【正文】 作用體現(xiàn)不足，把貫徹區(qū)政府的決定放在首位責任不利于理順條塊關系；其次，在多元共治方面的職責描述存在前后矛盾，不利于理順街道與社區(qū)的關系，比如“負責社區(qū)居民委員會建設”和“推進居民自治”實際上是相互沖突的，居委會的人、財、物由街道統(tǒng)一劃撥，沒有獨立的人事權力、運營權力和經(jīng)費來源，就沒有能力和空間去推進居民自治；最后，物業(yè)協(xié)調、老舊小區(qū)管理和生活服務業(yè)管理也是街道辦事處的基本職責，應予以明確。四是從項職責事項清單來看，首先，法定職責僅項，即便作為底單也略顯單?。黄浯?，僅分為黨群工作、平安建設、城市管理、社區(qū)建設、民生保障和綜合保障六大類，缺乏進一步的劃分；再次，清單如果用于編制和職數(shù)的確定，則與實際情況相距甚遠，不利于理順資源配置，根據(jù)調研結果，街道辦事處最主要的工作依次是綜治維穩(wěn)、城市管理和綜合執(zhí)法；最后，清單如果用于理順條塊關系，則需要進一步加強各事項的責任部門的梳理，明確哪些職能可由街道辦事處獨立承擔，哪些需要單個職能部門協(xié)助，哪些需要街道協(xié)調多個職能部門共同完成。（三）北京市街道辦事處職能的創(chuàng)新改革基于目前存在的種種問題，《北京市街道黨工委和辦事處職責清單（試行）》（京編辦發(fā)〔〕號文件）為全區(qū)各街道提供了履職底單，并為街道提供賦權和劃分條塊事權、理順職責關系的依據(jù)，各區(qū)試點街道以條清單為基礎，根據(jù)自身發(fā)展實際，進一步細化職能與任務，并明確街道參與、協(xié)助、配合事項的主責部門，推進全市區(qū)街依法履職、高效協(xié)同發(fā)展。、進一步明確了街道的功能定位與組織性質北京市街道辦的功能性質定位沿襲和固化了年月《城市街道辦事處組織條例》，該《條例》中明確的“我國城市街道辦事處的性質為政府派出機關”。街道黨工委是區(qū)委的派出機關，根據(jù)區(qū)委的授權，全面負責本地區(qū)黨的建設，領導本地區(qū)的工作和基層社會治理，發(fā)揮總覽全局，協(xié)調各方作用。街道辦事處是區(qū)政府的派出機關，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和區(qū)政府的授權，履行相應的政府職能。街道黨工委和辦事處的職能定位是，強化黨的領導、統(tǒng)籌轄區(qū)工作，促進社會共治、維護安全穩(wěn)定，協(xié)調城市管理、營造良好環(huán)境，組織公共服務、指導社區(qū)建設。這種雙重的權力委托使得街道辦事處不僅僅是國家權力的執(zhí)行機關即國家行政機關的延伸，更是執(zhí)政黨組織在街道層面的延伸。街道辦事處已經(jīng)成為黨的系統(tǒng)、行政系統(tǒng)、社會系統(tǒng)交匯的網(wǎng)絡節(jié)點；黨的主張、人民公權力、民眾意愿有了貫徹落實的現(xiàn)實平臺；黨的方針、政府的政策、民眾的呼聲與意愿能夠通過黨、政府的派出機構及其行動變成了民眾實實在在可見可得的利益，使民眾更能直接體會到黨與政府的宗旨與使命，更有益于北京市首都國際化超大都市的發(fā)展需求。、制定街道黨工委和辦事處職責清單為進一步加強街道部門與層級之間的協(xié)作，北京市推行試點街道《街道職責清單條》，確定了街道工委、街道辦的任務清單。各試點街道根據(jù)《街道職責清單條》規(guī)定，結合自身實際，仔細制定出各自的街道黨工委和辦事處職責具體清單，作為街道履職底單和向街道賦權和劃分條塊事權、理順職責關系的依據(jù)；進一步細化職能、任務，明確職能部門與街道的職責邊界，推進街道依法依規(guī)履職。對于街道職責清單實施動態(tài)調整和準入制度，涉及職能部門要求街道增加、取消或調整職責事項的，需由區(qū)委區(qū)政府依照相關法律、法規(guī)和規(guī)定研究決定。除此之外，各街道不承擔街道職責清單以外的職能事項。各區(qū)街道按照《中共北京市委機構編制委員會辦公室、中共北京市委組織部關于印發(fā)北京市街道黨工委和辦事處職責清單（試行）指導試點工作的通知》（京編辦發(fā)[]號）精神，結合各區(qū)工作實際，確定街道黨工委和辦事處職能定位和主要職責，設置內設機構職責事項清單項左右。試點街道通過制定各自的職責清單，結合街道自身的功能，有效厘清街道與市區(qū)之間的職能分工和職責邏輯聯(lián)系，避免上級職能部門的無序委托，有效遏制了街道負擔日益加劇等問題。、明確街道六大基本職能定位隨著我國新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，街道由民政型功能轉向以服務社會的政權型和民主型街道轉變，街道辦事處職能分工也在不斷的調整，改革后的街道明確了六大基本職能，增加和完善了城市管理的職責內容，社會服務職能列入其中。目前北京市推行的《街道職責清單條》圍繞滿足人民需求的總目標開展工作，北京市街道的職能主要包括黨群工作（項）、平安建設（項）、城市管理（項）、社區(qū)建設（項）、民生保障（項）、綜合保障（項）。其中城市管理和民生保障是與市民生活最為息息相關的職能，也是街道辦項職能中分布最為密集的兩個類別。充分體現(xiàn)了職能設置中對市民需求的關注，是整體治理思想在街道層面的集中表現(xiàn)。北京市各試點街道根據(jù)自己實際進行了靈活調整，如朝陽區(qū)麥子店街道辦設計了三級清單，對于外籍人口外，使館、外企等國際化資源文化交流、黨政軍共商共治多元共治；增設了社會動員部，用于加強利用各種資源做好社會動員和國際交流等工作職能。朝陽區(qū)雙井街道綜合辦公室作為運行協(xié)調部，增設個內設機構，更加貼近民生。改革后的街道六大基本職能定位，既有政府行政職能，又有聯(lián)系居民的社會職能，實現(xiàn)可街道為轄區(qū)人民更美好的生活提供管理與服務的初衷。這也是街道建設的出發(fā)點與歸宿點。五、北京街道辦事處的機構設置研究（一）街道機構設置的現(xiàn)狀根據(jù)市委編辦提供的資料，北京市各街道平均設置內設機構個，其中黨工委個，辦事處個。此外，各區(qū)還按規(guī)定在街道設置了人大、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、武裝部等機構，不占內設機構數(shù)。各街道目前均設有城管執(zhí)法隊，為區(qū)城管執(zhí)法局的派出機構，實行以街道辦事處為主的雙重管理體制。各街道平均設置事業(yè)單位個，一般為社保所、社區(qū)服務中心、文化服務中心、網(wǎng)格化中心等，有的區(qū)還將綠化隊、環(huán)衛(wèi)所下沉給街道。以石景山區(qū)八角街道為例，街道內設機構個，分別為工委辦公室（人大街道工委辦公室）、組織部、宣傳部、社會治安綜合治理辦公室（流動人口和出租房屋管理辦公室）、行政辦公室（應急管理辦公室、信訪辦公室）、民政科（住房保障辦公室）、城市建設管理科（掛民防辦公室）、文教體衛(wèi)辦公室、人口與計劃生育辦公室、社區(qū)建設科、安全管理科、財政科。另按規(guī)定設置工青婦聯(lián)合辦公室、工會、共青團、婦聯(lián)、人民武裝部等組織和機構。（二）北京街道辦事處機構設置問題分析街道辦事處目前的組織架構是從上世紀九十年代“二級政府、三極管理、四級網(wǎng)格”的城市管理體制一直延續(xù)至今的產(chǎn)物，街道辦事處作為“塊”，在區(qū)域內以塊為主的執(zhí)法管理、專業(yè)管理等職能無法得到充分發(fā)揮，與社會治理的新要求發(fā)生了矛盾，集中體現(xiàn)在以下六個方面。一是黨政分設。黨工委和辦事處內設機構分設，導致黨工委科室不了解業(yè)務工作，行政科室不熟悉黨務工作，黨建工作與業(yè)務工作相脫節(jié)，在一定程度上影響了黨工委抓黨建、抓治理、抓服務的作用發(fā)揮。二是黨組織架構不完善?；鶎狱h組織職責邊界不清，互相之間協(xié)同配合有待加強。同時，黨政體制不順，未做到充分融合。三是內設機構的設置不合理?！叭顺煽啤钡牡拙€導致內設科室數(shù)量過多，分布過散，未能與職能充分對應，存在一定程度的忙閑不均現(xiàn)象，科室間界限分明，信息、資源連接不暢，行政效能有待提高。四是組織形式單一。街道現(xiàn)行的“科層制”科室設置形式沿襲了上級黨政機關的設置模式，但與市、區(qū)兩級機關不同的是，街道除按計劃推進的日常工作外，還需承擔大量臨時的、突發(fā)的、專項的任務，當“科層制”面對基層工作時，往往暴露出層級節(jié)制、程序僵化、人員調度困難等弊端。五是街道各中心的配置尚需進一步統(tǒng)一規(guī)范，與內設機構之間的關系有待理順，各中心的單位性質不一，差異較大。六是直接面向百姓的窗口服務和平臺建設有待加強，需要做實做優(yōu)各中心及平臺。（三）北京街道辦事處機構設置的改革創(chuàng)新隨著城市發(fā)展與外來人口的影響，北京市街道雖也順應時代增加了一些機構，然而依然無法適應北京市首都城市建設國家化大都市的需求?！蛾P于開展街道各類機構綜合設置和派駐機構屬地化管理試點工作的指導意見》（京編辦發(fā)〔〕號文件）以黨建引領街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新，積極探索構建簡約高效的基層管理體制，從體制和制度上實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”積累經(jīng)驗，針對綜合設置街道各類機構、推進派駐機構屬地化管理等方面提出具體方案，全市各區(qū)試點街道積極貫徹實施，在各個區(qū)街道辦事處試點開展組織架構的大部制改革。、明確了黨建統(tǒng)領的地位城市基層黨建是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機聯(lián)結單位、行業(yè)及各領域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設和整體建設。目前，基層黨建的基本狀況從頂層設計、組織結構、職能定位方面可以總結為以下幾點。從頂層設計方面：黨的十九大報告第十三條（四）中明確了“加強基層組織建設”的要求，《關于加強和改進城市基層黨建工作的意見》則細化指出，“要……以街道社區(qū)黨組織為核心，以黨建引領基層治理為抓手……”。在組織結構方面，基層的黨建統(tǒng)領主要依托黨工委這一專門機構展開。街道黨工委獨立于街道辦事處，是一級黨組織的委員會的派出機構，街道一般設立黨工委辦公室負責對接，承辦黨工委交辦的事宜。在職能定位方面，街道黨工委的主要職能可以總結為黨的政策的宣傳者、黨的決議的執(zhí)行者、黨的思想的傳播者、基層治理重點事項的參與者和各類組織及人民群眾的團結者。此外還承擔區(qū)委交辦的其他任務。、建立街道大部制組織模式為明確內設機構設置原則，積極探索部門合作性整合，把為民服務落到實處。北京市全面貫徹落實十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照市委《關于進一步加強城市基層黨建工作意見》、《關于黨建引領街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實施方案》等文件精神，緊緊圍繞首都功能核心區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展階段特征，各區(qū)試點街道開展組織機構綜合設置的大部制。根據(jù)《關于開展街道各類機構綜合設置和派駐機構屬地化管理試點工作的指導意見》要求，大部制改革即是將街道辦原有科站隊所等各科室進行資源整合成不同幾個大部門，對應街道職責清單項基本職能，調整合并改革前原科室的職能分工，人員也同步進行合并，將街道內設機構設置為綜合辦公室、黨群工作部、平安建設部、城市管理部、社區(qū)建設部、民生保障部等六大部室，構建起“”個大部室的機構設置模式（見圖）。基于此，各區(qū)試點街道根據(jù)自身實際進行了適當調整，制定出了大同小異的組織機構。例如，東城區(qū)的實踐探索在這一領域有較為成功的經(jīng)驗。其改變傳統(tǒng)的行政管理模式，簡化了街道內部工作流程，將街道機構從原來“向上對口”的個科室精簡為“向下對應”的個部，使工作力量聚焦到公共服務、公共管理、公共安全上來。平谷區(qū)在濱河街道等試點整合機構職責，綜合設置為“一室四部一隊三中心”；石景山區(qū)街道整合形成“一室五部一隊四中心”的組織架構；東城區(qū)在東直門街道等開展街道管理體制試點改革，綜合設置街道“六部一隊四中心”；西城區(qū)“一辦六部四中心”。街道機關行政編制基本保持原有總量不變，維持在名左右（參考各街道原有編制），其中處級領導職數(shù)正副，包括：黨工委書記名、辦事處主任名（均為正處職），黨工委副書記名（其中名副書記由辦事處主任兼任）、辦事處副主任名、紀工委書記（或區(qū)監(jiān)委監(jiān)察組組長）名（均為副處職）；科級領導職數(shù)正副。圖 北京市試點街道辦事處新舊機構整合設置圖大部制模式科學整合了街道管理資源，減少了行政管理層級，優(yōu)化了市民事務受理服務機構、黨群社區(qū)服務機構、網(wǎng)格化服務管理機構等窗口平臺，能有效解決職責交叉、多頭分散、條塊分割、管理碎片化等問題，構建簡約高效的基層管理體制，破解面向社區(qū)面向群眾“最后一公里”的問題，有效的解決了的問題，提升了工作效率。、合理配備街道人員編制根據(jù)朝陽區(qū)試點街道科學編制的經(jīng)驗，改革后的人員編制綜合考慮街道運行基礎編制和轄區(qū)常住人口、社會單位、轄區(qū)面積、流動人口、財政收入項指標要素，制定街道行政編制、政法專項編制、行政執(zhí)法專項編制、事業(yè)編制配備標準。試點街道人員編制實行總量管理，定期進行動態(tài)調整。按照配備標準，綜合考慮街道人口、黨員、黨組織和社會單位等因素，重新核定各街道人員編制數(shù)，改革中涉及調整后超編的試點街道，收回空余編制，并隨著自然減員逐步核減；涉及調整后編制不足的試點街道，根據(jù)收回空編情況，逐步調整到位。本著資源下沉、保障重點的原則，將編制資源向基層和重點領域傾斜，適當增加個別街道名事業(yè)編制，用于加強黨建服務工作。同時，規(guī)范設置領導職數(shù)。一是確定處級領導職數(shù)，試點街道設黨工委書記名，副書記名，其中名由街道辦事處主任兼任；辦事處主任名，副主任名；紀工委（監(jiān)察組）書記（組長）名（副處級）；武裝部部長名（副處級）；總工會主席名（副處級）。二是調整內設機構領導職數(shù)，試點街道內設機構主要負責人一般由街道黨政領導班子副職兼任。內設機構設副職名，由正科級領導干部擔任。其中，行政編制在名以下的設副職名，行政編制在名及以上的設副職名。工作任務重、管理隊伍較多的內設機構可酌情增設副職名。改革后編制充分考慮了北京首都城市各區(qū)域內的常住人口、社會單位、轄區(qū)面積、流動人口、財政收入等諸多要素，科學合理配置人員資源，著重解決了街道在城市治理任務繁重與街道機構編制配置不足的矛盾。、重新整合科級領導職數(shù)試點街道科級領導職數(shù)實行總量管理，按規(guī)定配備的各類科級干部數(shù)量均納入科級領導職數(shù)總量范圍進行管理。內設機構科級領導職數(shù)按行政機關編制總量扣除處級領導職數(shù)后的核定，正副科領導職數(shù)比例最高不超過。沒有被任命為內設機構負責人的正副科級領導干部，職務名稱仍為科長和副科長?？崎L、副科長可根據(jù)街道授權，作為項目組負責人，負責項目組工作。街道城管執(zhí)法隊和街道所屬事業(yè)單位（黨群服務中心、居民事務中心、綜合指揮中心）科級領導職數(shù)按照不超過編制數(shù)量（不含工勤編制）的核定，其中正科級領導職數(shù)名。按照新核定標準下達各街道科級領導職數(shù)，改革中超職數(shù)配備領導干部的，隨自然減員逐步消化。整合后，街道大部制改革行政任務負責人層級瘦身，即大部制改革在原有街道科站隊所之上增設了整合的“部”級，同時將原分散在多個正科長肩上的任務職能集中到個正科領導，短時間內可能會出現(xiàn)；部門領導擔負任務過多的現(xiàn)象，但可以快速鍛煉一批有才干的優(yōu)秀街道干部。剩余的正科級領導有名無職位，以科長的虛銜身份繼續(xù)原有工作任務分工，暫時會造成消極的不良情緒，但總體并不影響街道辦的整體工作運轉效率。、構建街道內部高效工作流程改革后的大部制機構實現(xiàn)了扁平化結構調整，通過減少原有街道內部的管理層級，增加管理幅度，縮短管理反射弧，直接以六大部室為中心多維度、多向度開展工作的高效工作流程。街道調配所有部室人員隨時處理自上而下的行政