【正文】 與移民安置。內(nèi)部監(jiān)測(cè)的目的是在實(shí)施過程中使移民安置機(jī)構(gòu)保持良好的職能。獨(dú)立監(jiān)測(cè)評(píng)估主要是由獨(dú)立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)征地拆遷與移民安置活動(dòng)進(jìn)行定期的獨(dú)立監(jiān)測(cè)和評(píng)估。本項(xiàng)目獨(dú)立監(jiān)測(cè)由河海大學(xué)移民中心承擔(dān)，獨(dú)立監(jiān)測(cè)的內(nèi)容：l 臨時(shí)占地實(shí)施進(jìn)度與補(bǔ)償；l 臨時(shí)占地恢復(fù)；獨(dú)立監(jiān)測(cè)是由獨(dú)立于本項(xiàng)目移民安置實(shí)施機(jī)構(gòu)來對(duì)征地拆遷、移民安置的評(píng)價(jià)，以全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)檢查全部實(shí)施活動(dòng)。獨(dú)立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)將跟蹤本項(xiàng)目移民安置活動(dòng)，以評(píng)價(jià)移民安置是否執(zhí)行國(guó)家征地拆遷與移民安置的有關(guān)法律；《非自愿移民》；移民的生產(chǎn)生活水平是否有所提高或至少維持無項(xiàng)目水平。獨(dú)立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)將根據(jù)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)實(shí)施單位提出建議，以使移民安置實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)得到解決。 內(nèi)部監(jiān)測(cè)市領(lǐng)導(dǎo)小組推行一個(gè)內(nèi)部監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制來檢查移民計(jì)劃活動(dòng)。建立移民行動(dòng)基本數(shù)據(jù)庫，并利用其編制移民安置計(jì)劃，對(duì)移民計(jì)劃準(zhǔn)備和實(shí)施的全過程進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查。 監(jiān)測(cè)內(nèi)容l 移民安置計(jì)劃的執(zhí)行情況l 項(xiàng)目實(shí)施期間的公眾參與、協(xié)商和信息公開l 實(shí)施負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的人員配備及其工作效率l 抱怨申訴處理過程及其結(jié)果 實(shí)施程序內(nèi)部監(jiān)測(cè)將按照以下程序進(jìn)行：（1）根據(jù)移民實(shí)施機(jī)構(gòu)及主管部門、外部監(jiān)測(cè)單位的工作要求確定內(nèi)部監(jiān)測(cè)內(nèi)容；（2）根據(jù)監(jiān)測(cè)內(nèi)容制定相應(yīng)表格，要求實(shí)施單位每月同時(shí)向主管部門和業(yè)主填報(bào)；（3）監(jiān)督人員每月到現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查一次，參加一次，參加移民工程竣工驗(yàn)收；（4）監(jiān)督年度工作計(jì)劃的實(shí)施、資金使用和省移民主管部門共同組織年度資金審計(jì)；（5）每年7月份定期向世行提交工作進(jìn)度報(bào)告；（6）定期向省項(xiàng)目辦匯報(bào)實(shí)施情況，根據(jù)需要隨時(shí)與主管部門協(xié)商。 監(jiān)測(cè)報(bào)告每半年由項(xiàng)目實(shí)施單位編寫一期內(nèi)部監(jiān)測(cè)報(bào)告，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組和省項(xiàng)目辦。省項(xiàng)目辦每年末匯總，報(bào)世界銀行。 外部獨(dú)立監(jiān)測(cè) 獨(dú)立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)市領(lǐng)導(dǎo)小組擬聘請(qǐng)河海大學(xué)移民中心為該項(xiàng)目的移民獨(dú)立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。監(jiān)測(cè)評(píng)估小組由具有豐富的工程移民及社會(huì)學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)的移民專家組成。移民監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按以下要求進(jìn)行：l 監(jiān)測(cè)的周期：獨(dú)立監(jiān)測(cè)單位工作時(shí)間包括工程建設(shè)期，以及工程結(jié)束后的兩年。l 監(jiān)測(cè)的頻率：監(jiān)測(cè)頻率根據(jù)移民安置的實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施強(qiáng)度安排，實(shí)施高峰期每年至少報(bào)告兩次，其余年份每年一次，為業(yè)主提供咨詢。l 監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)：獨(dú)立監(jiān)測(cè)評(píng)估調(diào)查取樣的標(biāo)準(zhǔn)為：臨時(shí)占地間接影響人口的10%－20%。 l 監(jiān)測(cè)報(bào)告的時(shí)間：移民安置實(shí)施高峰期每年7月份和12月份提交監(jiān)測(cè)報(bào)告兩次，其余年份每年7月份提交監(jiān)測(cè)報(bào)告一次。 責(zé)任獨(dú)立監(jiān)測(cè)評(píng)估單位定期對(duì)移民安置的實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，對(duì)移民安置的進(jìn)度、質(zhì)量、資金進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并提出咨詢意見，向市領(lǐng)導(dǎo)小組和世界銀行提交監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。 監(jiān)測(cè)步驟及內(nèi)容（1）編制監(jiān)測(cè)評(píng)估工作大綱（2）移民監(jiān)測(cè)評(píng)估信息系統(tǒng)軟件開發(fā)（3）編制調(diào)查大綱、調(diào)查表格和典型居民記錄卡（4）抽樣調(diào)查方案設(shè)計(jì)（5）基底調(diào)查對(duì)本項(xiàng)目臨時(shí)占地的居民戶進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)測(cè)評(píng)估所需的基底調(diào)查，獲取被監(jiān)測(cè)的居民戶生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與收入水平的基底資料。（6）建立監(jiān)測(cè)評(píng)估信息系統(tǒng)建立監(jiān)測(cè)評(píng)估信息系統(tǒng)，將涉及移民監(jiān)測(cè)評(píng)估的各類數(shù)據(jù)分類建立數(shù)據(jù)庫，為分析和跟蹤監(jiān)測(cè)提供計(jì)算機(jī)輔助。（7）監(jiān)測(cè)評(píng)估調(diào)查l 地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查：調(diào)查項(xiàng)目所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩rl 移民實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)：調(diào)查移民計(jì)劃實(shí)施機(jī)構(gòu)的工作能力及工作效率l 公共協(xié)商：參加項(xiàng)目移民安置計(jì)劃編制與實(shí)施期間的公眾參與活動(dòng)，監(jiān)測(cè)公眾參與的效果l 受影響居民申訴：監(jiān)測(cè)受影響居民申訴的運(yùn)行機(jī)制和效率（8）監(jiān)測(cè)資料的整理，建立數(shù)據(jù)庫（9）對(duì)比分析（10）按照監(jiān)測(cè)計(jì)劃編寫一期監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告 監(jiān)測(cè)指標(biāo)l 社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：人均收入、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、就業(yè)率l 機(jī)構(gòu)指標(biāo)：人員構(gòu)成、人員素質(zhì)、規(guī)章制度、設(shè)備、處理事務(wù)完成率l 臨時(shí)占地影響：補(bǔ)償資金到位率、道路恢復(fù)率。 后評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施完成后，在監(jiān)測(cè)評(píng)估的基礎(chǔ)上，運(yùn)用項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論與方法對(duì)移民安置活動(dòng)進(jìn)行后評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)臨時(shí)占地等方面的成功經(jīng)驗(yàn)及值得吸取的教訓(xùn)，為以后移民安置提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。后評(píng)價(jià)工作由市領(lǐng)導(dǎo)小組委托外部獨(dú)立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。承接后評(píng)價(jià)的單位編制后評(píng)價(jià)工作大綱建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析調(diào)查，編寫“丹陽石城污水收集系統(tǒng)完善項(xiàng)目移民安置后評(píng)價(jià)報(bào)告”，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組和世界銀行。附 件附件1：移民安置計(jì)劃的目的和安置用語的定義移民安置計(jì)劃(RAP)是根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家和地方的有關(guān)法律、《非自愿移民》的一系列條文而制定的。編制該文件的目的是：為受項(xiàng)目影響的人員，制定出一個(gè)進(jìn)行安置及恢復(fù)的行動(dòng)規(guī)劃，以保證他們?cè)陧?xiàng)目中受益，他們的生活水平得到改善，或者至少在項(xiàng)目完成后，生活水平可以得到恢復(fù)。開發(fā)項(xiàng)目中，對(duì)土地和其它財(cái)產(chǎn)的征用，將會(huì)對(duì)在該土地上勞作或賴以生存的人員的生活造成不利的影響。“受項(xiàng)目影響人員”是指那些生產(chǎn)或生活受到項(xiàng)目征地、拆遷不利影響的人員。包括：（1）那些土地（包括宅基地、公共設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及副業(yè)用地）、構(gòu)筑物（私人房屋及附屬物、企業(yè)房屋或公共建筑物等）、權(quán)益或其它財(cái)產(chǎn)被部分或全部、臨時(shí)或永久征用及占用的人員。（2）那些使用上述土地、構(gòu)筑物或財(cái)產(chǎn)的人員，或者其營(yíng)業(yè)、工作、居住場(chǎng)所或生活習(xí)慣受到不利影響的人員。（3）由于征地、拆遷導(dǎo)致生活水平受到不利影響的人員。受項(xiàng)目影響人員既可以是個(gè)體，也可以是企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)那樣的法人。包括：（1）在不考慮其法律權(quán)益或征用其財(cái)產(chǎn)時(shí)是否在場(chǎng)的所有受影響的人員。（2）在特定的地區(qū)中，未有居住許可的人員。因此，所有這些受影響的人員，在不考慮其與財(cái)產(chǎn)、土地或位置的情況下，將作為受影響的人員加以考慮及記錄。所有受項(xiàng)目影響的人員都應(yīng)進(jìn)行賠償，以改善或至少恢復(fù)其生活標(biāo)準(zhǔn)，并且，對(duì)其損失的財(cái)產(chǎn)加以賠償。財(cái)產(chǎn)的損失，將按照重置價(jià)賠償，不允許根據(jù)折舊或其它的理由對(duì)賠償金額減少或打折扣，所有受項(xiàng)目影響的人員，應(yīng)從所受影響中得到權(quán)益。而且，除對(duì)其財(cái)產(chǎn)的損失加以賠償外，還能夠得到補(bǔ)貼，以使其得到恢復(fù)?！鞍仓谩钡亩x“安置”是指對(duì)受項(xiàng)目影響的人員進(jìn)行生產(chǎn)或生活的安排，以使其能夠恢復(fù)生產(chǎn)和生活水平，并從項(xiàng)目中受益。主要包括：（1）對(duì)生活場(chǎng)所進(jìn)行搬遷；（2）對(duì)那些工作受到影響的人員，尋找新的就業(yè)；（3）對(duì)受影響的土地、工作場(chǎng)所、樹木和基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行恢復(fù)(或賠償)；（4）因征地拆遷而造成生活標(biāo)準(zhǔn)（生活質(zhì)量）受不利影響（例如污染的有害氣體等）的人員進(jìn)行恢復(fù)；（5）對(duì)于受影響的個(gè)人或公共企業(yè)進(jìn)行恢復(fù)或賠償；（6）對(duì)于文化或共同財(cái)產(chǎn)的不利影響進(jìn)行恢復(fù)。“恢復(fù)”的定義“恢復(fù)”是指恢復(fù)受項(xiàng)目影響人員繼續(xù)其生產(chǎn)活動(dòng)的能力，或?qū)⑵渖钐岣呋蛑辽俦３衷陧?xiàng)目前的水平。本“移民安置計(jì)劃”的目的就是:為受項(xiàng)目影響的人員提供一個(gè)安置恢復(fù)計(jì)劃，使他們的損失得到賠償，使他們的生活水平得以改善或至少維持到項(xiàng)目前的水平。為了達(dá)到這一目標(biāo)，該計(jì)劃提供了恢復(fù)措施，使受項(xiàng)目影響人員的收入得以恢復(fù)。同樣，受影響的營(yíng)業(yè)生產(chǎn)資源（包括商店、企業(yè)）、公共財(cái)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和文化財(cái)產(chǎn)，也將得到改善或至少恢復(fù)到項(xiàng)目前的水平。附件2：移民獨(dú)立監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作大綱移民監(jiān)測(cè)與評(píng)估的目的《非自愿移民》、《開發(fā)項(xiàng)目中的非自愿移民安置－－世界銀行貸款項(xiàng)目的政策性導(dǎo)則》附件3《非自愿移民安置監(jiān)測(cè)與評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》以及《世界銀行中國(guó)貸款項(xiàng)目移民監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)指南》的要求對(duì)丹陽市石城污水收集完善處理項(xiàng)目移民安置進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)測(cè)與評(píng)估，通過檢查居民房屋拆遷與移民安置、遷建安置的進(jìn)度、資金、管理，對(duì)本項(xiàng)目移民安置工作進(jìn)行跟蹤評(píng)估。在定期(每年2次)向世界銀行、項(xiàng)目辦公室和有關(guān)主管部門提供報(bào)告的同時(shí)，提供信息與建議，供各部門決策時(shí)參考。通過獨(dú)立監(jiān)測(cè)和評(píng)估，使世界銀行和項(xiàng)目主管單位對(duì)項(xiàng)目征地與移民安置工作是否按時(shí)、按質(zhì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)有充分的了解，指出問題之所在，并提出改進(jìn)工作的建議。移民監(jiān)測(cè)與評(píng)估內(nèi)容（1）居民住房拆遷和安置進(jìn)度監(jiān)測(cè)與評(píng)估包括：①房屋拆遷進(jìn)度與補(bǔ)償情況；②安置房建設(shè)的進(jìn)度；③搬遷安置進(jìn)度。（2）資金落實(shí)和運(yùn)用監(jiān)測(cè)與評(píng)估包括：①資金撥付到位情況；②資金使用情況（計(jì)劃與實(shí)際）。技術(shù)路線獨(dú)立監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)路線見附圖1。附圖1獨(dú)立監(jiān)測(cè)技術(shù)路線獨(dú)立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)本項(xiàng)目移民安置獨(dú)立監(jiān)測(cè)評(píng)估工作由河海大學(xué)移民研究中心承擔(dān)。移民監(jiān)測(cè)評(píng)估的組織與分工（1）項(xiàng)目辦公室委托移民研究中心負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)評(píng)估的具體調(diào)查、數(shù)據(jù)采集，計(jì)算分析工作，并對(duì)成果進(jìn)行審查。（2）移民研究中心組成“丹陽市石城污水收集完善處理項(xiàng)目移民監(jiān)測(cè)評(píng)估小組”。其任務(wù)是：在世界銀行項(xiàng)目官員的指導(dǎo)下，對(duì)項(xiàng)目的移民安置進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估，負(fù)責(zé)編制監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作大綱，設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)和內(nèi)業(yè)分析工作，負(fù)責(zé)編制移民監(jiān)測(cè)與評(píng)估報(bào)告。（3）項(xiàng)目辦公室在移民監(jiān)測(cè)評(píng)估小組現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)查工作期間在人員、交通等方面等予以配合。移民監(jiān)測(cè)與評(píng)估方式（1）監(jiān)測(cè)與評(píng)估采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、計(jì)算分析和專家綜合評(píng)估相結(jié)合的方法。（2）調(diào)查工作以點(diǎn)面結(jié)合方式進(jìn)行。移民實(shí)施的進(jìn)度、資金、機(jī)構(gòu)與管理等面上情況要進(jìn)行全面調(diào)查。對(duì)移民戶進(jìn)行抽樣調(diào)查。（3）抽樣調(diào)查采用分類隨機(jī)抽樣等方法，對(duì)典型樣本移民戶進(jìn)行定點(diǎn)跟蹤調(diào)查。拆遷居民戶抽樣比例為10%。（4）全面調(diào)查采取表格調(diào)查、座談?dòng)懻?、查詢文件檔案資料等方式。（5）除文字資料外，注意收集照片、錄音、錄像、實(shí)物等資料。移民獨(dú)立監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作進(jìn)度計(jì)劃外部監(jiān)測(cè)單位每半年向丹陽市項(xiàng)目辦及世行提交移民監(jiān)測(cè)報(bào)告，并在項(xiàng)目完成后提交移民評(píng)估報(bào)告。