【正文】 與咨詢會(huì)”。參加會(huì)議的有受項(xiàng)目影響公51 / 69眾代表，政府相關(guān)部門官員，項(xiàng)目業(yè)主和環(huán)境資源管理公司代表。此次會(huì)議是公眾代表與政府官員就征地、拆遷、補(bǔ)償相關(guān)問題第一次正式的溝通，目的在于加強(qiáng)相互的理解、溝通和互信?；顒?dòng)之二：提高公眾參與意識(shí)5月26 日的公眾參與咨詢會(huì)，是在榮昌舉行的第一次類似的公眾代表與政府官員進(jìn)行的對話會(huì)議。會(huì)議首先由咨詢委員會(huì)介紹整個(gè)項(xiàng)目的情況和咨詢委員會(huì)的工作，而后由縣征地辦公室主任對項(xiàng)目的征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)裙ぷ鬟M(jìn)行簡要的介紹后，開始公眾參與項(xiàng)目咨詢，由參加會(huì)議的公眾代表提出由于項(xiàng)目而引出的問題，由政策執(zhí)行方進(jìn)行解釋，整個(gè)會(huì)議時(shí)間4小時(shí)。2. 重慶小城市基礎(chǔ)設(shè)施改善項(xiàng)目子項(xiàng)目的進(jìn)度 渝北道路子項(xiàng)目渝北道路項(xiàng)目由于項(xiàng)目執(zhí)行單位渝北區(qū)發(fā)展與改革委員相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題，正在接受上級單位審計(jì)，由于項(xiàng)目業(yè)主變動(dòng)，導(dǎo)致項(xiàng)目各方面工作全面進(jìn)展緩慢，受影響群眾意見很大。主要存在的問題：●項(xiàng)目涉及的五個(gè)村42戶拆遷戶，06 年9月拆房地基費(fèi)至今未補(bǔ)償，致使無法購地建房，現(xiàn)只有租房或親戚家中寄居；●征用的集體土地和附著物未賠償，古路鎮(zhèn)新勝村就有70多萬元未付，村民對此反映強(qiáng)烈；●不配合咨詢委員會(huì)監(jiān)督調(diào)查工作。咨詢委員會(huì)要求項(xiàng)目相關(guān)單位配合調(diào)查工作，但是都被以領(lǐng)導(dǎo)班子在調(diào)整為由拒絕。項(xiàng)目的征52 / 69地、移民、拆遷的安置補(bǔ)償資料，經(jīng)咨詢委員會(huì)多次要求，至今仍未提供，理由是保密；●經(jīng)多方努力準(zhǔn)備好的公眾參與咨詢會(huì)得不到業(yè)主支持。鑒于在實(shí)地走訪移民調(diào)查過程中了解的諸多問題，監(jiān)督咨詢委員會(huì)準(zhǔn)備在渝北項(xiàng)目召開公眾參與咨詢會(huì)議，經(jīng)多方努力籌備的會(huì)議也被無故取消；●拆遷戶的訴求得不到政府和業(yè)主的回答。由于業(yè)主更換，拆遷戶有相關(guān)訴求時(shí)，業(yè)主相互推脫； 榮昌堤防子項(xiàng)目榮昌堤防工程涉及昌元鎮(zhèn)原寶城寺村7 、 9社，共4 個(gè)社，征地面積4425 畝，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員610人，涉及農(nóng)房拆遷戶224戶，拆遷面積32886平方米，需安置住房1032人，總需征地拆遷資金6000 萬員。其中：實(shí)施第一期堤防項(xiàng)目工程用地，涉及昌元鎮(zhèn)原寶城寺村8 社，總長度 1000米，占地面積105畝，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非150人，拆遷住房34戶，拆遷面積4000平方米，住房安置對象118人，需拆遷安置資金1100萬元。2022年9月29日，縣人民政府（榮昌府公（2022 ）15號）對原寶城寺村8社的征地事宜進(jìn)行了公告。由于受當(dāng)?shù)孛襟w于2022年9月13日刊登的名為《土地新政策將使地價(jià)提高》一文的影響和以征地批問超期（兩年）失效為由，原寶城寺村8 社社員到縣政府集訪，并到市中級人民法院訴訟縣政府，要求法院撤消縣政府（2022）15 號征地公告“，至此，被征地拆遷對象拒不配合工作，致使征地拆遷所53 / 69有工作無法開展，嚴(yán)重影響瀨溪河堤防工程用地。市第五中級人民法院于2022 年12 月18日對此依法判決，維護(hù)縣政府2022年9月29日發(fā)布的榮昌府公（2022）15 號征地公告，寶城寺村原 8社村民不服市中院判決并繼續(xù)向市高院上訴，07年4月24日，市高院行政判決書已下達(dá)，縣政府勝訴，被征地對象敗訴，司法審理已終結(jié)。主要存在的問題：? 關(guān)于征地合法性的問題2022年，在當(dāng)?shù)毓剂酥貞c市政府關(guān)于征用寶城寺村土地的通告，直到2022 年，土地都是征而不補(bǔ)，征而不用。當(dāng)?shù)卮迕褚罁?jù)國務(wù)院2022年 28號文件向重慶第五中級人民法院提起訴訟。28號文件規(guī)定，農(nóng)用地經(jīng)轉(zhuǎn)讓后，沒有實(shí)施具體征地和用地行為，征地公告自動(dòng)失效。國土資源部通知規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)時(shí)間為2年。這個(gè)規(guī)定包括了未實(shí)施用地行為。從2022年通告發(fā)出以來，至今未進(jìn)行補(bǔ)償，也未實(shí)施用地行為，公告后，應(yīng)在法定時(shí)間內(nèi)支付賠償費(fèi)用。依據(jù)這些，批準(zhǔn)的文件就自動(dòng)失效。? 移民房安置地點(diǎn)和安置方式的問題移民提出在原來拆遷地附近的公園旁邊選地安置，而這塊地是規(guī)劃為公園用地，所以與村民的想法造成了矛盾。由于拆遷工作不順利，政府的安置地規(guī)劃一直沒有公布，村民害怕安置地塊的選擇不理想，影響今后的生計(jì)。政府提出的統(tǒng)建移民新村，多數(shù)村民不同意，希望自拆自建，貨幣安置等多種方式相結(jié)合的形式。村民希54 / 69望建房一次規(guī)劃完成，不要一批批搬遷，村民提出留地安置的安置方法。? 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題老百姓支持城市改造，堤防工程，但是政府要給老百姓留一個(gè)生活的空間，安置賠償要人性化，適應(yīng)老百姓的基本需求。土地賠償應(yīng)該按照蔬菜地的標(biāo)準(zhǔn)，而縣政府出臺(tái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照鎮(zhèn)的平均水平來衡量的。根據(jù)土地法，是按照所征用土地的前3年平均產(chǎn)值，而現(xiàn)在是按照全鎮(zhèn)的平均水平，移民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不對。應(yīng)該征用哪片適用哪片土地的平均年產(chǎn)值。8社從 80年代開始就是小康村，應(yīng)該按照蔬菜社最高標(biāo)準(zhǔn)30倍進(jìn)行賠償。拆遷房屋要按照城市標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償或者重置標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，過渡費(fèi)完全由政府負(fù)責(zé)至村民有房，政府要負(fù)責(zé)三通，三通應(yīng)政府解決到位。? 社會(huì)保障的問題農(nóng)轉(zhuǎn)非后，農(nóng)民沒有什么技術(shù)，也沒有文化。失地以后不知道做什么，失去了收入來源。每人安置補(bǔ)償21600元，就把祖祖孫孫的土地賣掉了，子女今后的生存問題。移民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，每人上繳12022元，今后每月社會(huì)保障160元，如果遇到病痛，兒女上學(xué)，那收入就完全不夠應(yīng)付了。低保只有40/50人員才能享有，該年齡以下的就沒有收入了。? 政府工作態(tài)度的問題55 / 69少數(shù)政府官員工作方法不夠靈活，對移民尊重不夠，導(dǎo)致移民對少數(shù)政府官員意見很大。對移民的訴求重視不夠，沒有采取積極的措施進(jìn)行溝通處理。? 中央政策與地方執(zhí)行的問題向法院訴訟中，移民主要是依據(jù)國家的法律和出臺(tái)的相關(guān)政策，主要問題是移民感覺政府官員在執(zhí)行國家政策中有偏差，區(qū)域性考慮不夠，公眾參與度不夠。? 城鎮(zhèn)與農(nóng)村補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題寶城寺村8社處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，城鄉(xiāng)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的巨大差異使很多村民不能接受，同樣的地理位置，同樣的結(jié)構(gòu)，同樣的新舊程度，而賠償價(jià)格相差數(shù)倍。? 分批征地與統(tǒng)一征地的問題房子和土地要一起走，征地要全社土地統(tǒng)一征用，而不要只征地，不拆房，或者只拆房，不征地，這會(huì)對今后的生活造成很大的不便和影響。? 關(guān)于飲水的問題 因?yàn)樾藿ǖ谭婪排冢谷w社員使用的水井干枯了，希望政府解決。現(xiàn)在村民遠(yuǎn)在一公里多的地方去挑水，500多人吃水存在困難，這個(gè)問題急需解決。56 / 69公眾參與項(xiàng)目咨詢，特別是召開公眾座談會(huì)，組織項(xiàng)目政策執(zhí)行方與受影響群眾代表的對話會(huì)議，對于改善政府官員的工作觀念和方法有一定的促進(jìn)作用，使雙方都能更好的理解政策和政策執(zhí)行。移民的情緒也如洪水，強(qiáng)堵必然潰壩，只能是引導(dǎo)和足夠的政策解釋。加強(qiáng)溝通和互信，強(qiáng)調(diào)換位思考，減少對立情緒，促進(jìn)項(xiàng)目的健康發(fā)展。57 / 69會(huì)議名稱 公眾參與咨詢會(huì)地點(diǎn) 重慶市石柱縣人民賓館會(huì)議室日期 2022年 3月 7日與會(huì)人員 咨詢委員會(huì)委員：吳登明、向春、羅曉波　世界銀行北京代表處：王朝綱環(huán)境資源管理公司：肖建良社區(qū)代表：道路項(xiàng)目12名、堤防項(xiàng)目6名　項(xiàng)目業(yè)主：4名政府官員：6名抄送 世界銀行、重慶世行辦、環(huán)境資源管理公司、重慶工商大學(xué) 會(huì)議議程●監(jiān)督咨詢委員會(huì)主席吳登明做了開場白，介紹了到場人員，并簡要概述咨詢委員會(huì)的工作內(nèi)容和作用?！竦缆讽?xiàng)目和堤防項(xiàng)目業(yè)主分別就項(xiàng)目的征地、拆遷、理賠等工作進(jìn)行簡要的介紹和政策執(zhí)行情況?！窆姶砭晚?xiàng)目產(chǎn)生的問題發(fā)言，政策執(zhí)行方（政府官員、業(yè)主）答復(fù)?！袷澜玢y行代表對咨詢會(huì)議進(jìn)行點(diǎn)評并征求公眾代表關(guān)于咨詢會(huì)的意見和建議。會(huì)前調(diào)查弱勢群體因?yàn)槠湓诮?jīng)濟(jì)產(chǎn)生量和勞動(dòng)力方面處于劣勢，所以更為關(guān)心眼前所能獲取的利益。在實(shí)際的征地拆遷中，婦女和老人，參與性更強(qiáng)。農(nóng)村中大多數(shù)的年輕男性都在外邊打工，只是春節(jié)的時(shí)候回家過年，因?yàn)槠湟娮R(shí)更廣，相對于婦女和老人，眼光更為長遠(yuǎn)。所以較少關(guān)心在賠償中的具體問題。在調(diào)查中，問及年輕男性關(guān)于賠償?shù)氖虑?，大多?shù)不如婦女和老人清楚，甚至有很多說“不在家，不知道。”他們清楚，僅僅是通過向上面爭吵要，就算有所增加，但也不能改變實(shí)際的問題，最終還是只能通過自身勞動(dòng)來改善家庭的居住環(huán)境和生活環(huán)境。因?yàn)楫?dāng)?shù)氐姆课荻驾^為破舊，大多數(shù)是五、六十年的土墻房屋，年輕人本來已經(jīng)把建新房列入了58 / 69自己的經(jīng)濟(jì)開支計(jì)劃中，所以拆遷本是符合他們的心理需要的，而且賠償數(shù)額其實(shí)已經(jīng)可以滿足他們的心理預(yù)期底線。所以在征地拆遷中，年輕人發(fā)言較少，作為較少。青年人因?yàn)槲幕?、見識(shí)的原因，更能理解政策，更能比較。關(guān)于比較，年輕人習(xí)慣于縱向比較（即發(fā)展性比較），而老人和婦女習(xí)慣用橫向比較（即得失比較）。孫家明：孫家明是道路項(xiàng)目的“釘子戶”，是在整個(gè)賠償過程中最為堅(jiān)定的爭取者。孫家明家經(jīng)濟(jì)條件較好，一個(gè)兒子在城里居住，一個(gè)在外當(dāng)兵（四級士官），都已經(jīng)成家立業(yè)，經(jīng)濟(jì)狀況較好，女兒已出嫁，離自己家就200米距離，蓋了二樓一底的新房。孫家明在房屋拆遷后，就居住在女婿家中。其之前所說的居住在窩棚中并非事實(shí)。孫家明主要存在的問題是：一是對于政策的理解，由于政策沒有宣傳到位或者工作方法不對，孫家明一直以為在賠償宅基地費(fèi)用后，政府還要另外為移民購買宅基地建新房。這主要是來自于政府一位負(fù)責(zé)拆遷的主要官員的話，所以他一直用此來向政府爭取權(quán)利。實(shí)際的政策是，房屋拆遷后，村民可以在自己的土地上使用按人口定額數(shù)量來建房，只的是自己土地，而不包括使用他人土地的購置費(fèi)用。孫家明靠近公路的土地都被征用了，其他土地在山坡上，交通不便，購買他人的土地，價(jià)格又太高，這是他家至今沒有落實(shí)宅基地的原因。在征地拆遷中，民新建房屋所用，而是被國土部門規(guī)劃為城市用地。很多移民的現(xiàn)有土地，除了這些地以外，其他的都在坡地上，所以造成了宅基地落實(shí)困難。國土部門監(jiān)管不力，線建房，給移民造成了很大的心理影響。他們質(zhì)問：以內(nèi)建房，我們怎么不可以。社區(qū)代表提出的問題三通一平的問題：移民希望今后可以把水、電和閉路電視接入到戶。南賓鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長答復(fù)：雙慶村是集中建設(shè)移民小區(qū)，移民統(tǒng)一意見，在公路路基高程確定后，由村里統(tǒng)一劃撥宅基地。在房屋規(guī)劃好后，政府負(fù)責(zé)土地平整，水、電、閉路電視接入到家門口，戶外的線路由政府承擔(dān)，戶內(nèi)有戶主自己承擔(dān)。飲水困難的問題：在雙慶村樓房灣組有七戶人因?yàn)椴疬w，以前的水井被征用了，現(xiàn)在飲水比較困難。道路項(xiàng)目業(yè)主譚經(jīng)理答復(fù)：交通公司已經(jīng)為這部分人專門解決飲水困難的問題，不僅解決了這七戶的困難，還使周邊未拆遷的30多戶村民也同時(shí)受益了。關(guān)于宅基地費(fèi)用問題：雙慶村代表提出，現(xiàn)在宅基地費(fèi)用未賠償，今后的賠償方式。59 / 69南賓鎮(zhèn)國土辦答復(fù)：現(xiàn)在雙慶村的宅基地費(fèi)用已經(jīng)劃撥到村，有鎮(zhèn)財(cái)政代管。待移民小區(qū)地點(diǎn)確定后，按人口定額劃撥土地后，與老宅基地的面積差額多退少補(bǔ)。新宅基地比以前大的，按照土地征用價(jià)格22500元/畝由移民補(bǔ)給政府。新宅基地比以前小的，政府按照土地征用價(jià)格補(bǔ)給移民差額。過境路的遺留問題：在石柱修建過境公路時(shí)，存在移民拆遷的遺留問題，主要是之前只拆了房屋附屬設(shè)施，造成村民生活不便，村民不忙，理賠工作一直滯留下來成為遺留問題。道路項(xiàng)目負(fù)責(zé)移民拆遷的冉老師：現(xiàn)由于連接路要占用該村民的剩余房屋，所以把他家的遺留問題納入連接路移民安置中統(tǒng)一賠付。房屋補(bǔ)償費(fèi)用的問題：房屋拆遷之后的賠償款不一定可以建新房子，將得村民造成經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。國土局回復(fù)：征地費(fèi)用已到位支付，房屋地基費(fèi)已于06年底賠付，新建房屋的標(biāo)準(zhǔn)提高了，賠償費(fèi)用肯定不夠，政府還要做溝通、協(xié)調(diào)、宣傳工作。南賓鎮(zhèn)醫(yī)院代表：原來的醫(yī)院已拆，現(xiàn)無新的地基，不能盡快的建設(shè)新醫(yī)院，業(yè)務(wù)受到影響，難以解決群眾看病難的問題?，F(xiàn)在醫(yī)院已經(jīng)籌集了資金，但是有錢無土地，建議盡快劃給地基。臨時(shí)通行的問題：紅星村花院組代表提出， 20多戶村民便道被挖斷，影響村民正常通行，造成安全隱患。道路項(xiàng)目業(yè)主：在今后施工中，盡量注意方便群眾通行。紅星村代表：施工中因?yàn)楸?，造成房屋裂口，有安全隱患。希望可以在附近新建房屋。政府官員答復(fù)：要按照統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。村道占用的問題：紅星村書記提出，連接路征用了村道，希望得到補(bǔ)償，包括修建時(shí)的人力和費(fèi)用。交通公司代表答復(fù)：村道已經(jīng)按照土地征用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了賠償，至于人力和費(fèi)用的賠償方面，因?yàn)楣方ǔ珊?，村道?huì)與連接路相連，所以并不影響通行，反而是方便了村民。60 / 69會(huì)議名稱 公眾參與咨詢會(huì) – 重慶小城市榮昌堤防子項(xiàng)目地點(diǎn) 重慶市榮昌縣昌元鎮(zhèn)會(huì)議室日期 2022年 5月 26日與會(huì)人員 咨詢委員會(huì)委員：吳登明、向春、吳虹環(huán)境資源管理公司：周國新社區(qū)代表：寶城寺村8社 15人（女3人）村組干部 4人政府官員：國土局2人，規(guī)劃局1人，公安局2人，人大1人，縣征地辦3人，昌元鎮(zhèn)政府2人業(yè)主代表：2人抄送 咨詢委員會(huì)委員、世界銀行、重慶世行辦、環(huán)境資源管理公司、重慶工商大學(xué)咨詢委員會(huì)主席吳登明向參會(huì)代表做了開場白，對會(huì)議流程，世行貸款榮昌堤防項(xiàng)目基本情況，公眾參與咨詢會(huì)議的作用和方式做了簡單的介紹重慶小城市榮昌子項(xiàng)目的社會(huì)效益榮昌堤防項(xiàng)目是一個(gè)公益性的市政項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，將使河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市景觀，水污染防治方面的問題得到較大標(biāo)準(zhǔn)的改善。重慶小城市榮昌子項(xiàng)目的開發(fā)，將：? 提升瀨溪河堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)，工程完工后，將使現(xiàn)有的瀨溪河堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)從 10 年一遇提高為 20 年一遇，較高程度的保障了兩岸群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；? 提升榮昌縣城的城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善城市環(huán)境，工程建成后，河濱兩岸將