“十五”期間我國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展與改革的基本思路-資料下載頁
2025-06-26 03:34本頁面
【正文】 為了加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快緩解其對(duì)全國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，相繼建立了各種運(yùn)輸方式的建設(shè)基金，其基本模式是以原有收費(fèi)項(xiàng)目為載體，加收一定份額，做為這種運(yùn)輸方式的專用建設(shè)資金，對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大建設(shè)資金來源，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展起了關(guān)鍵作用。但是隨著形勢(shì)的發(fā)展也暴露出一些問題：一是上述各項(xiàng)基金是在不同時(shí)期，不同背景下出臺(tái)的，缺乏統(tǒng)一考慮。二是占用了價(jià)格調(diào)整的空間，為理順各種運(yùn)輸方式的比價(jià)關(guān)系增加了難度。三是某些基金的來源和運(yùn)用不對(duì)稱，最典型的是公路養(yǎng)路費(fèi)和新車購置附加費(fèi)。目前很大一部分車輛（50％以上）在城內(nèi)運(yùn)行，所收費(fèi)用幾乎全部用于城市間公路的建設(shè)和改造，形成城外高速公路迅速發(fā)展，城市內(nèi)部交通嚴(yán)重滯后，四是做為預(yù)算外資金，在收支上缺乏嚴(yán)格的約柬和管理，致使不少部門隨意擴(kuò)大征收范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加重了企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)?！笆濉逼陂g應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的調(diào)整和改革：一是在納入預(yù)算管理的前提下，堅(jiān)持以稅代費(fèi)的改革方向，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣；二是堅(jiān)持收益者負(fù)擔(dān)的原則，來源和運(yùn)用一致的原則，適時(shí)調(diào)整各種稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍；三是堅(jiān)持?？顚Ｓ茫訌?qiáng)收支管理。 在此基礎(chǔ)上適應(yīng)社會(huì)主義中場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程，逐步探索和擴(kuò)大非傳統(tǒng)的融資方式，進(jìn)一步擴(kuò)大交通運(yùn)輸建設(shè)的資金來源，保持交通運(yùn)輸發(fā)展的良好勢(shì)頭。 ?。ㄈ┘涌齑笾行蛧纭斑\(yùn)輸企業(yè)改革，增強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的活力 近年來，適應(yīng)全國國有企業(yè)改革的不斷深化，交通運(yùn)輸部門也做了大量工作，取得了一定進(jìn)展。但就總體而言，特別是各主管部門原直屬的國營骨干運(yùn)輸企業(yè)尚未真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，做為交通行業(yè)主力和骨干的鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)展緩慢。“十五”期間要進(jìn)一步加大改革力度，下決心轉(zhuǎn)變政府職能，加快政府機(jī)構(gòu)改革步伐，為企業(yè)改革創(chuàng)造條件。盡快扭轉(zhuǎn)宏觀調(diào)控?zé)o力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序，以及一方面是政府在基礎(chǔ)設(shè)施上的大量投入，另一方面是效益、效率低下，活力不足的不合理局面。對(duì)此，一是盡快將中央交通主管部門所屬或與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的干線機(jī)場(chǎng)，港口下放地方，進(jìn)行屬地化改革，徹底切斷與政府特別是原中央主管部門在經(jīng)營上的聯(lián)系；二是努力改變交通運(yùn)輸行業(yè)的封問壟斷局面，為有序競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)進(jìn)入創(chuàng)造條件。 目前，交通運(yùn)輸行業(yè)政府和企業(yè)改革的過程中，最滯后、最薄弱的環(huán)節(jié)是鐵路運(yùn)輸部門，鐵道部與其說是國家主管鐵路運(yùn)輸行業(yè)的政府部門，不如說是一個(gè)特大型企業(yè)的總部，是我國傳統(tǒng)體制下封閉壟斷，大而全的典型代表，近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，其所屬的鐵路工業(yè)，鐵路建筑業(yè)在市場(chǎng)化改革方面有了一定進(jìn)展，但做為其主體的客貨運(yùn)輸部門基本上沒有實(shí)質(zhì)性改觀。這是近年來市場(chǎng)份額減少、經(jīng)營效益不斷降低的重要原因之一。如何將龐大的客貨運(yùn)輸體系剝離分割，有關(guān)部門曾先后提出塊塊為主、條條為主和上下分離等多種改革方案，要允分利用當(dāng)前供需矛盾大大緩解、客觀環(huán)境比較寬松的肩有力條件，加快改革試點(diǎn)的力度和進(jìn)程，力爭(zhēng)“十五”期間在企業(yè)改革上取得新的進(jìn)展，為增加鐵路運(yùn)輸業(yè)的活力，加快鐵路發(fā)展提供體制條件。
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