【導(dǎo)讀】農(nóng)村土地變更調(diào)查。北京蒼穹數(shù)碼測繪有限公司

　　

【正文】 國土資源事業(yè)部 49 也可以瀏覽圖形屬性。 6． 相關(guān) 要求 有關(guān)問題說明 （ 1）對 2020 年度實地已建設(shè)的土地，無論是否已經(jīng)取得合法有效用地手續(xù)、是否已列入違法拆除計劃、是否經(jīng)竣工驗收、是否為其他部門管理范圍，都必須按實地現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地。 對于 “ 邊報邊用 ” 的建設(shè)用地， 2020 年尚未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，無論是否為國家的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等項目，都應(yīng)按照實地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地。 （ 2）建設(shè)用地指實地已建設(shè)的土地。實地建設(shè)以施工人員已進入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位或地基開挖為標志。 國土資源事業(yè)部 50 （ 3）對 2020 年度部衛(wèi)片執(zhí)法檢 查中，查處的建設(shè)用地結(jié)果，應(yīng)納入 2020年度變更調(diào)查成果。對 2020 年度已經(jīng)調(diào)查為建設(shè)用地的圖斑已經(jīng)依法查處并拆除等原因的，按原地類調(diào)查和變更。 2020 年度下發(fā)的問題圖斑，實地已建設(shè)，且補辦建設(shè)用地審批手續(xù)的，按照實地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地；實地已拆除或確定為臨時用地的，不進行變更；已確定為設(shè)施農(nóng)用地或農(nóng)村道路的，按照相應(yīng)的地類進行變更。 （ 4）新增耕地應(yīng)按土地利用現(xiàn)狀如實調(diào)查，只要是本年實際新增的耕地都必須變更為耕地。對于本年度因土地整治實際新增的耕地，雖然土地整治項目本年度尚未驗收，也應(yīng)按實地現(xiàn)狀調(diào)查為耕 地。 人為撂荒的耕地、園地等農(nóng)用地，以及因受洪水等自然災(zāi)害影響的耕地，當(dāng)耕作層或表層未被破壞的，維持原地類。 （ 5）農(nóng)村道路指公路用地以外的南方寬度 ≥ 、北方寬度 ≥ 的村間、田間道路（含機耕道）。直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的道路；確實用于村間、田間交通運輸?shù)牡缆罚ê瑱C耕道）。 進入各級交通管理部門公路養(yǎng)護名錄的道路不應(yīng)認定為農(nóng)村道路；已納入公路網(wǎng)規(guī)劃的鄉(xiāng)級以上的道路不應(yīng)認定為農(nóng)村道路；新增并達到三級以上等級的道路不應(yīng)認定為農(nóng)村道路。 新增可調(diào)整地類 可調(diào)整地類指在第二次全國土地調(diào)查以后，在農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中由耕地改為園地、林地、草地和坑塘水面，且耕作層未被破壞的土地。 可調(diào)整地類 包括：可調(diào)整果園、可調(diào)整茶園、可調(diào)整其他園地、可調(diào)整有林地、可調(diào)整其他林地（耕地改為未成林地、苗圃）、可調(diào)整人工牧草地和可調(diào)整坑塘水面 等 7 個可調(diào)整地類 。 可調(diào)整地類，在相應(yīng)屬性字段中加注“ K” 。 本軟件專題屬性里是 DLBZ（地類備注）。 國土資源事業(yè)部 51 可視為補充耕地的園地 可視為補充耕地的園地指將閑置的建設(shè)用地、未利用地或被破壞的耕地開發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門共同認定能調(diào)整成耕地的，可以視為補充耕地的園地。 將 調(diào)查認定的“可視為補充耕地的園地”，在“地類備注”屬性項中加“ KB”記錄。“可視為補充耕地的園地”包括可視為補充耕地果園、可視為補充耕地茶園、可視為補充耕地其他園地。 建設(shè)用地類型 當(dāng)變更后圖斑為建設(shè)用地時，根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果記錄，填寫“建設(shè)用地類型”。本年度以前批準本年度建設(shè)（即本年度以前批準未建設(shè)，本年度建設(shè)） — PJ；本年度批準本年度建設(shè) — B；本年度批準本年度未建設(shè) — P；本年度未批先建 — W；其中 B、 P、 W 類型屬于年度新增建設(shè)用地 ,只有在新增建設(shè)情況下填寫。 建設(shè)用地類型為 PJ時，地類備注必須為 PJ。 建設(shè)用地類型為 PJ時 ， 變更前地類帶 P，且變更前后地類同時為建設(shè)用地 。 當(dāng)建設(shè)用地類型為 PJ時，變更前及變更后批準文號均不能為空。 新增建設(shè)用地細化面積統(tǒng)計匯總表 ： （ 1）對新增建設(shè)用地中城市（ 201）、建制鎮(zhèn)（ 202）、村莊（ 203）、采礦用地（ 204）、風(fēng)景名勝及特殊用地（ 205）時，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》細化統(tǒng)計到商服用地（ 05）、工礦倉儲用地（ 06）、住宅用地（ 07）、公共管理與公共服務(wù)用地（ 08）、特殊用地（ 09）的一級類和二級類街巷用地（ 103）、空閑地（ 121）中的一類或幾類。 （ 2） 細化調(diào)查的圖斑在 數(shù)據(jù)庫中不 標繪 ，直接填寫《新增建設(shè)用地細化面積統(tǒng)計匯總表》， 細化 后 的 各地 類面積之和必須等于 細化調(diào)查前圖斑 面積。 軟件修改要求 ，規(guī)程里明確 軟件不需要自動統(tǒng)計新增建設(shè)用地細化面積統(tǒng)計匯總表，由用戶直接填寫。數(shù)據(jù)庫中無需填寫細化分類屬性 ，本軟件保留了這個 國土資源事業(yè)部 52 屬性，若需要程序統(tǒng)計，需要細分各類，統(tǒng)計結(jié)果才準確。用戶根據(jù)情況而定，不需要軟件統(tǒng)計此值可不填寫。 新增耕地來源類型 圖斑變更后為新增耕地時，根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，填寫“新增耕地來源類型”。土地整治本年驗收本年新增耕地 — ZZB、土地整治本年驗 收往年新增耕地 — ZZW、增減掛鉤補充耕地 — ZJG、工礦廢棄地復(fù)墾補充耕地 — GKF、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地 — TZ、其他補充耕地 — QT。 變更前地類編碼為非耕地，變更后地類編碼為耕地（ 01 01 013），新增耕地來源分別為 ZZB（土地整治本年驗收本年新增耕地）、 ZJG（增減掛鉤補充耕地）、 GKF（工礦廢棄地復(fù)墾補充耕地）。變更前地類編碼為園地（ 02 02023）、林地（ 03 03 033）、天然牧草地（ 041）、人工牧草地（ 042）、農(nóng)村道路（ 104）、坑塘水面（ 114）、溝渠（ 117）、設(shè)施農(nóng)用 地（ 122）、田坎（ 123）等農(nóng)用地，變更后地類編碼為耕地，新增耕地來源為 TZ（農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地）。變更前地類編碼為城鎮(zhèn)村及工礦用地（ 20 20 20 20 205），交通運輸用地（ 10 10 10 10 107）、水利設(shè)施用地（ 11 118）中的建設(shè)用地，水域（ 11 11 11 11 119）、其它草地（ 043）、鹽堿地（ 124）、沼澤地（ 125）、沙地（ 126）、裸地（ 127）等未利用地，變更后地類編碼為耕地，新增耕地來源為 QT（其他補充耕地）。變更前后地類編碼均為耕地，新 增耕地來源為 ZZW（土地整治本年驗收往年新增耕地）。 用地管理信息套合。 用地管理信息標注內(nèi)容。 （ 1）新增建設(shè)用地管理信息標注內(nèi)容。 對本年度新增建設(shè)用地，根據(jù)實地建設(shè)情況及批準情況，在數(shù)據(jù)庫中標注新增建設(shè)用地類型等信息，包括 “ 本年批準本年建設(shè) ” 、 “ 本年批而未用 ” 和 “ 本年未批先建 ” 。對有合法審批手續(xù)的地塊，在數(shù)據(jù)庫中標注有關(guān)審批文件的文號 國土資源事業(yè)部 53 等信息。 ① 本年批準本年建設(shè)情況：對 2020 年已依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)，實地已建設(shè)的地塊，按實地現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地，填寫 “ 本年批準本年建設(shè) ” 屬性（ B）。 ② 本年批而未用情況：對 2020 年已依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)，實地尚未建設(shè)的土地，按批準用途變更為建設(shè)用地，填寫 “ 本年批而未用 ” 屬性（ P）。 ③ 本年未批先建情況：對于實地已建設(shè)，但未依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)的地塊，按照實地現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地，填寫 “ 本年未批先建 ” 屬性（ W）。其中，未批先建根據(jù)執(zhí)法檢查工作需要，進一步對用地的有關(guān)情況進行細分。 （ 2）新增耕地管理信息標注內(nèi)容。 新增耕地管理信息標注內(nèi)容包括：土地整治項目、 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目和工礦廢棄地復(fù)墾項目新增耕地管理信息。 其中：本年實際新增的耕地屬于土地整治項目本年驗收的，標注為 “ 土地整治本年驗收本年新增耕地 ” （ ZZB）；往年增加的耕地屬于土地整治項目本年驗收的，標注為 “ 土地整治本年驗收往年新增耕地 ” （ ZZW）；因城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目補充的耕地，標注為 “ 增減掛鉤補充耕地 ” （ ZJG）；因工礦廢棄地復(fù)墾項目補充的耕地，標注為 “ 工礦廢棄地復(fù)墾補充耕地 ” （ GKF）；因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新增耕地，標注為“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地”（ TZ），其余新增耕地標注為 “ 其他補充耕地 ” （ QT）。 用地管理信息標注方法。 包括新增建設(shè)用地管理信息標注和新增耕地管理信息標注。 （ 1）新增建設(shè)用地管理信息標注。 部利用綜合信息監(jiān)管平臺，將 2020 年度批準的城市建設(shè)用地、單獨選址建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡利用及先行用地等用地管理信息范圍與地方上報的新增建設(shè)用地矢量圖層疊加對比。地方上報的新增建設(shè)用地圖斑與監(jiān)管平臺用地管理信息范圍界線相套合的部分標注為 “ 本年批準本年建設(shè) ” （ B），未套合的部分標注為 “ 本年未批先建 ” （ W）；監(jiān)管平臺用地管理信息范圍超出地方上報的新增建設(shè)用地圖斑 范圍的部分，標注為 “ 本年批而未用 ” （ P）。新增建設(shè)用地管理信息標注完成后，按照要求生成新增建設(shè)用地管理信息矢量圖 國土資源事業(yè)部 54 層。 （ 2）新增耕地管理信息標注。 部利用綜合信息監(jiān)管平臺，將地方上報的變更調(diào)查成果中的新增耕地及 2020年縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中耕地的矢量圖層與部綜合信息監(jiān)管平臺上的土地整治項目范圍矢量信息套合對比。土地整治項目新增耕地范圍與地方上報的新增耕地圖斑相套合的標注為 “ 土地整治本年驗收本年新增耕地 ” （ ZZB），土地整治項目新增耕地范圍與 2020 年縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中耕地的矢量圖層相套合的標注為“ 土地整 治本年驗收往年新增耕地 ” （ ZZW）。 部利用綜合信息監(jiān)管平臺，將地方上報的變更調(diào)查成果中的新增耕地與部綜合信息監(jiān)管平臺上的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目和工礦廢棄地復(fù)墾項目補充耕地矢量信息套合對比。增減掛鉤項目補充耕地信息范圍與地方上報的新增耕地圖斑相套合的部分，標注為 “ 增減掛鉤補充耕地 ” （ ZJG）；工礦廢棄地復(fù)墾項目補充耕地信息范圍與地方上報的新增耕地圖斑相套合的部分，標注為 “ 工礦廢棄地復(fù)墾補充耕地 ” （ GKF）。新增耕地管理信息標注完成后，按照要求生成相應(yīng)的新增耕地管理信息矢量圖層。 依據(jù)新增耕地管理信息標注結(jié) 果，將 “2020 年土地整治新增耕地 ” （ ZZB）、“ 增減掛鉤補充耕地 ” （ ZJG）和 “ 工礦廢棄地復(fù)墾補充耕地 ” （ GKF）之外的新增耕地，分類標注為“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地”（ TZ，由園地、林地等農(nóng)用地變更為新增耕地的部分）和“其他補充耕地”（ QT，由建設(shè)用地、未利用地變更為新增耕地的部分）。 （ 3）基本農(nóng)田信息復(fù)核。 對各地報送的基本農(nóng)田進行政策性復(fù)核。 （ 4）用地管理信息的復(fù)核與確認 用地管理信息 套合審查期間，各司局負責(zé)，及時將管理信息審核結(jié)果反饋地方。地方縣級國土資源各相關(guān)部門根據(jù)部管理信息核實結(jié)果，分工負責(zé) 向部監(jiān)管平臺補充舉證材料，舉證材料應(yīng)包括四至坐標的電子文件，以省為單位報部。 地方完成用地管理信息補充完善工 作后，相關(guān)司局負責(zé)組織，審查確認各地補充的用地管理信息，并按照變更調(diào)查成果要求，修改完善用地管理信息矢量圖層，匯總形成 2020 年度全國土地變更調(diào)查用地管理信息數(shù)據(jù)和統(tǒng)計結(jié)果，開展 國土資源事業(yè)部 55 管理信息專項分析。 部統(tǒng)一組織，各相關(guān)司局參加，采取技術(shù)與行政相結(jié)合的方式，對部分管理信息審核不通過的重點地區(qū)、重點問題，開展國家級重點抽查核實，發(fā)現(xiàn)并查處一批弄虛作假的典型地區(qū)，按照土地調(diào)查條例等法規(guī)予以處理。 相關(guān)司局負責(zé) 組織，信息中心、整治中心等單位，將通過審查的用地管理信息 矢量圖層及統(tǒng)計表格 下發(fā)各地，作為 地方將 用地管理信息 錄入土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的 控制數(shù) 。同時，將 通過審查的用地管理信息 矢量圖層及統(tǒng)計表格移交地籍管理司，作為檢查地方管理信息錄入成果的依據(jù)和用地管理信息匯總的基礎(chǔ)。 基本農(nóng)田變更 將依法依規(guī)調(diào)整、補劃的基本農(nóng)田的位置、范圍標繪在土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計匯總當(dāng)年基本農(nóng)田現(xiàn)狀和變化狀況。 基本農(nóng)田變更涉及圖層包括： 基本農(nóng)田保護片塊層和基本農(nóng)田圖斑層。 （ 1）支持由調(diào)整后的基本農(nóng)田片塊范圍與更新后的土地調(diào)查數(shù) 據(jù)，疊加生成基本農(nóng)田保護圖斑數(shù)據(jù)。 （ 2）支持調(diào)整后的基本農(nóng)田圖層數(shù)據(jù)輸出； （ 3）以縣為單位，統(tǒng)計調(diào)整后的基本農(nóng)田面積，形成基本農(nóng)田變更情況統(tǒng)計匯總表。 土地利用變更調(diào)查記錄表 土地利用變更一覽表中，由于地類變化引發(fā)的地類、面積流向的計算規(guī)則參照《土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新規(guī)范》中相關(guān)要求，由計算機自動完成； 在地類不變但其他性質(zhì)發(fā)生變化（如權(quán)屬）的情況下，土地利用變更一覽