理水平，爭(zhēng)取在條件成熟 — 20 — 時(shí)上市。 （三）整合金融資源，加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展 地方金融業(yè)是南京金融業(yè)的一支重要生力軍。金融創(chuàng)新是金融發(fā)展的生命力和源動(dòng)力。組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，完善風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。 建設(shè)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。無論是對(duì)配置金融資源，還是在宏觀調(diào)控中都發(fā)揮了重要作用。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，努力優(yōu)化信貸投向，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的信貸支持，支持先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)，支持中小企業(yè)發(fā)展，加大“三農(nóng)”投入，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)金融的可持續(xù)發(fā)展。引入金融機(jī)構(gòu)，對(duì)地方城市可帶來許多好處：增強(qiáng)資金集聚和輻射；增加地方稅收；提供就業(yè)機(jī)會(huì)；吸引專業(yè)人才；帶動(dòng)房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力發(fā)展健康醫(yī)療保險(xiǎn)，探索建立定點(diǎn)醫(yī)院制度。鼓勵(lì)外資保險(xiǎn)公司將數(shù)據(jù)處理中心等業(yè)務(wù)設(shè)施放在南京。積極發(fā)展投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、資產(chǎn)證券化等投融資工具，加大直接融資力度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市的引導(dǎo)及籌劃，鼓勵(lì)企業(yè)通過上市規(guī)范發(fā)展，做大做強(qiáng)。營造良好投資環(huán)境，吸引更多外資銀行進(jìn)駐南京。從金融的角度，打造“信用南京”、“綠色南 — 15 — 京”、“平安南京”。 ——金融創(chuàng)新戰(zhàn)略?；舅悸肥莾?nèi)部培育與外部聯(lián)結(jié)。機(jī)構(gòu)集聚是區(qū)域性金融中心的必備要素和主要特征，實(shí)施機(jī)構(gòu)集聚戰(zhàn)略是南京建設(shè)區(qū)域性金融中心的關(guān)鍵