【正文】 為一名工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T在推行工程量清單報(bào)價(jià)中應(yīng)不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)與思考。 一、“工程量清單及工程量清單報(bào)價(jià)”的概念及應(yīng)用 “工程量清單”就是在建設(shè)工程施工招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單，而由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)行為，推行工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的客觀要求，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的需要，符合“企業(yè)自主定價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格，政府間接調(diào)控”的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，符合國(guó)際慣例，體現(xiàn)了價(jià)值規(guī)律，根據(jù)工程量清單及所列項(xiàng)目的綜合單價(jià)，即人工費(fèi)、材料費(fèi)及間接費(fèi)用等計(jì)算出來(lái)的絕對(duì)值，進(jìn)行合計(jì)后，作為工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的數(shù)據(jù)，稱為工程量清單報(bào)價(jià)，它主要應(yīng)用于招標(biāo)、投標(biāo)，也適用工程概算、預(yù)結(jié)算。工程量清單及工程量清單報(bào)價(jià)其報(bào)價(jià)要出自于施工方，如果出自于業(yè)主方，在招標(biāo)時(shí)它只能作為招標(biāo)標(biāo)底。 工程量清單計(jì)價(jià)模式是對(duì)原有定額計(jì)價(jià)模式的改革，與原有定額計(jì)價(jià)模式相比，具有完全不同的特點(diǎn)： 工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，綜合單價(jià)中綜合了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等其他費(fèi)用，有些還綜合了技術(shù)措施費(fèi)及施工單位降低的成本費(fèi)（與現(xiàn)行國(guó)家頒布的定額及費(fèi)用水平相比）。這種計(jì)價(jià)方式有利于施工企業(yè)編制自己的定額，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，積極大膽創(chuàng)新、推行新工藝、新方法的使用，通過(guò)提高技術(shù)水平和企業(yè)內(nèi)部定額水平，極大地提高其在招投標(biāo)中的競(jìng)爭(zhēng)力，從而失去整個(gè)建筑行業(yè)健康迅猛地發(fā)展。 工程量清單計(jì)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場(chǎng)行情和自身實(shí)力對(duì)工程量清單項(xiàng)目逐項(xiàng)報(bào)價(jià)，其一啊工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱*作等違規(guī)行為，如：有些招標(biāo)規(guī)定，投標(biāo)總價(jià)，另外投標(biāo)時(shí)的單價(jià)在竣工結(jié)算時(shí)，是不能改變的，如果誰(shuí)改變了，該次招投標(biāo)就會(huì)受到質(zhì)疑，其二是有利于招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，如采用定額加費(fèi)用招標(biāo)，定額缺項(xiàng)項(xiàng)目，特殊工藝項(xiàng)目的計(jì)價(jià)無(wú)據(jù)可依，使標(biāo)底計(jì)價(jià)與各施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)很難統(tǒng)一，使招投標(biāo)工作難度增大，而工程量清單計(jì)價(jià)，由投標(biāo)單位根據(jù)自身情況自行編制綜合單價(jià)，優(yōu)價(jià)中標(biāo)，從而克服了原有定額計(jì)價(jià)招標(biāo)的不足。 工程量清單計(jì)價(jià)具有合同化的法定性，投標(biāo)時(shí)的分項(xiàng)工程單價(jià)在工程設(shè)計(jì)變更計(jì)價(jià)、進(jìn)度報(bào)表計(jì)價(jià)、竣工結(jié)算計(jì)價(jià)時(shí)是不能改變的，從而大大簡(jiǎn)化了工程項(xiàng)目各個(gè)階段的預(yù)結(jié)算編審工作。 三、工程量清單報(bào)價(jià)公平、合理、勢(shì)在必行 通過(guò)經(jīng)歷招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)幾年，為進(jìn)一步維護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，規(guī)范招投標(biāo)行為，現(xiàn)推行“工程量清單報(bào)價(jià)”，筆者認(rèn)為雙方都能接受。比較目前多數(shù)單位采用“工程總價(jià)報(bào)價(jià)”的做法，就更具有科學(xué)性、公正合理性。因?yàn)檫^(guò)去采用“工程總價(jià)報(bào)價(jià)”的做法，招標(biāo)人如果用低標(biāo)或者叫“不合理標(biāo)底”進(jìn)行招標(biāo)，投標(biāo)人則用合理的報(bào)價(jià)投標(biāo)，往往不能中標(biāo)，優(yōu)秀的施工隊(duì)伍、合理的工程報(bào)價(jià)，有時(shí)甚至還不入圍就被淘汰。為使中標(biāo)可能性變大，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)問(wèn)題上，幾度揣測(cè)，有時(shí)還會(huì)采取一些不正當(dāng)手段去索取有關(guān)信息、數(shù)據(jù)，因?yàn)椤肮こ虉?bào)價(jià)”在“綜合評(píng)估法”中它所占的比重就有65%，所以力求“中標(biāo)等價(jià)”更加趨于公平、合理，采用“工程量清單報(bào)價(jià)”的做法勢(shì)在必行。 四、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的必要性 工程量清單計(jì)價(jià)是由有編制招標(biāo)能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》、投標(biāo)須知，設(shè)計(jì)規(guī)范，圖紙等，編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目，措施項(xiàng)目，其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)的明細(xì)清單，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件所提供的工程量清單，施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工方案，施工組織設(shè)計(jì)，按企業(yè)定額或建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的消耗不實(shí)之處以及工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，自主報(bào)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的計(jì)價(jià)方式。 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是工程造價(jià)深化改革的產(chǎn)物。 我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)承發(fā)包計(jì)價(jià)，定價(jià)以工程預(yù)算定額作為主要依據(jù)。工程建設(shè)預(yù)算定額管理制度，盡管曾在歷史上對(duì)合理確定和控制工程造價(jià)起過(guò)積極作用，表現(xiàn)出其具有科學(xué)性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、強(qiáng)制性、時(shí)效性和相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，這一制度的弊端越來(lái)越明顯。一是量?jī)r(jià)合一，形成活市場(chǎng)和死單價(jià)的矛盾，不能在市場(chǎng)中真實(shí)地、及時(shí)地、準(zhǔn)確地反映建筑產(chǎn)品價(jià)格。二是現(xiàn)行預(yù)算定額綜合程度較大，施工實(shí)物性消耗和施工措施性消耗不分，不利于施工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。三是定額計(jì)價(jià)是按圖紙計(jì)算工程量，套對(duì)應(yīng)定額子目，按規(guī)定費(fèi)率取費(fèi)，執(zhí)行文件政策調(diào)整來(lái)確定工程造價(jià)，這實(shí)質(zhì)是政府定價(jià)，企業(yè)沒(méi)有自主定價(jià)的權(quán)利。這一模式難以滿足招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的要求，不能充分體現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，工程量清單計(jì)價(jià)將改革以工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式。 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。 《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年實(shí)施以來(lái)，建設(shè)工程招投標(biāo)制度已在建設(shè)市場(chǎng)中占主導(dǎo)地位，特別是國(guó)有投資和國(guó)有資金為主體的建設(shè)工程基本實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)尤為形成工程造價(jià)的主要形式。而現(xiàn)行預(yù)算定額規(guī)定的消耗量和有關(guān)施工生費(fèi)用是按社會(huì)平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上也屬于社會(huì)平均價(jià)格，這實(shí)質(zhì)是政府定價(jià)，企業(yè)沒(méi)有自主定價(jià)的權(quán)利，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。為滿足招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的要求，推行工程量清單計(jì)價(jià)已尤為當(dāng)前建設(shè)工程承發(fā)包計(jì)價(jià)改革的重要舉措，工程量清單計(jì)價(jià)是按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)，能夠反映出工程個(gè)別成本，有利于企業(yè)自主報(bào)價(jià)和公平競(jìng)爭(zhēng)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是與國(guó)際慣例接軌的需要。 工程量清單計(jì)價(jià)是目前國(guó)際上通行的做法，如英聯(lián)邦等許多國(guó)家、地區(qū)和世界銀行等國(guó)際金融組織均采用這種模式。我國(guó)加入WTO后，建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，為了引進(jìn)外資，對(duì)外投資和國(guó)際間承包工程的需要，采用國(guó)際上通行的做法，實(shí)行招標(biāo)工程的工程量清單計(jì)價(jià)，有利于增進(jìn)國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于增進(jìn)國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于提高施工企業(yè)的管理水平和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)承包工程。 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的治本措施之一 由于工程預(yù)算定額及相應(yīng)的管理體系在工程承發(fā)包計(jì)價(jià)中調(diào)整承發(fā)包利益和反映市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格、需要，特別是建立公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面還有許多不相適應(yīng)的地方，例如建設(shè)單位招標(biāo)中廢止壓級(jí)壓價(jià)、施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中高估冒算造成合同執(zhí)行中產(chǎn)生大量的工程糾紛和扯皮。為了逐步規(guī)范這種不合理或不正當(dāng)?shù)挠?jì)價(jià)行為，除了法律法規(guī)，行政監(jiān)督以外，發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律中競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格的作用是治本之策。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，風(fēng)招標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，在技術(shù)上避免招標(biāo)中弄虛作假和暗箱*作以及保證工程款的支付結(jié)算都會(huì)起到重要的作用。16 / 16