【正文】 點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，以及工商工作中普遍性、突出性問題加強(qiáng)研究探索，推進(jìn)制度創(chuàng)新，防止因無章可循帶來的監(jiān)管履職的缺位。三是進(jìn)一步提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。完善規(guī)范性文件合法性審查制度，規(guī)范規(guī)范性文件制定、發(fā)布程序，使規(guī)范性文件制定前有充分論證，制定中有合法性審查，發(fā)布時(shí)有符合要求的公開方式，實(shí)施后有效果的評(píng)估和結(jié)果的檢查。試行規(guī)范性文件制定過程中公開征求意見制度。四是推進(jìn)決策機(jī)制法制化。按照科學(xué)、民主、依法決策的要求，先從重大行政議事決策機(jī)制入手，讓法制介入對(duì)決策的合法性審查和法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)關(guān)系群眾切身利益的重大行政決策，探索建立開門納諫制度，合法性、合理性、可行性和可控制評(píng)估及決策失誤問責(zé)制度。（二）進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法行為工作，促進(jìn)執(zhí)法權(quán)威和監(jiān)管效能的提升。一是完善執(zhí)法體制和機(jī)制，進(jìn)一步整合執(zhí)法資源、理順執(zhí)法監(jiān)管權(quán)限，積極探索構(gòu)建“一個(gè)窗口許可、一支隊(duì)伍辦案、一條熱線維權(quán)、一張網(wǎng)格監(jiān)管”的監(jiān)管服務(wù)新格局，建立立案、辦案、審案相互分離又相互制約的執(zhí)法辦案機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化、效能化、協(xié)作化、數(shù)字化等長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。二是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法主體資格和執(zhí)法程序的規(guī)范。進(jìn)一步完善執(zhí)法主體資格培訓(xùn)、考試、發(fā)證和持證上崗制度。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員依法依程序履責(zé)用權(quán)的教育管理。強(qiáng)化程序意識(shí)，按照規(guī)定的程序、步驟、方法和時(shí)限等要求履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，做到流程清楚、要求具體、期限明確。進(jìn)一步完善行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為和涉嫌犯罪案件的移送等程序性規(guī)范，依法保障行政相對(duì)人的知情權(quán)、聽證權(quán)、回避權(quán)、陳述申辯權(quán)和尋求救濟(jì)權(quán)。繼續(xù)推行說理式執(zhí)法文書，不斷提高辦案文書質(zhì)量。三是更加重視運(yùn)用合理性原則和過罰相當(dāng)原則來細(xì)化和約束行政處罰自由裁量權(quán)，防止量罰的幅度彈性過大，減少處罰的隨意性，逐步把行政許可也納入規(guī)范和約束自由裁量權(quán)的范圍。四是以貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》為契機(jī)，依法規(guī)范行政強(qiáng)制行為?！缎姓?qiáng)制法》已于今年1月1日正式施行，省局已就該法的貫徹實(shí)施專門發(fā)文作出了具體部署，望各地認(rèn)真抓好落實(shí)。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政意識(shí)的提高。一是加強(qiáng)案件核審工作，完善案件核審和會(huì)審制度，進(jìn)一步確立案件核審為執(zhí)法辦案的必經(jīng)環(huán)節(jié)，明確各級(jí)局的案件核審類型和范圍，要逐步擴(kuò)大案件核審的覆蓋面，并配齊、充實(shí)相應(yīng)的核審人員，建立案件核審機(jī)構(gòu)和人員的保障和激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)工商局都應(yīng)建立案件審理委員會(huì)工作機(jī)制，對(duì)重大案件采取集體合議會(huì)審的方式，提高案件核審質(zhì)量。二是更加重視執(zhí)法評(píng)議考核和案卷評(píng)查工作，作為行政執(zhí)法監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度建設(shè)予以不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。圍繞檢查執(zhí)法辦案是否合法、合理、規(guī)范、公正，科學(xué)設(shè)定考核評(píng)查的標(biāo)準(zhǔn)和方法，使考評(píng)結(jié)果更加準(zhǔn)確、全面、客觀地反映執(zhí)法現(xiàn)狀和存在的問題。要?jiǎng)?chuàng)新案卷評(píng)查方式，積極試行網(wǎng)上案卷評(píng)查，提高案卷評(píng)查效能。積極倡導(dǎo)開展“以案說法”、“案例分析”、“模擬辦案競(jìng)賽”、“十佳案件評(píng)選”等活動(dòng)，通過這些活動(dòng)，有效激勵(lì)提高執(zhí)法水平，營(yíng)造良好的依法行政氛圍。三是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。各地要更加有效地推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，要在提高操作性和狠抓落實(shí)上下功夫，重點(diǎn)是要加大有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問的力度。對(duì)有執(zhí)法過錯(cuò)的單位和個(gè)人，必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任，不能流于形式。（四）進(jìn)一步做好化解矛盾、服務(wù)社會(huì)工作，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)和諧。一是深入推進(jìn)行政指導(dǎo)。更加重視和發(fā)揮行政指導(dǎo)在落實(shí)“兩個(gè)第一”理念和促進(jìn)社會(huì)管理中的重要作用，把行政指導(dǎo)放在重要的位置。要盡快從觀念層面推進(jìn)到實(shí)踐層面，要在更緊密地聯(lián)系職能、更有機(jī)地融入進(jìn)各項(xiàng)工作，更加注重實(shí)效以及制度化、長(zhǎng)效化上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是繼續(xù)做好復(fù)議應(yīng)訴工作，進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議在規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和化解行政爭(zhēng)議方面的作用。試行書面審查與公開聽證相結(jié)合的審理制度和疑難案件集體討論制度，不斷增強(qiáng)行政復(fù)議案件的公信力。建立行政復(fù)議與信訪工作的銜接機(jī)制，探索建立行政復(fù)議案件結(jié)果通報(bào)制度。規(guī)范行政應(yīng)訴案件辦理，提升行政應(yīng)訴工作水平，試行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴和聽審制度。要建立重大行政復(fù)議和訴訟案件結(jié)果的專報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)復(fù)議應(yīng)訴案件結(jié)果的分析運(yùn)用，發(fā)揮其改進(jìn)執(zhí)法的倒逼作用。三是探索建立行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合消費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解、合同爭(zhēng)議調(diào)解、行政復(fù)議調(diào)解等工商調(diào)解職能，探索建立“統(tǒng)一受理、對(duì)口調(diào)解”的工商部門內(nèi)部調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)有效化解各類矛盾和糾紛。不斷完善行政調(diào)解工作程序，引導(dǎo)行政相對(duì)人依法、理性解決爭(zhēng)議。推動(dòng)建立行政調(diào)解與民事調(diào)解、司法調(diào)解相對(duì)接的工作機(jī)制，不斷增加調(diào)解工作的合力。四是充分發(fā)揮公職律師作用。在公職律師試點(diǎn)基礎(chǔ)上，探索建立工商系統(tǒng)法律協(xié)作互助機(jī)制，充分發(fā)揮公職律師在行政訴訟、行政賠償、行政調(diào)解等方面的作用，為本系統(tǒng)和社會(huì)提供法律支持和服務(wù)。（五）進(jìn)一步做好法制宣傳教育工作，促進(jìn)良好工商法制環(huán)境的形成和優(yōu)化。一是建立干部學(xué)法用法和培訓(xùn)考試長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持和完善各級(jí)黨組（黨委）中心組集體學(xué)法、辦公會(huì)前集中學(xué)法、專題法制培訓(xùn)等制度，提高學(xué)法用法的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷培養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理、依法行政的能力。探索建立各類執(zhí)法崗位任職資格制度，開展工商執(zhí)法人員分層分類培訓(xùn)，采取新法新規(guī)培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討等方式，以考促學(xué)，以案說法，幫助工商執(zhí)法人員全面掌握和準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，切實(shí)提高運(yùn)用法律手段解決市場(chǎng)監(jiān)管突出矛盾和問題的能力。繼續(xù)辦好“工商法制大講堂”，開展“一季一講”，提升法制教育層次和擴(kuò)大覆蓋面。不斷完善學(xué)法用法考核工作機(jī)制，把工商干部學(xué)法用法的成果和績(jī)效考評(píng)結(jié)合起來，充分營(yíng)造學(xué)習(xí)法律、運(yùn)用法律、崇尚法律的良好氛圍。二是創(chuàng)新法制宣傳教育的形式載體，提高對(duì)外普法宣傳效果。更加重視發(fā)揮新聞媒體的作用，通過開辟法制宣傳專欄、舉辦新聞發(fā)布會(huì)、進(jìn)行普法專題訪談、開展法律知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，擴(kuò)大普法宣傳的覆蓋面和影響力。創(chuàng)建湖北工商行政管理法治網(wǎng)，及時(shí)、全面公開行政執(zhí)法信息和動(dòng)態(tài)，把工商門戶網(wǎng)打造成工商部門普法宣傳教育的重要陣地和窗口。繼續(xù)實(shí)施“法律六進(jìn)”活動(dòng)，開展好“紀(jì)念日”法制宣傳活動(dòng)，逐步形成與法治工商建設(shè)相適應(yīng)的的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。（六）進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，促進(jìn)工商法制隊(duì)伍素質(zhì)的提高。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治工商，離不開一支能戰(zhàn)斗的法制機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的法制干部隊(duì)伍。法制機(jī)構(gòu)是綜合部門中的業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門中的綜合部門，是工商部門依法行政的參謀、助手和法律顧問。法制機(jī)構(gòu)是推進(jìn)法治工商建設(shè)的重要生力軍，承擔(dān)著統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、檢查考核等重要職責(zé)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。古人云：小智辦事、大智用人、睿智立法。主帥主政謀事，當(dāng)循法理，善用法治。不重視抓法治的領(lǐng)導(dǎo)不是好領(lǐng)導(dǎo)，要善于運(yùn)用法治來統(tǒng)籌抓工作，更加重視發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用，關(guān)心法制干部的成長(zhǎng)進(jìn)步，加強(qiáng)對(duì)法制干部的培養(yǎng)和使用，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難，努力為他們營(yíng)造良好的工作環(huán)境。法制戰(zhàn)線的同志要深感責(zé)任重大，使命光榮，在加快建設(shè)法治工商的大潮中，增強(qiáng)信心，把握機(jī)遇，勇于擔(dān)當(dāng)，增大作為，奮力發(fā)揮法治工商建設(shè)的先遣隊(duì)、生力軍和示范帶頭作用，要虛功實(shí)做，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，努力為開創(chuàng)法治工商建設(shè)的新局面作出新的更大的貢獻(xiàn)！ 發(fā)：市、州、縣工商局28