【導(dǎo)讀】健全完善黨的代表大會(huì)制度新論。黨建研究中共南京市委黨校學(xué)報(bào)2020年第3期。形式,是實(shí)現(xiàn)黨員當(dāng)家作主的最根本黨內(nèi)民主制。度.現(xiàn)行黨代會(huì)制度在運(yùn)作中存在著一些制約黨代會(huì)功能發(fā)揮的困。境問題,必須從解決這些困境問題入手,以改革創(chuàng)新精神。代會(huì)組織,保障黨代會(huì)運(yùn)作,理順黨代會(huì)關(guān)系的一系。朗,越來越引人關(guān)注的態(tài)勢(shì)下,不斷建立健全完善黨。代會(huì)制度已經(jīng)成為一個(gè)必須研究而且無法繞過避開。大會(huì)代表結(jié)構(gòu),提高基層一線代表比例,增強(qiáng)代表廣。與,改進(jìn)候選人提名方式.建立各級(jí)黨代表大會(huì)代。建立健全代表參與重大決策,參加重要干部推薦和。民主評(píng)議,列席黨委有關(guān)會(huì)議,聯(lián)系黨員群眾等制度。和辦法,做好代表聯(lián)絡(luò)工作,保障代表充分行使各項(xiàng)。參與權(quán),建議權(quán),監(jiān)督權(quán),表決權(quán),選舉權(quán)和被選舉。少召開,則意味著廢棄或基本廢棄了黨內(nèi)最重要的。們黨黨員人數(shù)眾多,在縣以上實(shí)行由黨員直接選舉

　　

【正文】 中 ,很難想象沒有組織機(jī)構(gòu)保障 ,黨代表還能充分行 使權(quán)利 .因此 ,要著眼于各級(jí)黨委設(shè)在組織部門內(nèi) 的黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室 ,以為黨代表行使職權(quán) ,發(fā)揮作 用 ,加強(qiáng)聯(lián)系溝通提供有效保障 .第三 ,黨代表活動(dòng) 的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)保障 .黨代表參加有組織的活動(dòng) ,其 所在單位應(yīng)該給予時(shí)間保障 。各級(jí)黨代會(huì)要制定一 個(gè) 專門的制度 ,對(duì)黨代表的活動(dòng)時(shí)間從制度層面予 ? 75? 黨建研究中共南京市委黨校學(xué)報(bào) 2020年第 3期 以確認(rèn)和保障 。黨代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)可與人大代表的 活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一并列入財(cái)政預(yù)算 ,或從黨費(fèi)中列支一定 的比例作為黨代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi) . (五 )繼續(xù)選擇一些縣 (市 ,區(qū) )試行黨代表大會(huì) 常任制 .黨代會(huì)常任制就是關(guān)于黨代會(huì)本身如何 “常任 ”的一系列制度和程序 .它是在一屆黨代會(huì)任 期內(nèi) ,以常任的黨代表為組織細(xì)胞 ,以每年召開一次 代表大會(huì)為組織形式 ,以設(shè)立黨代會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)為 組織載體 ,將制度化的 ”常態(tài) ”運(yùn)作 機(jī)制貫穿一屆黨 代會(huì)始終 ,保證黨代會(huì)始終成為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) , 權(quán)力機(jī)關(guān) ,決策機(jī)關(guān) ,監(jiān)督機(jī)關(guān)的制度模式和運(yùn)作模 式 .黨代會(huì)常任制的內(nèi)涵應(yīng)該主要包括三個(gè)方面的 內(nèi)容 :一是黨代表常任制 (黨代表任期制 )。二是黨代 會(huì)年會(huì)制 。三是黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置 . 1956 年黨的八大探索提出實(shí)行黨代會(huì)常任制 , 但僅僅是在 1958年召開唯一的一次常任的代表大 會(huì) ——八大二次會(huì)議以后 ,就由于各種原因中止了 這一探索進(jìn)程 .20世紀(jì) 80年代末開始 ,經(jīng)中組部 同意 ,全國有 12個(gè)縣市區(qū)開展了黨代會(huì)常任制試 點(diǎn) ,但后來 只堅(jiān)持下來 5個(gè) .黨的十六大提出 ”擴(kuò)大 在市 ,縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn) ”后 ,全國 又有更多的市 ,縣開展了黨代會(huì)常任制試點(diǎn) .黨的 十七大強(qiáng)調(diào)要 ”選擇一些縣 (市 ,區(qū) )試行黨代表大會(huì) 常任制 ”,黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出要 ”繼續(xù) 選擇一些縣 (市 ,區(qū) )試行黨代表大會(huì)常任制 .” 20多年的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)進(jìn)行了一系列的 新探索 ,取得了一系列的新經(jīng)驗(yàn) .比如 ,探索了減少 黨代表名額 ,劃小選區(qū) ,黨員直接提名黨代表 ,擴(kuò)大 黨代表選舉差額比例 ,黨員直接選舉黨代表等新的 黨代表選舉產(chǎn)生方式 .堅(jiān)持每年召開 一次黨代會(huì) , 討論決定本地區(qū)黨的自身建設(shè) ,黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政中 的重大問題 ,并明確年會(huì)任務(wù) ,年會(huì)議題 ,堅(jiān)持年會(huì) 決定重大問題實(shí)行表決制 ,注重對(duì)年會(huì)決議的落實(shí) 檢查 .最大限度地發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間的作用 , 拓展常任黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)領(lǐng)域和范 圍 .與常任制對(duì)黨內(nèi)權(quán)力配置的要求相適應(yīng) ,大膽 改革黨的委員會(huì)制度 .有的地方甚至取消了黨委常 委會(huì) ,將黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)變成了黨的代表大會(huì)和黨委 全委會(huì)這兩個(gè)層次 ,減少黨委全委會(huì)委員人數(shù) ,形成 了黨委新的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式 .黨委工作中的日 常事務(wù)在委員 會(huì)內(nèi)以民主集中制原則進(jìn)行決策 ,然 后由有關(guān)部門和分管委員實(shí)施 。對(duì)于黨委的純屬執(zhí) 行過程中出現(xiàn)的事情和問題 ,一般由分管委員決定 處理 . ? 76? 雖然 ,黨代會(huì)常任制試點(diǎn)已經(jīng)取得了有目共睹 的成績 ,但黨的十七屆四中全會(huì)仍然不主張?jiān)谌h 范圍內(nèi)全面推開它 ,仍是主張 ”繼續(xù)試行 ”.為什么 長期以來黨代會(huì)常任制一直不能逃脫掉試行的 ”宿 命 ”呢 ?恐怕最主要的是因?yàn)槿嫱崎_黨代會(huì)常任 制會(huì)影響到黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變革 ,將黨代會(huì)恢復(fù)為 黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān) .而當(dāng)前決定黨的重大問題的是 黨委常委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體 制 ,常委會(huì)人數(shù)少 ,層次高 , 決策快并實(shí)際掌握著黨內(nèi)權(quán)力 ,因此 ,現(xiàn)在的黨委會(huì) 常委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制很難與黨代會(huì)常任制相接軌 , 相調(diào)和 . 在現(xiàn)行的黨代會(huì)非常任制條件下 ,黨委既集中 了黨代會(huì)的決策權(quán) ,又集中了紀(jì)委的監(jiān)督權(quán) ,加上它 本身又在行使執(zhí)行權(quán) ,所以它集黨內(nèi)的決策 ,執(zhí)行 , 監(jiān)督三權(quán)于一身 ,高度集權(quán) .這種情況正如羅伯特 ? 米歇爾斯指出的那樣 :”在所有社會(huì)主義政黨組織 中 ,越來越多的功能從由選舉產(chǎn)生的代表大會(huì)中分 化出來 ,并由專門的行政委員會(huì)掌握 ,一座形象威 嚴(yán) ,結(jié)構(gòu)復(fù)雜的權(quán)力大廈就這樣被樹立 起來 .”_1J 黨 的委員會(huì)又分為黨委全委會(huì)和黨委常委會(huì) .黨代會(huì) 選舉產(chǎn)生的是黨委全委會(huì) .就黨內(nèi)實(shí)際形成的運(yùn)作 模式而言 ,黨委全委會(huì)發(fā)揮作用的基本形式和組織 載體也是會(huì)議 .黨章規(guī)定 :中央委員會(huì)全體會(huì)議由 中央政治局召集 ,每年至少舉行一次 。黨的地方各級(jí) 委員會(huì)全體會(huì)議 ,每年至少召開兩次 .既然全委會(huì) 發(fā)揮作用主要是通過每年舉行一到兩次會(huì)議的形 式 ,那么在其閉會(huì)期間 ,它和黨代會(huì)一樣失去了行使 權(quán)力的有效形式和組織載體 ,所以全委會(huì)作為受黨 代會(huì)授權(quán)行使黨的權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)也是名不副實(shí) 的 .于是在這 種情況下就出現(xiàn)了由全委會(huì)選舉產(chǎn)生 的組織機(jī)構(gòu) ——黨委常委會(huì) ,并由常委會(huì)在黨代會(huì) 和全委會(huì)閉會(huì)期間行使黨的權(quán)力 ,負(fù)責(zé)黨的日常工 作 ,保證黨的正常運(yùn)轉(zhuǎn) .這樣一來 ,黨內(nèi)權(quán)力實(shí)際上 就集中于黨委常委會(huì)手中 ,常委會(huì)也因此成了各級(jí) 黨組織事實(shí)上的最高權(quán)力機(jī)關(guān) .于是 ,我們就在黨 內(nèi)權(quán)力的運(yùn)作中看到 :雖然 ”從決策的程序上看 ,參 與決策的人數(shù)越多 ,權(quán)力量應(yīng)該越大 ,人數(shù)越少權(quán)力 量應(yīng)該越小 ,但實(shí)際情況恰恰相反 ,變成了 ’開大會(huì) 解決小問題 ,開小會(huì)解決大問題 ’,本來屬于黨代會(huì) 和全委會(huì)的權(quán)力變成了常委會(huì)的職責(zé) ,常委會(huì)成為 議行合一的機(jī)構(gòu) ,只能使權(quán)力集中于常委會(huì) ,集中于 書記 .”lJ因此 ,在實(shí)際的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作中 ,黨代會(huì) , 全委會(huì) ,常委會(huì)這 ”三會(huì) ”之間的權(quán)力配置格局基本 上是 :黨委常委會(huì)代行黨內(nèi)最高權(quán)力 ,黨委全委會(huì)與 黨建研究中共南京市委黨校學(xué)報(bào) 2020年第 3期 黨代會(huì)權(quán)力虛置 ,黨代會(huì) ,全委會(huì) ,常委會(huì)之間的權(quán) 力關(guān)系呈現(xiàn)出一種 ”倒運(yùn)行 ”的權(quán)力結(jié)構(gòu) . 實(shí)行黨代會(huì)常任制以后 ,黨代會(huì)發(fā)揮作用就是 經(jīng)常性的 ,這就意味著黨代會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī) 關(guān) ,最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) ,最高決策機(jī)關(guān) ,最高監(jiān)督機(jī)關(guān)是 名副其實(shí)的 ,其在黨內(nèi)的權(quán)力體系中真正居于最高 , 最權(quán)威的地位 ,而不是現(xiàn)在不實(shí)行常任制條件下的 “五年開次會(huì) ,只是三五天 ,開會(huì)舉舉手 ,會(huì)后就靠 邊 ”的五年一次性發(fā)揮最高權(quán)力機(jī)關(guān)作用的狀態(tài) . 這里的問題就出現(xiàn)了 .常任制條件下黨代會(huì)真正成 為黨實(shí)實(shí)在在的最高權(quán)力機(jī)關(guān) ,黨的權(quán)力中心由黨 委轉(zhuǎn)移到黨代會(huì) ,黨代會(huì)將重大決策權(quán) ,監(jiān)督權(quán) ,人 事權(quán)都掌握和控制起來 ,這就意味著黨委權(quán)力中心 的消亡 ,由此必然會(huì)引起黨內(nèi)權(quán)力配置模式和運(yùn)行 機(jī)制模式的變革 ,直接帶來黨內(nèi)權(quán)力的重新分配 . 黨內(nèi)權(quán)力進(jìn)行重新分配就必然帶來黨內(nèi)權(quán)力 格局的 變化 .而按照政治學(xué)的一般原理權(quán)力背后是利益 , 所以黨內(nèi)權(quán)力格局的變化必然聯(lián)動(dòng)起黨內(nèi)利益格局 的變革 ,帶來黨內(nèi)利益的重新分配 .黨內(nèi)權(quán)力格局 和利益格局的變更都必然會(huì)損害一部分的既得利 益 ,同時(shí)使另一部分人得利 ,這種局面如果控制得好 是沒有問題的 ,如果控制不好就會(huì)引起黨內(nèi)矛盾和 黨內(nèi)紛爭(zhēng) ,影響黨內(nèi)和諧 ,黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和黨的穩(wěn)定 .而 作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨 ,一旦內(nèi)部不穩(wěn) 定 ,就會(huì)影響國家和社會(huì)穩(wěn)定 ,嚴(yán)重的甚至?xí)l(fā)諸 如 ”文革 ”那樣的國家社會(huì)動(dòng)蕩 .延伸一點(diǎn)說 ,”文 革 ”的發(fā)生并延續(xù) 十年 ,從深層次的政治原因上來解 析 ,可以認(rèn)為是 :黨內(nèi)權(quán)力格局引發(fā) ?