【正文】 有采用工程量報(bào)價(jià)清單的前提下采用競(jìng)價(jià)機(jī)制，大多數(shù)工程招標(biāo)采用費(fèi)率招標(biāo)。在簽訂工程施工承包合同時(shí)，把施工單位承諾的讓利或優(yōu)惠多少，寫進(jìn)工程施工承包合同以降低工程造價(jià)。因此，在竣工決算審計(jì)時(shí)一定要注意工程類別及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照不同施工地區(qū)、不同工程類別計(jì)取相關(guān)的地區(qū)稅率及工程費(fèi)率，確保取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，才能為加強(qiáng)工程造價(jià)控制把好最后一個(gè)關(guān)口。淺談項(xiàng)目竣工決算審計(jì)與工程結(jié)算審核的區(qū)別重慶天健會(huì)計(jì)師事務(wù)所 劉新權(quán)一、兩者依據(jù)不同竣工決算審計(jì)依據(jù)《審計(jì)法》和審計(jì)署發(fā)《基本建設(shè)竣工決算審計(jì)工作要求》進(jìn)行，基建審計(jì)內(nèi)容為(1)竣工決算編制依據(jù)；(2)項(xiàng)目建設(shè)及概(預(yù))算執(zhí)行情況；(3)建設(shè)成本：(4)交付使用資產(chǎn)；(5)尾工工程；(6)結(jié)余資金；(7)基建收入：(8)投資包干結(jié)余；(9)投資效益評(píng)價(jià)等。審計(jì)的資料主要由建設(shè)單位編制，在審計(jì)過程中主要根據(jù)國(guó)家的審計(jì)法和相關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)，主要審查概(預(yù))算在執(zhí)行中是否超支，超支原因，有無隱匿資金；隱瞞或截留基建收入和投資包干結(jié)余、以及以投資包干結(jié)余名義分基建投資之類的違紀(jì)行為等等。 工程造價(jià)審核主要是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策，依據(jù)國(guó)家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程定額、工程消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格參數(shù)、設(shè)計(jì)圖紙和工程實(shí)物量，對(duì)工程造價(jià)的確定和控制進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查。在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，以承包合同為基礎(chǔ)，在竣工驗(yàn)收后結(jié)合施工變更、工程簽證等情況，作出符合施工實(shí)際的竣工造價(jià)審核結(jié)果，它是承發(fā)包雙方結(jié)算的依據(jù)，也是工程決算的基礎(chǔ)資料和依據(jù)；審核的資料主要由施工單位收集整理，經(jīng)建設(shè)單位初審后再提供給審核單位進(jìn)行審核。二、兩者標(biāo)的不同審計(jì)以基建項(xiàng)目為標(biāo)的，包括資金來源、基建計(jì)劃、前期工程、征用土地、勘察設(shè)計(jì)、施工實(shí)施的一切財(cái)務(wù)收支；工程造價(jià)審核以單位工程為標(biāo)的，只對(duì)單位工程造價(jià)的合理性負(fù)責(zé)。 三、兩者從業(yè)人員不同審計(jì)與工程造價(jià)審核是兩個(gè)截然不同的專業(yè)學(xué)科，審計(jì)以會(huì)計(jì)師、審計(jì)師為主；而工程造價(jià)審核以工程經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)人員為主。目前國(guó)家正在實(shí)行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，今后的工程造價(jià)審核，將主要以造價(jià)工程師為主。四、兩者法律效力不同審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位是一種審計(jì)行政法律關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督只對(duì)被審計(jì)單位產(chǎn)生法律效力，對(duì)其它單位不產(chǎn)生連帶法律約束力。凡對(duì)建設(shè)單位投資項(xiàng)目進(jìn)行的審計(jì)結(jié)果，對(duì)施工單位的造價(jià)結(jié)算不具有約束力。 工程造價(jià)中的工程結(jié)算審核，以施工承包合同為基礎(chǔ)．以承發(fā)包雙方發(fā)生的實(shí)物工作量為依據(jù)，按照國(guó)家屬性的工、料、機(jī)消耗量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，對(duì)雙方有約束力。其工程結(jié)算審核結(jié)果可作為雙方結(jié)算的法律依據(jù)。五、兩者的目的不同審計(jì)定義為：由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和人員檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳本、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)、合法和有效的行為。審計(jì)的目的是加強(qiáng)對(duì)公有制投資者資金進(jìn)行有效的控制，減少投資者濫用職權(quán)截留資金，轉(zhuǎn)移資金于小金庫(kù)，造成建設(shè)資金流失，是否有違法違規(guī)行為。其職能是一種監(jiān)督行為，它通常由政府審計(jì)機(jī)構(gòu)或政府委托中介機(jī)構(gòu)完成，具有一定的強(qiáng)制性。 工程造價(jià)審核是運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中工程造價(jià)的確定與控制。從而達(dá)到提高投資效益的經(jīng)濟(jì)效益目的的行為，是確定造價(jià)的實(shí)施過程和行為，它可以由政府部門委托，也可以由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)資詢機(jī)構(gòu)完成，但不具有強(qiáng)制性，它和委托方，建設(shè)方，施工方是平等的法律關(guān)系；綜上所述，根據(jù)項(xiàng)目審計(jì)與工程造價(jià)審核在依據(jù)、標(biāo)的、目的、法律效力、從業(yè)人員等方面是有著本質(zhì)區(qū)別。 造價(jià)指導(dǎo)：工程竣工決算審計(jì)重點(diǎn)在工程竣工決算審計(jì)中，應(yīng)明確以下幾個(gè)方面為重點(diǎn)： 第一，核定工程量。核定施工工程量是工程竣工決算審計(jì)的關(guān)鍵。由于工程量的計(jì)算多且煩瑣，圖紙顯示抽象，容易造成高估冒算，因此，一是要重點(diǎn)審核投資比例較大的分項(xiàng)工程，如混凝土結(jié)構(gòu)梁、板、柱、樓板、鋼結(jié)構(gòu)以及高級(jí)裝飾項(xiàng)目等。二是要重點(diǎn)審核容易混淆或出漏洞的項(xiàng)目。如：中的內(nèi)外墻體、面積應(yīng)以實(shí)砌體積計(jì)算，要扣除梁、柱、門、窗體積，在實(shí)際施工計(jì)算中施工單位往往不扣或少扣梁、柱的體積。三是要防止儀表、衛(wèi)生器具、管道的閥門已計(jì)入定額，施工單位又計(jì)入安裝工程量。四是防止鋼筋混凝土基礎(chǔ)T型交接重復(fù)計(jì)算，以及梁、板、柱交接處受力筋重復(fù)計(jì)算等。第二，審核材料用量及價(jià)差。材料用量審核，主要是審核土建工程三大主材及裝飾工程、水、電、暖材料用量。材料量審核也是工程竣工決算審計(jì)的重要一環(huán)。由于市場(chǎng)材料價(jià)格不一且波動(dòng)較大，因此材料價(jià)差的審核，特別是主材價(jià)差的審核更為重要。要認(rèn)真審核材料的品種、規(guī)格、產(chǎn)地、質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家規(guī)范。材料價(jià)差應(yīng)依照定額用量、實(shí)際消耗量和預(yù)算定額單價(jià)、實(shí)際單價(jià)分析計(jì)算，既不能遺漏，也不能重復(fù)計(jì)算。 第三，審核工程類別。對(duì)施工單位的資質(zhì)和工程類別進(jìn)行審核，是保證工程取費(fèi)合理的前提。確定工程類別，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的規(guī)范認(rèn)真核對(duì)。 第四，審計(jì)工程定額的套用。定額套用審核要注意由于定額缺項(xiàng)或定額使用條件不符而發(fā)生的高估冒算、弄虛作假的問題。首先要審核決算中所列工程項(xiàng)目、規(guī)格、計(jì)算單位是否與所套用的定額相符，是否有錯(cuò)套現(xiàn)象。應(yīng)重點(diǎn)審核價(jià)高、工程量較大或定額子目容易混淆的項(xiàng)目，保證工程準(zhǔn)確。其次，在套用定額時(shí)注意相互之間的換算，如砌筑、混凝土標(biāo)號(hào)的換算等，保證換算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。第五，審計(jì)主體工程以外的外網(wǎng)工程。在審核竣工決算時(shí)，對(duì)列入建安主體的水、電、暖與室外配套的水、電、暖外網(wǎng)工程，應(yīng)分別審核，防止施工費(fèi)用混淆、重復(fù)計(jì)算?；Q算審計(jì)工作流程1．審計(jì)處根據(jù)學(xué)校安排確定審計(jì)項(xiàng)目和時(shí)間安排。2．審計(jì)前準(zhǔn)備（1）審計(jì)處選派審計(jì)人員組成審計(jì)組，指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。（2）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制定項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方案，報(bào)審計(jì)處負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（3）審計(jì)處向被審計(jì)單位發(fā)出審計(jì)通知書，并做好必要的審計(jì)準(zhǔn)備工作。3．審計(jì)組對(duì)審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)，采用審核、觀察、詢問、計(jì)算、分析性復(fù)核等方法獲取審計(jì)證據(jù)，編制工作底稿。必要時(shí)，需就基建工程專業(yè)事項(xiàng)向有關(guān)的工程技術(shù)人員咨詢。4．審計(jì)組在實(shí)施必要的審計(jì)程序后，編制審計(jì)報(bào)告（征求意見稿），報(bào)審計(jì)處負(fù)責(zé)人審核。5．審計(jì)組就經(jīng)審核的審計(jì)報(bào)告（征求意見稿）向被審計(jì)單位和人員征求意見。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)報(bào)告（征求意見稿）之日起十個(gè)工作日內(nèi)，將書面意見送交審計(jì)組，逾期即視為無異議。6．審計(jì)處對(duì)被審計(jì)單位的書面反饋意見進(jìn)行研究和核實(shí)，必要時(shí)進(jìn)行修改。7．審計(jì)報(bào)告經(jīng)過修改后，連同被審計(jì)單位的書面反饋意見報(bào)審計(jì)處負(fù)責(zé)人審核，最后報(bào)主管校領(lǐng)導(dǎo)審批。8．經(jīng)過審批后的審計(jì)報(bào)告報(bào)送有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)，主送被審計(jì)單位及有關(guān)部門。9．審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，按照有關(guān)規(guī)定建立和管理審計(jì)檔案。20 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