【正文】 街道調(diào)配所有部室人員隨時(shí)處理自上而下的行政任。剩余的正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有名無(wú)職位，以科長(zhǎng)的虛銜身份繼續(xù)原有工作任務(wù)分工，暫時(shí)會(huì)造成消極的不良情緒，但總體并不影響街道辦的整體工作運(yùn)轉(zhuǎn)效率。按照新核定標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)各街道科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，改革中超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，隨自然減員逐步消化?？崎L(zhǎng)、副科長(zhǎng)可根據(jù)街道授權(quán)，作為項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組工作。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按行政機(jī)關(guān)編制總量扣除處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)后的核定，正副科領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)比例最高不超過。改革后編制充分考慮了北京首都城市各區(qū)域內(nèi)的常住人口、社會(huì)單位、轄區(qū)面積、流動(dòng)人口、財(cái)政收入等諸多要素，科學(xué)合理配置人員資源，著重解決了街道在城市治理任務(wù)繁重與街道機(jī)構(gòu)編制配置不足的矛盾。其中，行政編制在名以下的設(shè)副職名，行政編制在名及以上的設(shè)副職名。二是調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，試點(diǎn)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人一般由街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職兼任。同時(shí)，規(guī)范設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。按照配備標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮街道人口、黨員、黨組織和社會(huì)單位等因素，重新核定各街道人員編制數(shù)，改革中涉及調(diào)整后超編的試點(diǎn)街道，收回空余編制，并隨著自然減員逐步核減；涉及調(diào)整后編制不足的試點(diǎn)街道，根據(jù)收回空編情況，逐步調(diào)整到位。、合理配備街道人員編制根據(jù)朝陽(yáng)區(qū)試點(diǎn)街道科學(xué)編制的經(jīng)驗(yàn)，改革后的人員編制綜合考慮街道運(yùn)行基礎(chǔ)編制和轄區(qū)常住人口、社會(huì)單位、轄區(qū)面積、流動(dòng)人口、財(cái)政收入項(xiàng)指標(biāo)要素，制定街道行政編制、政法專項(xiàng)編制、行政執(zhí)法專項(xiàng)編制、事業(yè)編制配備標(biāo)準(zhǔn)。街道機(jī)關(guān)行政編制基本保持原有總量不變，維持在名左右（參考各街道原有編制），其中處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)正副，包括：黨工委書記名、辦事處主任名（均為正處職），黨工委副書記名（其中名副書記由辦事處主任兼任）、辦事處副主任名、紀(jì)工委書記（或區(qū)監(jiān)委監(jiān)察組組長(zhǎng)）名（均為副處職）；科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)正副。其改變傳統(tǒng)的行政管理模式，簡(jiǎn)化了街道內(nèi)部工作流程，將街道機(jī)構(gòu)從原來(lái)“向上對(duì)口”的個(gè)科室精簡(jiǎn)為“向下對(duì)應(yīng)”的個(gè)部，使工作力量聚焦到公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來(lái)?；诖?，各區(qū)試點(diǎn)街道根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，制定出了大同小異的組織機(jī)構(gòu)。北京市全面貫徹落實(shí)十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層黨建工作意見》、《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的實(shí)施方案》等文件精神，緊緊圍繞首都功能核心區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展階段特征，各區(qū)試點(diǎn)街道開展組織機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置的大部制。此外還承擔(dān)區(qū)委交辦的其他任務(wù)。街道黨工委獨(dú)立于街道辦事處，是一級(jí)黨組織的委員會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，街道一般設(shè)立黨工委辦公室負(fù)責(zé)對(duì)接，承辦黨工委交辦的事宜。從頂層設(shè)計(jì)方面：黨的十九大報(bào)告第十三條（四）中明確了“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”的要求，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作的意見》則細(xì)化指出，“要……以街道社區(qū)黨組織為核心，以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手……”。、明確了黨建統(tǒng)領(lǐng)的地位城市基層黨建是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。（三）北京街道辦事處機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革創(chuàng)新隨著城市發(fā)展與外來(lái)人口的影響，北京市街道雖也順應(yīng)時(shí)代增加了一些機(jī)構(gòu)，然而依然無(wú)法適應(yīng)北京市首都城市建設(shè)國(guó)家化大都市的需求。五是街道各中心的配置尚需進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范，與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系有待理順，各中心的單位性質(zhì)不一，差異較大。四是組織形式單一。三是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理?；鶎狱h組織職責(zé)邊界不清，互相之間協(xié)同配合有待加強(qiáng)。黨工委和辦事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分設(shè)，導(dǎo)致黨工委科室不了解業(yè)務(wù)工作，行政科室不熟悉黨務(wù)工作，黨建工作與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，在一定程度上影響了黨工委抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的作用發(fā)揮。（二）北京街道辦事處機(jī)構(gòu)設(shè)置問題分析街道辦事處目前的組織架構(gòu)是從上世紀(jì)九十年代“二級(jí)政府、三極管理、四級(jí)網(wǎng)格”的城市管理體制一直延續(xù)至今的產(chǎn)物，街道辦事處作為“塊”，在區(qū)域內(nèi)以塊為主的執(zhí)法管理、專業(yè)管理等職能無(wú)法得到充分發(fā)揮，與社會(huì)治理的新要求發(fā)生了矛盾，集中體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。以石景山區(qū)八角街道為例，街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)個(gè)，分別為工委辦公室（人大街道工委辦公室）、組織部、宣傳部、社會(huì)治安綜合治理辦公室（流動(dòng)人口和出租房屋管理辦公室）、行政辦公室（應(yīng)急管理辦公室、信訪辦公室）、民政科（住房保障辦公室）、城市建設(shè)管理科（掛民防辦公室）、文教體衛(wèi)辦公室、人口與計(jì)劃生育辦公室、社區(qū)建設(shè)科、安全管理科、財(cái)政科。各街道目前均設(shè)有城管執(zhí)法隊(duì)，為區(qū)城管執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行以街道辦事處為主的雙重管理體制。五、北京街道辦事處的機(jī)構(gòu)設(shè)置研究（一）街道機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀根據(jù)市委編辦提供的資料，北京市各街道平均設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)個(gè)，其中黨工委個(gè)，辦事處個(gè)。改革后的街道六大基本職能定位，既有政府行政職能，又有聯(lián)系居民的社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)可街道為轄區(qū)人民更美好的生活提供管理與服務(wù)的初衷。北京市各試點(diǎn)街道根據(jù)自己實(shí)際進(jìn)行了靈活調(diào)整，如朝陽(yáng)區(qū)麥子店街道辦設(shè)計(jì)了三級(jí)清單，對(duì)于外籍人口外，使館、外企等國(guó)際化資源文化交流、黨政軍共商共治多元共治；增設(shè)了社會(huì)動(dòng)員部，用于加強(qiáng)利用各種資源做好社會(huì)動(dòng)員和國(guó)際交流等工作職能。其中城市管理和民生保障是與市民生活最為息息相關(guān)的職能，也是街道辦項(xiàng)職能中分布最為密集的兩個(gè)類別。、明確街道六大基本職能定位隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，街道由民政型功能轉(zhuǎn)向以服務(wù)社會(huì)的政權(quán)型和民主型街道轉(zhuǎn)變，街道辦事處職能分工也在不斷的調(diào)整，改革后的街道明確了六大基本職能，增加和完善了城市管理的職責(zé)內(nèi)容，社會(huì)服務(wù)職能列入其中。各區(qū)街道按照《中共北京市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、中共北京市委組織部關(guān)于印發(fā)北京市街道黨工委和辦事處職責(zé)清單（試行）指導(dǎo)試點(diǎn)工作的通知》（京編辦發(fā)[]號(hào)）精神，結(jié)合各區(qū)工作實(shí)際，確定街道黨工委和辦事處職能定位和主要職責(zé)，設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)事項(xiàng)清單項(xiàng)左右。對(duì)于街道職責(zé)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整和準(zhǔn)入制度，涉及職能部門要求街道增加、取消或調(diào)整職責(zé)事項(xiàng)的，需由區(qū)委區(qū)政府依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定研究決定。、制定街道黨工委和辦事處職責(zé)清單為進(jìn)一步加強(qiáng)街道部門與層級(jí)之間的協(xié)作，北京市推行試點(diǎn)街道《街道職責(zé)清單條》，確定了街道工委、街道辦的任務(wù)清單。這種雙重的權(quán)力委托使得街道辦事處不僅僅是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)即國(guó)家行政機(jī)關(guān)的延伸，更是執(zhí)政黨組織在街道層面的延伸。街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和區(qū)政府的授權(quán)，履行相應(yīng)的政府職能。、進(jìn)一步明確了街道的功能定位與組織性質(zhì)北京市街道辦的功能性質(zhì)定位沿襲和固化了年月《城市街道辦事處組織條例》，該《條例》中明確的“我國(guó)城市街道辦事處的性質(zhì)為政府派出機(jī)關(guān)”。四是從項(xiàng)職責(zé)事項(xiàng)清單來(lái)看，首先，法定職責(zé)僅項(xiàng)，即便作為底單也略顯單??；其次，僅分為黨群工作、平安建設(shè)、城市管理、社區(qū)建設(shè)、民生保障和綜合保障六大類，缺乏進(jìn)一步的劃分；再次，清單如果用于編制和職數(shù)的確定，則與實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，不利于理順資源配置，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，街道辦事處最主要的工作依次是綜治維穩(wěn)、城市管理和綜合執(zhí)法；最后，清單如果用于理順條塊關(guān)系，則需要進(jìn)一步加強(qiáng)各事項(xiàng)的責(zé)任部門的梳理，明確哪些職能可由街道辦事處獨(dú)立承擔(dān)，哪些需要單個(gè)職能部門協(xié)助，哪些需要街道協(xié)調(diào)多個(gè)職能部門共同完成。二是從黨工委的主要職責(zé)來(lái)看，首先，沒有充分順應(yīng)城市由以生產(chǎn)單位為組織細(xì)胞向以基層社區(qū)為組織細(xì)胞的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，不利于密切黨與群眾的聯(lián)系；其次，社區(qū)工作者和志愿者隊(duì)伍由黨工委和街道辦事處分別管理，不利于集中力量；最后，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是黨的重要法寶，應(yīng)當(dāng)對(duì)第六項(xiàng)主要責(zé)任進(jìn)行擴(kuò)展，使黨工委成為反映社情民意，化解矛盾糾紛的綜合平臺(tái)。（二）北京市街道辦事處職能分工的問題以北京市委編辦發(fā)布的《北京市街道黨工委和辦事處職責(zé)清單》為底本進(jìn)行分析，對(duì)照中央和北京重要文件精神、調(diào)研意見和前期研究成果，我們認(rèn)為街道辦事處的職能定位和工作職責(zé)劃分仍然有值得商榷的地方。街道辦事處根據(jù)區(qū)縣政府授權(quán)，貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和市、區(qū)縣政府的決定、命令、指示，完成市、區(qū)縣政府部署的各項(xiàng)任務(wù)；統(tǒng)籌轄區(qū)城市管理，協(xié)調(diào)監(jiān)督區(qū)縣政府職能部門派出機(jī)構(gòu)工作；加強(qiáng)轄區(qū)社區(qū)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；組織開展社區(qū)服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)建設(shè)；動(dòng)員轄區(qū)社會(huì)力量參與街道管理，激發(fā)發(fā)展活力北京《關(guān)于深化北京市社會(huì)治理體制改革的意見》（）提出“進(jìn)一步把社會(huì)服務(wù)和城市管理職能下沉到街道”。中央新修訂黨章街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。中央《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》（）打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。因此，研究街道黨工委和街道辦事處的職能定位和工作職責(zé)，必須從中央和北京關(guān)于地方政府（街道辦事處）和社會(huì)組織的定位的重要文件中尋找依據(jù)，如下表所示。四、北京街道辦事處的職能分工研究（一）中央和北京的最新指導(dǎo)意見街道黨工委是區(qū)委的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)區(qū)委的授權(quán)，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)的黨的建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。我們這樣去類比很大程度上只是為了在復(fù)雜的現(xiàn)象上提煉出一個(gè)便于理解的理論基礎(chǔ)，但這并不代表前者不能使用后者的治理邏輯。在這個(gè)創(chuàng)新的過程中，上級(jí)政府會(huì)給予街道，街道又會(huì)給予社區(qū)大量的自主性去篩選一些關(guān)鍵任務(wù)，并根據(jù)完成情況逐漸經(jīng)過甄別、選擇、投入、扶持、包裝等環(huán)節(jié)，最終上升為基層治理的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。在目標(biāo)管理責(zé)任制下，街道、社區(qū)除了完成上級(jí)明確的規(guī)定動(dòng)作外，可以設(shè)定一些自主性較強(qiáng)的目標(biāo)，如“主體目標(biāo)”和“爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)”。在中國(guó)的基層社會(huì)治理中，逐級(jí)簽訂的責(zé)任狀就是這個(gè)制度的產(chǎn)物，其典型的特征是形成了上至政府組織官員下至平民百姓的“連坐制度”，表現(xiàn)出了極強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員能力，其中最嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲措施就是“一票否決制”，即一旦某項(xiàng)任務(wù)沒有達(dá)標(biāo)，不僅此項(xiàng)任務(wù)計(jì)零分，全年所有工作任務(wù)也計(jì)為零分，同時(shí)取消街道或社區(qū)當(dāng)年所有參評(píng)先進(jìn)的資格，而參評(píng)先進(jìn)帶來(lái)的職級(jí)晉升和薪酬激勵(lì)關(guān)聯(lián)著每一個(gè)人，包括社工，因此基層“對(duì)上唯上”的工作氛圍更為濃厚。首先，從“政績(jī)共同體”綁定形成的方式來(lái)看，“目標(biāo)管理責(zé)任制”發(fā)揮了主要作用。但是，從全國(guó)最早開始推行和諧社區(qū)建設(shè)的杭州市的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工作事項(xiàng)準(zhǔn)入是一個(gè)反復(fù)博弈的過程，民政局、民政局分管領(lǐng)導(dǎo)和街道負(fù)責(zé)人將承擔(dān)巨大的壓力，不允許準(zhǔn)入的項(xiàng)目最終只有三個(gè)去處：收歸街道、購(gòu)買服務(wù)和待協(xié)調(diào)，無(wú)論是走哪個(gè)方向，利益部門都有強(qiáng)大的動(dòng)力去對(duì)抗準(zhǔn)入撤銷的決議。、行政化色彩明顯。、功能多樣、繁雜度高。、數(shù)量多、規(guī)模大。“條”進(jìn)社區(qū)的基本邏輯是將社區(qū)視作“科層體系外的政務(wù)承接者”，采取的模式包括設(shè)立站（室），如公安局下設(shè)警務(wù)室和衛(wèi)生局下設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），及工作事項(xiàng)準(zhǔn)入社工站，后者為主導(dǎo)模式。最終導(dǎo)致街道辦雙重屬性長(zhǎng)期失衡。另一方面，街道辦事處又是無(wú)能的，專業(yè)管理的技術(shù)和權(quán)力完全掌握在上級(jí)職能部門的手中。在“職責(zé)同構(gòu)”的組織架構(gòu)下，上下級(jí)職責(zé)不清，難以合理地劃分各自的管理權(quán)限和責(zé)任?！半p重從屬”一方面保證了條塊結(jié)構(gòu)的正常運(yùn)行，另一方面，由于條塊之間權(quán)限劃分的模糊性，又留下了產(chǎn)生條塊矛盾的隱患?！皸l”是從中央到地方上下對(duì)口而設(shè)置的業(yè)務(wù)內(nèi)容性質(zhì)相同的職能部門，“塊”主要指具有行政組織末梢和樞紐型社會(huì)組織雙重屬性的街道辦事處，也涉及上級(jí)政府。街道層面的條塊關(guān)系具有三個(gè)基本特征。北京作為首善之都，基層治理要求高，改革的阻力大。其中，基于科層制形成的條塊關(guān)系對(duì)街道的權(quán)力運(yùn)行影響最大最深刻，而作為社區(qū)組織主體的功能（自治需求）對(duì)街道權(quán)力運(yùn)行的影響最弱。（四）運(yùn)行特征：基于四重約束的權(quán)力運(yùn)行街道辦事處的權(quán)力運(yùn)行受到科層體系、地方現(xiàn)實(shí)、法律制度和自治需求的四重約束。也正是如此，街道辦一方面連接轉(zhuǎn)政府，使政府權(quán)力的末梢，另一方面聯(lián)系著基層社會(huì)，是一個(gè)在基層社會(huì)中起著關(guān)鍵作用的社會(huì)主體，因此成為政府與社會(huì)的連接點(diǎn)，成為政權(quán)力量和社會(huì)力量互動(dòng)的交界點(diǎn)，成為政權(quán)政治與非政權(quán)政治的結(jié)合部。這樣，行政組織和特殊的社區(qū)組織雙重性質(zhì)就在街道辦這一機(jī)構(gòu)上有機(jī)地結(jié)合起來(lái)了。如果沒有這樣一種社區(qū)組織，就不可能對(duì)社區(qū)的各種組織和力量進(jìn)行有效地整合。我國(guó)的社區(qū)都不是內(nèi)發(fā)自生型的，而是在政府的引導(dǎo)下培育起來(lái)的外發(fā)培育型的，因此，各種社區(qū)組織都帶有政府推動(dòng)和組織的特征，都能看到某種行政組織的影子。另一方面街道辦又是一個(gè)特殊的社區(qū)組織。、街道辦事處政社合一的雙重屬性一方面街道辦屬于城市區(qū)級(jí)基層政權(quán)的范圍，區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)，承擔(dān)著大量的政府職能，擁有和行使著一定的政府權(quán)力，盡管它既不是一級(jí)政府也不可能成為一級(jí)政權(quán)，但同仍然不失為一個(gè)行政主體，是一個(gè)行政組織。因此，街道也成為事實(shí)上的城市社區(qū)。從集聚社區(qū)資源，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度考慮，街道層面作為社區(qū)的形態(tài)范圍更加適合，首先由于區(qū)的規(guī)模過大，而又直接是城市基層政權(quán)管轄范圍，將其作為社區(qū)是不合適的；其次，居委會(huì)不僅范圍過小，同時(shí)也不具有將街道內(nèi)的與街道沒有行政隸屬關(guān)系的單位統(tǒng)一起來(lái)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的能力，也不適合作為社區(qū)。誠(chéng)然，居委會(huì)制度作為一種居民直接民主制度已經(jīng)實(shí)施多年，但是居委會(huì)只涉及居民，而不涉及單位，它涉及的范圍過小，規(guī)模有限，因此，在解決對(duì)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展具有實(shí)質(zhì)性影響問題方面往往力不從心，無(wú)法有效地吸引市民積極參與，實(shí)際成為基層政府的腿和腳，無(wú)法實(shí)現(xiàn)由人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情的目標(biāo)。就城市的現(xiàn)狀而言，在政權(quán)政治的范疇之內(nèi)，人民代表大會(huì)制度等一系列政治制度已經(jīng)為基層民主的正常運(yùn)行提供了制度保證。我國(guó)在城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐表明，這不失為一條解決我國(guó)城市社會(huì)發(fā)展問題的有效途徑。社區(qū)概念是年引入到我國(guó)政府工作中來(lái)的。（）作為社區(qū)的街道社區(qū)是宏觀社會(huì)的縮影。年的《城市街道辦事處組織條例》，不僅沒有將街道確定為行政區(qū)域，而且將街道辦的任務(wù)確定為辦理居民事務(wù)的同時(shí)，使街道作為居民居住區(qū)域的含義更加明確。（）作為行政區(qū)域的街道：街道本來(lái)是城市居民居住的區(qū)域。街道自身的性質(zhì)對(duì)于街道辦事處的性質(zhì)有著根本性的影響。（三）身份特征：政社合一的雙重屬性、街道的雙重性質(zhì)街道辦事處是政