【正文】 提高。 物業(yè)稅改革的基本框架是，將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅以及土地出讓金等稅費(fèi)合并，轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅，并使物業(yè)稅的總體規(guī)模與之保持基本相當(dāng)。這樣一來(lái)，物業(yè)稅一旦開(kāi)征，將對(duì)地方政府、消費(fèi)者、投機(jī)者的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生不小的沖擊。★行政處罰定義：行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`法行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。特征：實(shí)施行政處罰的主體是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范行為的公民、法人或其他組織。行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的、具有制裁性的具體行政行為。其制裁性具體表現(xiàn)在對(duì)違法的行政相對(duì)人的權(quán)益進(jìn)行限制、剝奪，或?qū)ζ淇埔孕碌牧x務(wù)?！缎姓幜P法》 （1996年3月17日八屆人大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)自1996年10月1日起施行 ）共64條目錄第一章　總則第二章　行政處罰的種類和設(shè)定第三章　行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)第四章　行政處罰的管轄和適用第五章　行政處罰的決定第一節(jié)　簡(jiǎn)易程序第二節(jié)　一般程序第三節(jié)　聽(tīng)證程序第六章　行政處罰的執(zhí)行第七章　法律責(zé)任第八章　附則制定統(tǒng)一的《行政處罰法》的必要性立法主體多元化關(guān)于處罰權(quán)限的規(guī)定模糊處罰種類混亂沒(méi)有規(guī)定統(tǒng)一明確的處罰程序處罰機(jī)關(guān)濫用處罰權(quán)設(shè)卡罰款泛濫成災(zāi)、勞役處罰花樣翻新、為爭(zhēng)奪處罰權(quán)而相互打架。執(zhí)法中官僚主義、貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重“以罰代教”、“以罰代管”、“以罰謀金”、“以罰謀私”行政處罰的基本原則處罰法定原則處罰公正、公開(kāi)的原則處罰與教育相結(jié)合的原則保障相對(duì)人權(quán)利的原則職能分離的原則一事不再罰的原則處罰法定原則處罰法第三條：“…… 沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效?！卑咐耗晨h在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),浪漫歌舞廳有人以陪歌,陪舞為名從事色情活動(dòng),加大打擊力度,要求全縣歌舞娛樂(lè)業(yè)停業(yè)一周進(jìn)行整頓。這一做法正確嗎 ？為什么？ 處罰公正、公開(kāi)的原則處罰法第四條：“行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。 設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)?！碧幜P與教育相結(jié)合的原則處罰法第五條：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法?！北Ｕ舷鄬?duì)人權(quán)利的原則處罰法第6條：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求?！甭毮芊蛛x的原則（1）處罰的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)分離；（2）處罰的調(diào)查、檢查人員和決定人員分離；（3）處罰的決定機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離；（4）由非本案調(diào)查人員擔(dān)任行政處罰聽(tīng)證主持人。一事不再罰的原則第24條　對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。第8條　行政處罰的種類：?。ㄒ唬┚?；　（二）罰款；　（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；?。ㄋ模┴?zé)令停產(chǎn)停業(yè)；?。ㄎ澹嚎刍蛘叩蹁N許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；?。┬姓辛簦弧。ㄆ撸┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 單項(xiàng)選擇：王某當(dāng)兵3年，在部隊(duì)服役期間因作戰(zhàn)勇敢榮立三等功一次。后退伍回到縣里，縣民政部門按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定發(fā)放安置費(fèi)，并將其安排不再該縣某釀酒廠工作?？h民政部門這一行為屬于：A內(nèi)部行政行為B不屬于行政行為C屬于行政給付行為D屬于行政獎(jiǎng)勵(lì)行為多選：屬于依職權(quán)的行政行為的有：A行政處罰B行政許可C行政征收D行政指導(dǎo) 第五章 其他行政行為 一、行政指導(dǎo)行為定義：國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其所管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，對(duì)于特定的行政相對(duì)人運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，獲得相對(duì)人的同意或協(xié)助，指導(dǎo)行政相對(duì)人采取或不采取某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。特征：行政性；多樣性；自愿性；案例： 鄭州市消費(fèi)者葛銳在鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)定的“購(gòu)物放心商場(chǎng)”購(gòu)買 VCD光盤、藥品等商品，經(jīng)鑒定竟全部是假貨，有些藥根本找不到生產(chǎn)廠家。在要求退賠被拒絕后，消費(fèi)者要求鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局責(zé)令該商場(chǎng)退還購(gòu)貨款并承擔(dān)法律責(zé)任，同時(shí)要求收回或取消“購(gòu)物放心商場(chǎng)”的榮譽(yù)稱號(hào)。鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以“無(wú)充分理由取消其相關(guān)稱號(hào)”給予書面答復(fù)。葛銳不服，一紙?jiān)V狀將鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局推上法庭。 問(wèn)：被告的行為是否是行政指導(dǎo)？ 二、行政合同行為定義：行政合同（Administrative contract），也稱為行政契約，是指行政主體與相對(duì)人之間為執(zhí)行公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，適用行政法規(guī)則，依雙方意思表示一致，設(shè)立相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。目前，我國(guó)的行政合同主要有以下幾種：（1）國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同（2）全民所有制工業(yè)企業(yè)承包合同（3）公用征收補(bǔ)償合同 （4）國(guó)家科研合同（5）農(nóng)村土地承包合同（6）公共工程承包合同（7）政府采購(gòu)合同特征：（1）行政合同的雙方當(dāng)事人中必有一方是行政主體；（2）行政合同必須雙方意思表示一致；（3）行政合同的目的是為了執(zhí)行公務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)；（4）在行政合同的履行、變更和解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)（監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、單方變更權(quán)和解除權(quán) ）； （5）行政合同雙方當(dāng)事人因?yàn)槁男行姓贤l(fā)生爭(zhēng)議，通過(guò)行政救濟(jì)方式解決。拓展知識(shí)：BOT所謂BOT方式，英文是BuildOperateTransfer，即“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交”的運(yùn)作方式，是私營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種方式。也稱BOT政府特許工程項(xiàng)目。它是1984年正式提出來(lái)的，其首倡者是當(dāng)時(shí)的土耳其總理厄扎爾，他首先推動(dòng)將BOT方式應(yīng)用于該國(guó)的公共設(shè)施的私有化項(xiàng)目。具有融資能力強(qiáng)，自有資本需要量小，投資收益有保障等眾多優(yōu)點(diǎn)。此后，BOT方式就在世界許多國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家推廣開(kāi)來(lái)。建設(shè)：政府部門就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與私人企業(yè)（項(xiàng)目公司）簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)來(lái)承擔(dān)該基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與維護(hù)。經(jīng)營(yíng)：在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，這個(gè)私人企業(yè)向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此來(lái)回收項(xiàng)目的投融資、建造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)成本并獲取合理回報(bào)；政府部門則擁有對(duì)這一基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)。移交：特許期屆滿，簽約方的私人企業(yè)將該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府部門。 18 / 1