【正文】 體制改革的深入和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，這一制度的弊端越來(lái)越明顯。一是量?jī)r(jià)合一，形成活市場(chǎng)和死單價(jià)的矛盾，不能在市場(chǎng)中真實(shí)地、及時(shí)地、準(zhǔn)確地反映建筑產(chǎn)品價(jià)格。二是現(xiàn)行預(yù)算定額綜合程度較大，施工實(shí)物性消耗和施工措施性消耗不分，不利于施工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。三是定額計(jì)價(jià)是按圖紙計(jì)算工程量，套對(duì)應(yīng)定額子目，按規(guī)定費(fèi)率取費(fèi)，執(zhí)行文件政策調(diào)整來(lái)確定工程造價(jià)，這實(shí)質(zhì)是政府定價(jià)，企業(yè)沒(méi)有自主定價(jià)的權(quán)利。這一模式難以滿足招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的要求，不能充分體現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，工程量清單計(jì)價(jià)將改革以工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式。 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。 《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年實(shí)施以來(lái)，建設(shè)工程招投標(biāo)制度已在建設(shè)市場(chǎng)中占主導(dǎo)地位，特別是國(guó)有投資和國(guó)有資金為主體的建設(shè)工程基本實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)尤為形成工程造價(jià)的主要形式。而現(xiàn)行預(yù)算定額規(guī)定的消耗量和有關(guān)施工生費(fèi)用是按社會(huì)平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上也屬于社會(huì)平均價(jià)格，這實(shí)質(zhì)是政府定價(jià)，企業(yè)沒(méi)有自主定價(jià)的權(quán)利，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。為滿足招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的要求，推行工程量清單計(jì)價(jià)已尤為當(dāng)前建設(shè)工程承發(fā)包計(jì)價(jià)改革的重要舉措，工程量清單計(jì)價(jià)是按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)，能夠反映出工程個(gè)別成本，有利于企業(yè)自主報(bào)價(jià)和公平競(jìng)爭(zhēng)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是與國(guó)際慣例接軌的需要。 工程量清單計(jì)價(jià)是目前國(guó)際上通行的做法，如英聯(lián)邦等許多國(guó)家、地區(qū)和世界銀行等國(guó)際金融組織均采用這種模式。我國(guó)加入WTO后，建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，為了引進(jìn)外資，對(duì)外投資和國(guó)際間承包工程的需要，采用國(guó)際上通行的做法，實(shí)行招標(biāo)工程的工程量清單計(jì)價(jià)，有利于增進(jìn)國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于增進(jìn)國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于提高施工企業(yè)的管理水平和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)承包工程。 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的治本措施之一 由于工程預(yù)算定額及相應(yīng)的管理體系在工程承發(fā)包計(jì)價(jià)中調(diào)整承發(fā)包利益和反映市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格、需要，特別是建立公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面還有許多不相適應(yīng)的地方，例如建設(shè)單位招標(biāo)中廢止壓級(jí)壓價(jià)、施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中高估冒算造成合同執(zhí)行中產(chǎn)生大量的工程糾紛和扯皮。為了逐步規(guī)范這種不合理或不正當(dāng)?shù)挠?jì)價(jià)行為，除了法律法規(guī)，行政監(jiān)督以外，發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律中競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格的作用是治本之策。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，風(fēng)招標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，在技術(shù)上避免招標(biāo)中弄虛作假和暗箱*作以及保證工程款的支付結(jié)算都會(huì)起到重要的作用。五、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)采取的方法和步驟 成立實(shí)施建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組。 由主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家、相關(guān)部門的人員為成員，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以確保工程量清單計(jì)價(jià)的順利實(shí)施。 制定與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》配套的有關(guān)文件。進(jìn)一步明確清單計(jì)價(jià)的內(nèi)容、程序和依據(jù)，一是規(guī)定統(tǒng)一的計(jì)價(jià)程序，規(guī)定工程量清單格式，確定、稅金計(jì)算方法以及綜合單價(jià)的組成內(nèi)容。二是分別按土建、安裝、市政、園林、裝飾、修繕等項(xiàng)目，組織編制工程量實(shí)物消耗定額。三是根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》、《實(shí)施細(xì)則》、消耗定額，開(kāi)發(fā)清單計(jì)價(jià)軟件，達(dá)到消耗定額，開(kāi)發(fā)清單計(jì)價(jià)軟件，達(dá)到消耗定額、計(jì)價(jià)規(guī)范、清單項(xiàng)目結(jié)合，直至對(duì)方方面面計(jì)價(jià)人員從定額計(jì)價(jià)過(guò)渡到清單計(jì)價(jià)的指引作用。四是制定建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，適應(yīng)《計(jì)價(jià)規(guī)范》執(zhí)行后評(píng)標(biāo)工作的需要。 組織有步驟的培訓(xùn)工作。使方方面面專業(yè)人員盡快掌握新的計(jì)價(jià)方法。 六、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，需要研究認(rèn)識(shí)的幾個(gè)問(wèn)題 關(guān)于推行工程量清單后定額無(wú)用的問(wèn)題。 我國(guó)五十年代初從原蘇聯(lián)引進(jìn)定額管理制度，一直使用至今。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，要不要定額問(wèn)題的爭(zhēng)論從沒(méi)有停止過(guò)?，F(xiàn)在有人認(rèn)為，采用工程量清單計(jì)價(jià)后，不再需要定額了，這種說(shuō)法是一種誤解。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價(jià)模式，必須取消束縛建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的法定性的死的\\\\定額\\\\制度，建立新的能指導(dǎo)企業(yè)定價(jià)的\\\\定額[url=]\\\\[/url]制度。企業(yè)在確定工程成本和投標(biāo)報(bào)價(jià)中還是需要工程造價(jià)管理部門發(fā)布的消耗量水平和價(jià)格信息作參考。從投資方看，更需要這方面的資料和信息作為投資決策。財(cái)政、審計(jì)、仲裁和法院等在相應(yīng)的工作中也要以此為依據(jù)。反映社會(huì)必要活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的消耗量定額對(duì)引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)定價(jià)的作用始終是十分重要的。 關(guān)于研究工程量清單計(jì)價(jià)評(píng)標(biāo)辦法的問(wèn)題。 實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)后，原有的以定額計(jì)算的標(biāo)底價(jià)為準(zhǔn)，上浮3%、下浮5%控制投標(biāo)價(jià)的評(píng)標(biāo)辦法，已不能適應(yīng)評(píng)標(biāo)工作的需要。按照招標(biāo)投標(biāo)法、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委精神，對(duì)政府投資工程國(guó)有投資工程今后評(píng)標(biāo)中采取經(jīng)評(píng)審最合理價(jià)中標(biāo)越來(lái)越普遍，為配合《計(jì)價(jià)規(guī)范》執(zhí)行后的評(píng)標(biāo)工作的需要，要抓緊研究制定有關(guān)商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，加強(qiáng)部門監(jiān)管，達(dá)到有效控制造價(jià)。 關(guān)于強(qiáng)化工程造價(jià)監(jiān)督管理工作的問(wèn)題。 工程造價(jià)的監(jiān)管是一項(xiàng)涉及建設(shè)項(xiàng)目投資效益和建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要工作。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，造價(jià)管理部門對(duì)工程造價(jià)是不管，而需要從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變、寒來(lái)暑往同法制管理轉(zhuǎn)變、事后調(diào)控向事前調(diào)控轉(zhuǎn)變，管理任務(wù)更重了。針對(duì)目前建筑市場(chǎng)秩序尚未完全規(guī)范，建筑市場(chǎng)信用機(jī)制尚未建立，盲目壓價(jià)，低于成本中標(biāo)，結(jié)算扯皮嚴(yán)重的情況，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程全過(guò)程的監(jiān)督管理工作，盡快制定出監(jiān)督管理的具體措施，并將工程造價(jià)管理工作與建筑管理其他工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮建筑行業(yè)管理的整體優(yōu)勢(shì)，從工程前期入手，對(duì)招標(biāo)文書(shū)、施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、簽訂合同價(jià)、工程結(jié)算等活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理。重點(diǎn)加大對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中低于成本報(bào)價(jià)的判定、陰陽(yáng)合同和惡性壓價(jià)等擾亂建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為的監(jiān)督，使工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理法制化、規(guī)范化。工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、政策性都很強(qiáng)的工作，面對(duì)目前的發(fā)展機(jī)遇和新的形勢(shì)，一定要轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)管理職能，在思想觀念、計(jì)價(jià)辦法、管理模式等方面逐步與世界慣例接軌，真正落實(shí)\\\\政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，部門動(dòng)態(tài)監(jiān)管[url=]\\\\[/url]，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期新階段工程造價(jià)管理工作的新局面。 七、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制 工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。在這一階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是：充分了解分項(xiàng)工程內(nèi)容，了解工程價(jià)格的市場(chǎng)行情和各種應(yīng)繳稅費(fèi)的情況。作為業(yè)主可以聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機(jī)構(gòu)調(diào)查，提供有關(guān)分項(xiàng)工程單價(jià)報(bào)告，為工程招投標(biāo)作好充分準(zhǔn)備。 工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段。在這一階段里，應(yīng)認(rèn)真編制和分析工程項(xiàng)目招標(biāo)文件：招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底等等，其中有不少條款直接關(guān)系到工程項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制，是控制工程各階段造價(jià)的主要依據(jù)，應(yīng)仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)和周全，而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。 工程項(xiàng)目施工實(shí)施階段。在這一階段，主要的工作是落實(shí)第二階段已確定的造價(jià)控制目標(biāo)與控制計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項(xiàng)目是合同內(nèi)，哪些項(xiàng)目是合同外；哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價(jià)中包含，哪些沒(méi)有包含；簽應(yīng)該簽多少等等。 工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段。在這一階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是：核算實(shí)際完成工程量，核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)時(shí)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)一一對(duì)應(yīng)，審核竣工結(jié)算匯總金額。42 /