【正文】 提高。 物業(yè)稅改革的基本框架是，將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅以及土地出讓金等稅費合并，轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅，并使物業(yè)稅的總體規(guī)模與之保持基本相當(dāng)。這樣一來，物業(yè)稅一旦開征，將對地方政府、消費者、投機者的經(jīng)濟行為產(chǎn)生不小的沖擊?！镄姓幜P定義：行政機關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`法行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。特征：實施行政處罰的主體是作為行政主體的行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。行政處罰的對象是實施了違反行政法律規(guī)范行為的公民、法人或其他組織。行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的、具有制裁性的具體行政行為。其制裁性具體表現(xiàn)在對違法的行政相對人的權(quán)益進行限制、剝奪，或?qū)ζ淇埔孕碌牧x務(wù)?！缎姓幜P法》 （1996年3月17日八屆人大會第四次會議通過自1996年10月1日起施行 ）共64條目錄第一章　總則第二章　行政處罰的種類和設(shè)定第三章　行政處罰的實施機關(guān)第四章　行政處罰的管轄和適用第五章　行政處罰的決定第一節(jié)　簡易程序第二節(jié)　一般程序第三節(jié)　聽證程序第六章　行政處罰的執(zhí)行第七章　法律責(zé)任第八章　附則制定統(tǒng)一的《行政處罰法》的必要性立法主體多元化關(guān)于處罰權(quán)限的規(guī)定模糊處罰種類混亂沒有規(guī)定統(tǒng)一明確的處罰程序處罰機關(guān)濫用處罰權(quán)設(shè)卡罰款泛濫成災(zāi)、勞役處罰花樣翻新、為爭奪處罰權(quán)而相互打架。執(zhí)法中官僚主義、貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重“以罰代教”、“以罰代管”、“以罰謀金”、“以罰謀私”行政處罰的基本原則處罰法定原則處罰公正、公開的原則處罰與教育相結(jié)合的原則保障相對人權(quán)利的原則職能分離的原則一事不再罰的原則處罰法定原則處罰法第三條：“…… 沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！卑咐耗晨h在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),浪漫歌舞廳有人以陪歌,陪舞為名從事色情活動,加大打擊力度,要求全縣歌舞娛樂業(yè)停業(yè)一周進行整頓。這一做法正確嗎 ？為什么？ 處罰公正、公開的原則處罰法第四條：“行政處罰遵循公正、公開的原則。 設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)?！碧幜P與教育相結(jié)合的原則處罰法第五條：“實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。”保障相對人權(quán)利的原則處罰法第6條：“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求?！甭毮芊蛛x的原則（1）處罰的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)分離；（2）處罰的調(diào)查、檢查人員和決定人員分離；（3）處罰的決定機關(guān)和收繳罰款的機構(gòu)相分離；（4）由非本案調(diào)查人員擔(dān)任行政處罰聽證主持人。一事不再罰的原則第24條　對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。第8條　行政處罰的種類：?。ㄒ唬┚?；　（二）罰款；?。ㄈ]收違法所得、沒收非法財物；　（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；?。ㄎ澹嚎刍蛘叩蹁N許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；?。┬姓辛?；?。ㄆ撸┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 單項選擇：王某當(dāng)兵3年，在部隊服役期間因作戰(zhàn)勇敢榮立三等功一次。后退伍回到縣里，縣民政部門按照國家的有關(guān)規(guī)定發(fā)放安置費，并將其安排不再該縣某釀酒廠工作?？h民政部門這一行為屬于：A內(nèi)部行政行為B不屬于行政行為C屬于行政給付行為D屬于行政獎勵行為多選：屬于依職權(quán)的行政行為的有：A行政處罰B行政許可C行政征收D行政指導(dǎo) 第五章 其他行政行為 一、行政指導(dǎo)行為定義：國家行政機關(guān)在其所管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，對于特定的行政相對人運用非強制性手段，獲得相對人的同意或協(xié)助，指導(dǎo)行政相對人采取或不采取某種行為，以實現(xiàn)一定行政目的的行為。特征：行政性；多樣性；自愿性；案例： 鄭州市消費者葛銳在鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局認定的“購物放心商場”購買 VCD光盤、藥品等商品，經(jīng)鑒定竟全部是假貨，有些藥根本找不到生產(chǎn)廠家。在要求退賠被拒絕后，消費者要求鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局責(zé)令該商場退還購貨款并承擔(dān)法律責(zé)任，同時要求收回或取消“購物放心商場”的榮譽稱號。鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以“無充分理由取消其相關(guān)稱號”給予書面答復(fù)。葛銳不服，一紙訴狀將鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局推上法庭。 問：被告的行為是否是行政指導(dǎo)？ 二、行政合同行為定義：行政合同（Administrative contract），也稱為行政契約，是指行政主體與相對人之間為執(zhí)行公共事務(wù)，實現(xiàn)行政管理目標(biāo)，適用行政法規(guī)則，依雙方意思表示一致，設(shè)立相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。目前，我國的行政合同主要有以下幾種：（1）國有土地使用權(quán)出讓合同（2）全民所有制工業(yè)企業(yè)承包合同（3）公用征收補償合同 （4）國家科研合同（5）農(nóng)村土地承包合同（6）公共工程承包合同（7）政府采購合同特征：（1）行政合同的雙方當(dāng)事人中必有一方是行政主體；（2）行政合同必須雙方意思表示一致；（3）行政合同的目的是為了執(zhí)行公務(wù)，實現(xiàn)行政管理目標(biāo)；（4）在行政合同的履行、變更和解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)（監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、單方變更權(quán)和解除權(quán) ）； （5）行政合同雙方當(dāng)事人因為履行行政合同發(fā)生爭議，通過行政救濟方式解決。拓展知識：BOT所謂BOT方式，英文是BuildOperateTransfer，即“建設(shè)—經(jīng)營—移交”的運作方式，是私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)的一種方式。也稱BOT政府特許工程項目。它是1984年正式提出來的，其首倡者是當(dāng)時的土耳其總理厄扎爾，他首先推動將BOT方式應(yīng)用于該國的公共設(shè)施的私有化項目。具有融資能力強，自有資本需要量小，投資收益有保障等眾多優(yōu)點。此后，BOT方式就在世界許多國家特別是發(fā)展中國家推廣開來。建設(shè)：政府部門就某個基礎(chǔ)設(shè)施項目與私人企業(yè)（項目公司）簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)來承擔(dān)該基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營與維護。經(jīng)營：在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，這個私人企業(yè)向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M用，由此來回收項目的投融資、建造、經(jīng)營和維護成本并獲取合理回報；政府部門則擁有對這一基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)。移交：特許期屆滿，簽約方的私人企業(yè)將該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府部門。 18 / 1