【導(dǎo)讀】農(nóng)村土地變更調(diào)查。北京蒼穹數(shù)碼測(cè)繪有限公司

　　

【正文】 國(guó)土資源事業(yè)部 49 也可以瀏覽圖形屬性。 6． 相關(guān) 要求 有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明 （ 1）對(duì) 2020 年度實(shí)地已建設(shè)的土地，無(wú)論是否已經(jīng)取得合法有效用地手續(xù)、是否已列入違法拆除計(jì)劃、是否經(jīng)竣工驗(yàn)收、是否為其他部門管理范圍，都必須按實(shí)地現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地。 對(duì)于 “ 邊報(bào)邊用 ” 的建設(shè)用地， 2020 年尚未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，無(wú)論是否為國(guó)家的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目，都應(yīng)按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地。 （ 2）建設(shè)用地指實(shí)地已建設(shè)的土地。實(shí)地建設(shè)以施工人員已進(jìn)入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位或地基開(kāi)挖為標(biāo)志。 國(guó)土資源事業(yè)部 50 （ 3）對(duì) 2020 年度部衛(wèi)片執(zhí)法檢 查中，查處的建設(shè)用地結(jié)果，應(yīng)納入 2020年度變更調(diào)查成果。對(duì) 2020 年度已經(jīng)調(diào)查為建設(shè)用地的圖斑已經(jīng)依法查處并拆除等原因的，按原地類調(diào)查和變更。 2020 年度下發(fā)的問(wèn)題圖斑，實(shí)地已建設(shè)，且補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)的，按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地；實(shí)地已拆除或確定為臨時(shí)用地的，不進(jìn)行變更；已確定為設(shè)施農(nóng)用地或農(nóng)村道路的，按照相應(yīng)的地類進(jìn)行變更。 （ 4）新增耕地應(yīng)按土地利用現(xiàn)狀如實(shí)調(diào)查，只要是本年實(shí)際新增的耕地都必須變更為耕地。對(duì)于本年度因土地整治實(shí)際新增的耕地，雖然土地整治項(xiàng)目本年度尚未驗(yàn)收，也應(yīng)按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為耕 地。 人為撂荒的耕地、園地等農(nóng)用地，以及因受洪水等自然災(zāi)害影響的耕地，當(dāng)耕作層或表層未被破壞的，維持原地類。 （ 5）農(nóng)村道路指公路用地以外的南方寬度 ≥ 、北方寬度 ≥ 的村間、田間道路（含機(jī)耕道）。直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的道路；確實(shí)用于村間、田間交通運(yùn)輸?shù)牡缆罚ê瑱C(jī)耕道）。 進(jìn)入各級(jí)交通管理部門公路養(yǎng)護(hù)名錄的道路不應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)村道路；已納入公路網(wǎng)規(guī)劃的鄉(xiāng)級(jí)以上的道路不應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)村道路；新增并達(dá)到三級(jí)以上等級(jí)的道路不應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)村道路。 新增可調(diào)整地類 可調(diào)整地類指在第二次全國(guó)土地調(diào)查以后，在農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中由耕地改為園地、林地、草地和坑塘水面，且耕作層未被破壞的土地。 可調(diào)整地類 包括：可調(diào)整果園、可調(diào)整茶園、可調(diào)整其他園地、可調(diào)整有林地、可調(diào)整其他林地（耕地改為未成林地、苗圃）、可調(diào)整人工牧草地和可調(diào)整坑塘水面 等 7 個(gè)可調(diào)整地類 。 可調(diào)整地類，在相應(yīng)屬性字段中加注“ K” 。 本軟件專題屬性里是 DLBZ（地類備注）。 國(guó)土資源事業(yè)部 51 可視為補(bǔ)充耕地的園地 可視為補(bǔ)充耕地的園地指將閑置的建設(shè)用地、未利用地或被破壞的耕地開(kāi)發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門共同認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，可以視為補(bǔ)充耕地的園地。 將 調(diào)查認(rèn)定的“可視為補(bǔ)充耕地的園地”，在“地類備注”屬性項(xiàng)中加“ KB”記錄?！翱梢暈檠a(bǔ)充耕地的園地”包括可視為補(bǔ)充耕地果園、可視為補(bǔ)充耕地茶園、可視為補(bǔ)充耕地其他園地。 建設(shè)用地類型 當(dāng)變更后圖斑為建設(shè)用地時(shí)，根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果記錄，填寫(xiě)“建設(shè)用地類型”。本年度以前批準(zhǔn)本年度建設(shè)（即本年度以前批準(zhǔn)未建設(shè)，本年度建設(shè)） — PJ；本年度批準(zhǔn)本年度建設(shè) — B；本年度批準(zhǔn)本年度未建設(shè) — P；本年度未批先建 — W；其中 B、 P、 W 類型屬于年度新增建設(shè)用地 ,只有在新增建設(shè)情況下填寫(xiě)。 建設(shè)用地類型為 PJ時(shí)，地類備注必須為 PJ。 建設(shè)用地類型為 PJ時(shí) ， 變更前地類帶 P，且變更前后地類同時(shí)為建設(shè)用地 。 當(dāng)建設(shè)用地類型為 PJ時(shí)，變更前及變更后批準(zhǔn)文號(hào)均不能為空。 新增建設(shè)用地細(xì)化面積統(tǒng)計(jì)匯總表 ： （ 1）對(duì)新增建設(shè)用地中城市（ 201）、建制鎮(zhèn)（ 202）、村莊（ 203）、采礦用地（ 204）、風(fēng)景名勝及特殊用地（ 205）時(shí)，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》細(xì)化統(tǒng)計(jì)到商服用地（ 05）、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地（ 06）、住宅用地（ 07）、公共管理與公共服務(wù)用地（ 08）、特殊用地（ 09）的一級(jí)類和二級(jí)類街巷用地（ 103）、空閑地（ 121）中的一類或幾類。 （ 2） 細(xì)化調(diào)查的圖斑在 數(shù)據(jù)庫(kù)中不 標(biāo)繪 ，直接填寫(xiě)《新增建設(shè)用地細(xì)化面積統(tǒng)計(jì)匯總表》， 細(xì)化 后 的 各地 類面積之和必須等于 細(xì)化調(diào)查前圖斑 面積。 軟件修改要求 ，規(guī)程里明確 軟件不需要自動(dòng)統(tǒng)計(jì)新增建設(shè)用地細(xì)化面積統(tǒng)計(jì)匯總表，由用戶直接填寫(xiě)。數(shù)據(jù)庫(kù)中無(wú)需填寫(xiě)細(xì)化分類屬性 ，本軟件保留了這個(gè) 國(guó)土資源事業(yè)部 52 屬性，若需要程序統(tǒng)計(jì)，需要細(xì)分各類，統(tǒng)計(jì)結(jié)果才準(zhǔn)確。用戶根據(jù)情況而定，不需要軟件統(tǒng)計(jì)此值可不填寫(xiě)。 新增耕地來(lái)源類型 圖斑變更后為新增耕地時(shí)，根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，填寫(xiě)“新增耕地來(lái)源類型”。土地整治本年驗(yàn)收本年新增耕地 — ZZB、土地整治本年驗(yàn) 收往年新增耕地 — ZZW、增減掛鉤補(bǔ)充耕地 — ZJG、工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地 — GKF、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地 — TZ、其他補(bǔ)充耕地 — QT。 變更前地類編碼為非耕地，變更后地類編碼為耕地（ 01 01 013），新增耕地來(lái)源分別為 ZZB（土地整治本年驗(yàn)收本年新增耕地）、 ZJG（增減掛鉤補(bǔ)充耕地）、 GKF（工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地）。變更前地類編碼為園地（ 02 02023）、林地（ 03 03 033）、天然牧草地（ 041）、人工牧草地（ 042）、農(nóng)村道路（ 104）、坑塘水面（ 114）、溝渠（ 117）、設(shè)施農(nóng)用 地（ 122）、田坎（ 123）等農(nóng)用地，變更后地類編碼為耕地，新增耕地來(lái)源為 TZ（農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地）。變更前地類編碼為城鎮(zhèn)村及工礦用地（ 20 20 20 20 205），交通運(yùn)輸用地（ 10 10 10 10 107）、水利設(shè)施用地（ 11 118）中的建設(shè)用地，水域（ 11 11 11 11 119）、其它草地（ 043）、鹽堿地（ 124）、沼澤地（ 125）、沙地（ 126）、裸地（ 127）等未利用地，變更后地類編碼為耕地，新增耕地來(lái)源為 QT（其他補(bǔ)充耕地）。變更前后地類編碼均為耕地，新 增耕地來(lái)源為 ZZW（土地整治本年驗(yàn)收往年新增耕地）。 用地管理信息套合。 用地管理信息標(biāo)注內(nèi)容。 （ 1）新增建設(shè)用地管理信息標(biāo)注內(nèi)容。 對(duì)本年度新增建設(shè)用地，根據(jù)實(shí)地建設(shè)情況及批準(zhǔn)情況，在數(shù)據(jù)庫(kù)中標(biāo)注新增建設(shè)用地類型等信息，包括 “ 本年批準(zhǔn)本年建設(shè) ” 、 “ 本年批而未用 ” 和 “ 本年未批先建 ” 。對(duì)有合法審批手續(xù)的地塊，在數(shù)據(jù)庫(kù)中標(biāo)注有關(guān)審批文件的文號(hào) 國(guó)土資源事業(yè)部 53 等信息。 ① 本年批準(zhǔn)本年建設(shè)情況：對(duì) 2020 年已依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)，實(shí)地已建設(shè)的地塊，按實(shí)地現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地，填寫(xiě) “ 本年批準(zhǔn)本年建設(shè) ” 屬性（ B）。 ② 本年批而未用情況：對(duì) 2020 年已依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)，實(shí)地尚未建設(shè)的土地，按批準(zhǔn)用途變更為建設(shè)用地，填寫(xiě) “ 本年批而未用 ” 屬性（ P）。 ③ 本年未批先建情況：對(duì)于實(shí)地已建設(shè)，但未依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)的地塊，按照實(shí)地現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地，填寫(xiě) “ 本年未批先建 ” 屬性（ W）。其中，未批先建根據(jù)執(zhí)法檢查工作需要，進(jìn)一步對(duì)用地的有關(guān)情況進(jìn)行細(xì)分。 （ 2）新增耕地管理信息標(biāo)注內(nèi)容。 新增耕地管理信息標(biāo)注內(nèi)容包括：土地整治項(xiàng)目、 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目和工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地管理信息。 其中：本年實(shí)際新增的耕地屬于土地整治項(xiàng)目本年驗(yàn)收的，標(biāo)注為 “ 土地整治本年驗(yàn)收本年新增耕地 ” （ ZZB）；往年增加的耕地屬于土地整治項(xiàng)目本年驗(yàn)收的，標(biāo)注為 “ 土地整治本年驗(yàn)收往年新增耕地 ” （ ZZW）；因城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地，標(biāo)注為 “ 增減掛鉤補(bǔ)充耕地 ” （ ZJG）；因工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地，標(biāo)注為 “ 工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地 ” （ GKF）；因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新增耕地，標(biāo)注為“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地”（ TZ），其余新增耕地標(biāo)注為 “ 其他補(bǔ)充耕地 ” （ QT）。 用地管理信息標(biāo)注方法。 包括新增建設(shè)用地管理信息標(biāo)注和新增耕地管理信息標(biāo)注。 （ 1）新增建設(shè)用地管理信息標(biāo)注。 部利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，將 2020 年度批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地、單獨(dú)選址建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡利用及先行用地等用地管理信息范圍與地方上報(bào)的新增建設(shè)用地矢量圖層疊加對(duì)比。地方上報(bào)的新增建設(shè)用地圖斑與監(jiān)管平臺(tái)用地管理信息范圍界線相套合的部分標(biāo)注為 “ 本年批準(zhǔn)本年建設(shè) ” （ B），未套合的部分標(biāo)注為 “ 本年未批先建 ” （ W）；監(jiān)管平臺(tái)用地管理信息范圍超出地方上報(bào)的新增建設(shè)用地圖斑 范圍的部分，標(biāo)注為 “ 本年批而未用 ” （ P）。新增建設(shè)用地管理信息標(biāo)注完成后，按照要求生成新增建設(shè)用地管理信息矢量圖 國(guó)土資源事業(yè)部 54 層。 （ 2）新增耕地管理信息標(biāo)注。 部利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，將地方上報(bào)的變更調(diào)查成果中的新增耕地及 2020年縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中耕地的矢量圖層與部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)上的土地整治項(xiàng)目范圍矢量信息套合對(duì)比。土地整治項(xiàng)目新增耕地范圍與地方上報(bào)的新增耕地圖斑相套合的標(biāo)注為 “ 土地整治本年驗(yàn)收本年新增耕地 ” （ ZZB），土地整治項(xiàng)目新增耕地范圍與 2020 年縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中耕地的矢量圖層相套合的標(biāo)注為“ 土地整 治本年驗(yàn)收往年新增耕地 ” （ ZZW）。 部利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，將地方上報(bào)的變更調(diào)查成果中的新增耕地與部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)上的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目和工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目補(bǔ)充耕地矢量信息套合對(duì)比。增減掛鉤項(xiàng)目補(bǔ)充耕地信息范圍與地方上報(bào)的新增耕地圖斑相套合的部分，標(biāo)注為 “ 增減掛鉤補(bǔ)充耕地 ” （ ZJG）；工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目補(bǔ)充耕地信息范圍與地方上報(bào)的新增耕地圖斑相套合的部分，標(biāo)注為 “ 工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地 ” （ GKF）。新增耕地管理信息標(biāo)注完成后，按照要求生成相應(yīng)的新增耕地管理信息矢量圖層。 依據(jù)新增耕地管理信息標(biāo)注結(jié) 果，將 “2020 年土地整治新增耕地 ” （ ZZB）、“ 增減掛鉤補(bǔ)充耕地 ” （ ZJG）和 “ 工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地 ” （ GKF）之外的新增耕地，分類標(biāo)注為“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地”（ TZ，由園地、林地等農(nóng)用地變更為新增耕地的部分）和“其他補(bǔ)充耕地”（ QT，由建設(shè)用地、未利用地變更為新增耕地的部分）。 （ 3）基本農(nóng)田信息復(fù)核。 對(duì)各地報(bào)送的基本農(nóng)田進(jìn)行政策性復(fù)核。 （ 4）用地管理信息的復(fù)核與確認(rèn) 用地管理信息 套合審查期間，各司局負(fù)責(zé)，及時(shí)將管理信息審核結(jié)果反饋地方。地方縣級(jí)國(guó)土資源各相關(guān)部門根據(jù)部管理信息核實(shí)結(jié)果，分工負(fù)責(zé) 向部監(jiān)管平臺(tái)補(bǔ)充舉證材料，舉證材料應(yīng)包括四至坐標(biāo)的電子文件，以省為單位報(bào)部。 地方完成用地管理信息補(bǔ)充完善工 作后，相關(guān)司局負(fù)責(zé)組織，審查確認(rèn)各地補(bǔ)充的用地管理信息，并按照變更調(diào)查成果要求，修改完善用地管理信息矢量圖層，匯總形成 2020 年度全國(guó)土地變更調(diào)查用地管理信息數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)結(jié)果，開(kāi)展 國(guó)土資源事業(yè)部 55 管理信息專項(xiàng)分析。 部統(tǒng)一組織，各相關(guān)司局參加，采取技術(shù)與行政相結(jié)合的方式，對(duì)部分管理信息審核不通過(guò)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展國(guó)家級(jí)重點(diǎn)抽查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)并查處一批弄虛作假的典型地區(qū)，按照土地調(diào)查條例等法規(guī)予以處理。 相關(guān)司局負(fù)責(zé) 組織，信息中心、整治中心等單位，將通過(guò)審查的用地管理信息 矢量圖層及統(tǒng)計(jì)表格 下發(fā)各地，作為 地方將 用地管理信息 錄入土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的 控制數(shù) 。同時(shí)，將 通過(guò)審查的用地管理信息 矢量圖層及統(tǒng)計(jì)表格移交地籍管理司，作為檢查地方管理信息錄入成果的依據(jù)和用地管理信息匯總的基礎(chǔ)。 基本農(nóng)田變更 將依法依規(guī)調(diào)整、補(bǔ)劃的基本農(nóng)田的位置、范圍標(biāo)繪在土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計(jì)匯總當(dāng)年基本農(nóng)田現(xiàn)狀和變化狀況。 基本農(nóng)田變更涉及圖層包括： 基本農(nóng)田保護(hù)片塊層和基本農(nóng)田圖斑層。 （ 1）支持由調(diào)整后的基本農(nóng)田片塊范圍與更新后的土地調(diào)查數(shù) 據(jù)，疊加生成基本農(nóng)田保護(hù)圖斑數(shù)據(jù)。 （ 2）支持調(diào)整后的基本農(nóng)田圖層數(shù)據(jù)輸出； （ 3）以縣為單位，統(tǒng)計(jì)調(diào)整后的基本農(nóng)田面積，形成基本農(nóng)田變更情況統(tǒng)計(jì)匯總表。 土地利用變更調(diào)查記錄表 土地利用變更一覽表中，由于地類變化引發(fā)的地類、面積流向的計(jì)算規(guī)則參照《土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新規(guī)范》中相關(guān)要求，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成； 在地類不變但其他性質(zhì)發(fā)生變化（如權(quán)屬）的情況下，土地利用變更一覽