【正文】 了鋼鐵行業(yè)競爭能力獲得低成本原料能力是鋼鐵企業(yè)競爭力的第一要素。一些企業(yè)建廠選址，既不靠近資源、又不靠近市場，哪里給的政策優(yōu)惠，地價便宜，就在那里建廠，使得鋼鐵企業(yè)布局產(chǎn)生新的扭曲，也使得投資效益大打折扣，削弱了鋼鐵企業(yè)的競爭力。值得我們特別關(guān)注的是，有些企業(yè)把眼光盯到沿海，有頭腦，但無實力，受資金和決策水平的限制，以最便宜的投資，最快的速度，不先進的設備，不合理的規(guī)模，使最具競爭力的沿海資源條件，沒能最有效的利用，企業(yè)和地方得到利益的同時，中國鋼鐵工業(yè)喪失了難得的布局調(diào)整的歷史機遇。3 節(jié)奏失衡，將引發(fā)鋼鐵行業(yè)無序競爭鋼鐵企業(yè)在市場強勁需求的誘導下，由于信息的不對稱，出現(xiàn)了無秩序建設，在一段時間內(nèi)，對鋼鐵集中投資建設，在同一時期建成投產(chǎn)，投產(chǎn)之日就是階段性供給過剩之時，這種產(chǎn)能增長和市場需求增長節(jié)奏失衡，是鋼鐵行業(yè)面臨的很大風險。，但那是2010年的事。產(chǎn)能調(diào)研表明：2005年底就把產(chǎn)能搞到位了，不是將來不需要，是沒到要的時候。市場經(jīng)濟有其自己不能解決的缺陷，即個人的理性選擇的綜合效果可能導致整個經(jīng)濟的災難，西方經(jīng)濟學家稱之為“合成謬誤”。這幾年，市場有需求，企業(yè)去投資，投資是可行的，但十個同樣的“可行”疊加在一起，就是不“可行”的。節(jié)奏失衡的一個原因就是：只知道市場需求在增長，不知道別人在行動。國內(nèi)不少行業(yè)的經(jīng)驗表明，階段性嚴重供大于求，必然導致價格大戰(zhàn)，使行業(yè)進入死亡漩渦。在無序競爭中，是沒有勝利者的。無序競爭是消滅生產(chǎn)力的，即使是競爭力強的企業(yè)也會在無序競爭中受到不應有的損傷。國際經(jīng)驗表明，小企業(yè)叢生所形成的市場結(jié)構(gòu)，雖然可以維持充分競爭，但由于企業(yè)規(guī)模過小，數(shù)量過多，往往形成過度競爭，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成損害。產(chǎn)能調(diào)研表明，鋼鐵是規(guī)模效益顯著的行業(yè)，但是由于投資分散，集中度在降低，2003～2005年,規(guī)模大的協(xié)會會員企業(yè)高爐煉鐵能力增長35%,而非會員企業(yè)增長78%,高出會員企業(yè)43個百分點。2003～2005年，企業(yè)規(guī)模大的協(xié)會會員企業(yè)煉鋼能力增長35%，而非會員企業(yè)增長122%，高出會員企業(yè)87個百分點。鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度下降也直接影響了行業(yè)的品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)模小的企業(yè)很難涉足高質(zhì)量的板帶生產(chǎn)領(lǐng)域。較低的決策層次和近似的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)造成對市場熱點的同步追逐，容易形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較大波動。同樣由于產(chǎn)業(yè)集中度低，無法形成能引領(lǐng)和主導市場的規(guī)模能量，不適應當代世界鋼鐵工業(yè)向壟斷競爭發(fā)展的市場格局，降低了市場組織化程度，大大增加了產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)發(fā)展的難度，鋼鐵市場難以持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。一億噸鋼的鋼鐵產(chǎn)能建在缺水地區(qū)，資源性缺水和季節(jié)性缺水，將嚴重影響缺水地區(qū)鋼鐵企業(yè)的正常生產(chǎn)，日趨高漲的水價和水處理費也將越來越影響企業(yè)的生產(chǎn)成本。鋼鐵產(chǎn)能越大，一般來說，排污量就越大，而國家實行的總量控制目標卻在逐步遞減。經(jīng)計算分析2002年的鋼鐵協(xié)會會員單位83％的產(chǎn)能在國家酸雨和二氧化硫控制區(qū)，而這些企業(yè)大都在規(guī)劃發(fā)展，二氧化硫等主要污染物排放的地區(qū)總量控制和2003年7月將開始實行的成倍增加的排污收費標準，制約企業(yè)規(guī)模擴張，擴張成本較從前大大增加。隨著國家排污標準的日益提高，減少污染物排放和污染物、廢棄物的處理難度和所需投資也會越來越大。發(fā)達國家在世界貿(mào)易競爭中對發(fā)展中國家設置綠色技術(shù)壁壘的做法，值得中國鋼鐵企業(yè)重視。否則環(huán)境容量限制因素會使在環(huán)境重點控制區(qū)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)陷入越來越被動的處境。二 政策建議針對存在的五個問題，我們提出相應的五條回避風險、保持鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議。1 針對資源短缺，建議建立資源長期、安全、穩(wěn)定、均衡供給保障體系：鐵礦石――國內(nèi)鐵礦資源不宜過度開采，加強地質(zhì)勘探，增加工業(yè)儲備是當務之急。――充分利用國內(nèi)外兩種資源，走出去辦礦，可以與國外合資建礦，參與經(jīng)營管理等。也可以簽訂長期購礦合同或協(xié)議，采取多種方式進口鐵礦石。――進口鐵礦石應實行多元化，增加進口鐵礦石國家和地區(qū)，以減少風險；――提高鐵路疏運鐵礦石能力，解決進口礦的港口接卸和鐵路疏運能力平衡。煤炭――對于東南沿海的鋼鐵企業(yè)要考慮煤炭走兩種資源的路子，考慮進口煤炭，建議政府在宏觀政策上給予支持。――全國50％以上焦煤集中在山西，山西省新建焦爐能力增長過快，有可能會產(chǎn)生山西焦煤就地消化，再也沒有能力供應外省市。建議國家宏觀經(jīng)濟管理部門制定規(guī)劃，保障山西省外鋼鐵聯(lián)合企業(yè)焦煤的需要。同時，還要解決山西煤炭外運問題，長期用汽車長距離運輸，不是個辦法。2 針對布局盲目，建議政府制定2010年鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設實施意見。當前，沿海建廠已經(jīng)成為爭奪的焦點，投資的熱點，解決鋼鐵行業(yè)投資從盲目到有序，就要先從沿海建廠入手。建議政府組織編制2010年鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃一定要在充分調(diào)研基礎上制定；規(guī)劃要根據(jù)我國市場和資源狀況的變化，明確鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)力布局向沿海地區(qū)發(fā)展，強調(diào)靠近市場、靠近原料的選址原則。建議制定建設實施意見，要引入市場機制、競爭機制，采用競標辦法，通過建設條件的優(yōu)勢比較，資源配置的合理，確定沿海建設項目。3 針對節(jié)奏失衡，建議建立行業(yè)信息定期發(fā)布制度建議政府及行業(yè)協(xié)會要充分利用統(tǒng)計工具和組織力量加強對各種市場信息的收集、整理、交流、服務。建立和完善行業(yè)預警體系。行業(yè)預警體系應包括產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)投資方向、產(chǎn)業(yè)容量分析、產(chǎn)業(yè)安全警報、產(chǎn)業(yè)內(nèi)大企業(yè)投資動態(tài)、產(chǎn)業(yè)運行和重點產(chǎn)品運行數(shù)據(jù)等內(nèi)容。通過及時公布相關(guān)行業(yè)市場供求情況，適時發(fā)布行業(yè)運營、發(fā)展（如在建能力等）情況，用信息來引導地方和企業(yè)的投資方向。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會愿意在這方面做出自己的努力。這次產(chǎn)能調(diào)研，我們的工作還存在不少問題，由于時間倉促，沒來得及與企業(yè)反饋核對，另一方面，一些會員企業(yè)重視不夠，沒能及時交換數(shù)據(jù)，給數(shù)據(jù)匯總造成很大困難，協(xié)會愿意繼續(xù)深入開展這項工作,定期動態(tài)地提交行業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告，也請會員企業(yè)支持我們工作。市場是需要一定透明度的，我們要積極促進企業(yè)間合理的信息交流，如果大家對此一概保密，鋼鐵行業(yè)就只能在黑暗中，繼續(xù)上演《三岔口》。建議擴大和改善公共信息的透明度，要求對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有影響的各種分散決策實施申報備案制度，用以改進統(tǒng)計和加強產(chǎn)業(yè)信息交流。在我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段，實行必要的宏觀調(diào)控政策不但不能取消而且還要加強。國外鋼鐵工業(yè)發(fā)達國家如日本在其鋼鐵迅猛發(fā)展的七十年代，就采取了相當嚴格的調(diào)控手段，保證了其鋼鐵工業(yè)后來健康、有序地發(fā)展。我們可以從冶金信息標準研究院這次調(diào)研中收集、整理的“日本、韓國、中國臺灣省、美國、歐洲等國家或地區(qū)的鋼鐵工業(yè)政策及相關(guān)法律、法規(guī)”中看幾個例子。1974年8月日本通產(chǎn)省作出鋼鐵、化工行業(yè)一年只批準一項設備投資的決定，并得到首相的認同。韓國1970年頒布《鋼鐵工業(yè)育成法》,考慮到韓國缺乏高爐用的煉焦煤和鐵礦石，為確保高爐廠的規(guī)模效益，規(guī)定只允許浦項一家企業(yè)建高爐，其余則發(fā)展電爐鋼。電爐廠所需廢鋼除一半是進口外，其余則在政府積極組織下回收，電爐在此期間亦得到了迅猛發(fā)展。九十年代以后，韓國政府就不再對鋼鐵企業(yè)進行管理，這時韓國鋼鐵企業(yè)的發(fā)展由企業(yè)自主管理制定。在臺灣鋼鐵工業(yè)初步形成時，為建立自主的工業(yè)基礎，臺灣當局將鋼鐵工業(yè)列為政策性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對其采取保護政策。1977年在中鋼第一階段建設完工投產(chǎn)后，頒布了“進口加簽權(quán)”的規(guī)定(又稱為“勸導內(nèi)購”)。所謂“進口加簽權(quán)”是指中鋼對國外鋼材的進口具有絕對的建議權(quán)的政策。根據(jù)此項政策，島內(nèi)任何企業(yè)或部門進口鋼材都必須經(jīng)由中鋼的核準加簽。此政策實行至1987年7月結(jié)束，全面開放自由進口。4 針對當前我國鋼鐵工業(yè)投資分散，建議政府盡快組織制定鋼鐵行業(yè)準入法規(guī)要把實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，落實到加快制定準入法規(guī)上來。有了鋼鐵工業(yè)準入法規(guī)，設計院要依法設計，企業(yè)要依法建設，銀行要依法開展信貸業(yè)務，這比鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策有更大的力度和可操作性。建議從以下幾個方面科學合理確定鋼鐵企業(yè)的準入法規(guī)：(1)規(guī)模準入門檻，新建企業(yè)規(guī)模過小、高爐、轉(zhuǎn)爐容積過小，引進二手軋機的不予準入；(2)能耗準入門檻，新建企業(yè)噸鋼可比能耗超過建成年份全行業(yè)規(guī)劃目標的，不予準入；(3)新水用量準入門檻，新建企業(yè)新水用量超過國家制定的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼取水定額標準的，不予準入；北方區(qū)、內(nèi)陸區(qū)的新建企業(yè)，沒有得到主管部門用水總量指標的，不得開工建設。(4)環(huán)保準入門檻，污染物排放指標超過全行業(yè)平均水平的，不予準入。建議制定鋼鐵行業(yè)準入法規(guī)的主要出發(fā)點是：市場需求對鋼鐵工業(yè)的拉動，主要依靠市場的力量去解決；而資源、環(huán)境對鋼鐵工業(yè)發(fā)展的制約，則主要靠政府通過制定法律法規(guī)，通過將《清潔生產(chǎn)法》、《資源》細化、成為鋼鐵行業(yè)可操作的準入法規(guī)來解決。要區(qū)分制定的強制性鋼鐵行業(yè)準入門檻，是與資源、環(huán)境制約密切相關(guān)的，而企業(yè)在市場中，對產(chǎn)品的選擇，則是企業(yè)的權(quán)利。政府在鋼鐵行業(yè)準入法規(guī)制定過程中應采用有相關(guān)企業(yè)廣泛參與的聽證研討制度，只有形成較廣泛共識的意見，才能形成有效的法規(guī)。5實行扶大扶強政策，要擴大大型企業(yè)集團投資決策權(quán)和資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)在扶大扶強過程中，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)資產(chǎn)重組，加快聯(lián)合步伐。才能避免市場混亂。提高產(chǎn)業(yè)集中度與企業(yè)做大做強是中國鋼鐵工業(yè)提高國際競爭力的必然要求，也是順應世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展潮流的必然選擇。要發(fā)展特大型企業(yè)和企業(yè)集團，使它們成為國民經(jīng)濟的骨干，成為科研和新產(chǎn)品開發(fā)的強大陣地，成為發(fā)展對外貿(mào)易的主力軍，成為改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的核心力量。國家進行宏觀調(diào)控，不能回到項目審批的老路上來，一定要根據(jù)鋼鐵工業(yè)和企業(yè)發(fā)展的實際情況制定相應措施。不搞一刀切，對那些發(fā)展條件好、產(chǎn)品有競爭力的企業(yè)國家應支持它們通過結(jié)構(gòu)調(diào)整適當擴大規(guī)模；對那些不具備發(fā)展條件的企業(yè)要進行政策性限制；對那些盲目擴大規(guī)模、浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)要進行嚴格控制。三 鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的出路鋼鐵工業(yè)一方面受到市場的強勁拉動，另一方面，又受到資源環(huán)境的強烈制約，鋼鐵工業(yè)要想可持續(xù)發(fā)展，要想與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，出路在那里？一是要拓寬視野，從世界經(jīng)濟一體化中找出路；二是提升層面，從走新型工業(yè)化道路中找出路。1拓寬視野，融入全球經(jīng)濟一體化在全球經(jīng)濟一體化的今天，必須把中國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展放到全球經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢日益增強的背景中來考慮。中國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)融入了全球經(jīng)濟一體化。世界鋼材貿(mào)易量3億噸左右，2002年中國進口了2449萬噸；世界廢鋼年貿(mào)易量4000～5000萬噸，2002年中國進口了785萬噸；～。資源對中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的制約，可以靠走兩個資源之路解決，國內(nèi)短缺國外補，中國鋼鐵企業(yè)的發(fā)展很大程度上要依靠進口礦石的支撐。拓寬視野，我們可以走出去辦礦，也可以請進來合作辦廠，合作生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值短缺產(chǎn)品，鋼鐵工業(yè)布局向沿海轉(zhuǎn)移，就是迎接全球經(jīng)濟一體化時代的舉措。2提升層面，走新型工業(yè)化道路21世紀的鋼鐵工業(yè)，必須滿足與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)要求：這是鋼鐵工業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵所在。具體要求有二：一是充分合理及最大限度地利用資源，二是最少排放污染物。如何達到這個目標，眾所周知，投入資源量和產(chǎn)出鋼材量之間的數(shù)量關(guān)系，產(chǎn)出鋼材量與污染排放量之間的數(shù)量關(guān)系，都是受各個工序技術(shù)經(jīng)濟指標控制的，只有依靠科技進步，在傳統(tǒng)流程中改進各個工序技術(shù)經(jīng)濟指標，而戰(zhàn)略性的措施則是研究鋼鐵工藝新流程（重點是非高爐煉鐵、薄帶坯連鑄和新一代板帶生產(chǎn)新流程），只有這樣才能降低資源耗量、降低污染排放量，而這些正是走新型工業(yè)化的核心要求。我們在第一部分，2005年和2010年鋼材市場預測中，之所以2005年取預測的上限，而在2010年取預測的下限，就是考慮到新型工業(yè)化道路的因素，2005年一些措施還來不及采用，成果的研究推廣需要時間，所以取了預測上限（～），而2010年我們期盼新一代鋼鐵工藝流程研究、新一代鋼鐵材料研究能有重大突破，能使我們用更少的資源、更少的污染排放生產(chǎn)出國民經(jīng)濟各部門需要的鋼材，支撐國民經(jīng)濟的高速發(fā)展。為了使鋼鐵工業(yè)走新型工業(yè)化道路得到更具體、可操作的技術(shù)進步支撐，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會和中國金屬學會將聯(lián)合組織專家制定鋼鐵工業(yè)科技發(fā)展指南。計劃2004年上半年提交報告。當前中國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展正處在一個關(guān)鍵的歷史時期。我國經(jīng)濟總量的快速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化，既為鋼鐵工業(yè)提供了難得的、良好的發(fā)展機遇，也提出來更高要求，這就是要走新型工業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展、有較強國際競爭力的發(fā)展道路。