【正文】 情 況 通 報(bào)（1）湖北省工商行政管理局 二〇一二年一月十八日編者按：1月5日至6日，全省工商行政管理暨法治工商建設(shè)工作會(huì)議在武漢召開(kāi)。會(huì)上，省工商局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉源超同志、副局長(zhǎng)李躍春同志分別就法治工商建設(shè)工作作了重要講話?，F(xiàn)予編發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。加快法治工商建設(shè) 深入推進(jìn)依法行政——?jiǎng)⒃闯驹谌」ど绦姓芾眙叻ㄖ喂ど探ㄔO(shè)工作會(huì)議上的講話（2012年1月6日）法治工商建設(shè)是工商系統(tǒng)關(guān)系全局的工作，十分重要。因此，省局決定將全省工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)工作會(huì)議與一年一度的全省工商行政管理工作會(huì)議套開(kāi)。按照會(huì)議議程安排，今天上午的會(huì)議主要是傳達(dá)貫徹省政府、國(guó)家工商總局有關(guān)依法行政工作會(huì)議精神，總結(jié)全省工商系統(tǒng)法治工作情況，交流經(jīng)驗(yàn)，部署法治工商建設(shè)推進(jìn)工作。剛才，我們聽(tīng)了襄陽(yáng)市局、孝感市局、潛江市局、武穴市局、宜昌市夷陵區(qū)局和鄂州市城東分局鳳凰工商所等6個(gè)單位的交流發(fā)言，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)，相互借鑒。會(huì)議開(kāi)始的時(shí)候，躍春同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，講得很全面，我都贊成，要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、充分肯定全省工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)取得的成果近幾年來(lái)，全省工商系統(tǒng)堅(jiān)持“兩個(gè)第一”，落實(shí)“五個(gè)更加”，以推動(dòng)法治工商建設(shè)為主線，將依法行政要求落實(shí)到服務(wù)發(fā)展、監(jiān)管執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)和自身建設(shè)等各項(xiàng)工作之中，在實(shí)踐中求規(guī)范，在規(guī)范中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展，法治工商建設(shè)取得明顯成效。省局被評(píng)為全國(guó)“五五”普法中期先進(jìn)單位；全省工商系統(tǒng)21個(gè)單位和16名個(gè)人被評(píng)為全國(guó)、全省法制宣傳教育和法治建設(shè)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人；仙桃、潛江、天門(mén)市局被省政府表彰為全省依法行政示范單位。這次會(huì)上，省局命名表彰了20個(gè)全省工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)示范單位?？偨Y(jié)全省工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)的工作成效，主要有以下五個(gè)方面：（一）法治工商建設(shè)機(jī)制基本建立。省局堅(jiān)持把強(qiáng)化依法行政理念，作為推進(jìn)法治工商建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，先后制發(fā)了《法治工商建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)法治工商建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將依法行政作為工商部門(mén)履職工作的生命線，放在突出重要的位置，成立了“一把手”掛帥，分管局領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各處室、單位齊抓共管的法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣工商局均相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，在工商所統(tǒng)一設(shè)立基層法制員，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法規(guī)機(jī)構(gòu)牽頭抓、其它機(jī)構(gòu)配合抓的工作格局。（二）法治工商建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固。省局積極貫徹依法行政原則，根據(jù)履職需要，推動(dòng)相關(guān)地方性立法和制度建設(shè)，并將其作為重要的基礎(chǔ)性和保障性工作來(lái)抓。近年來(lái)，省局先后起草報(bào)送法規(guī)、規(guī)章草案4部，爭(zhēng)取省人大常委會(huì)和省政府頒布實(shí)施了《湖北省著名商標(biāo)認(rèn)定和促進(jìn)條例》、《湖北省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，爭(zhēng)取省人大加快推進(jìn)《湖北省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》、《湖北省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，取得積極進(jìn)展，并報(bào)請(qǐng)省政府在2010年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善工商行政管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作機(jī)制的意見(jiàn)》。一些市縣局也爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了支持工商事業(yè)發(fā)展的政策性文件。根據(jù)省委、省政府和國(guó)家工商總局的有關(guān)要求，在全省工商系統(tǒng)實(shí)行了規(guī)范性文件制定及管理辦法和規(guī)范性文件合法性審查、定期備案、公開(kāi)發(fā)布等制度，研究制發(fā)了促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展、規(guī)范執(zhí)法行為等一系列政策措施，形成了相對(duì)完備的基本制度體系。這些工作為工商監(jiān)管服務(wù)提供了法律和政策依據(jù)，創(chuàng)造了有利環(huán)境。（三）法治宣傳培訓(xùn)扎實(shí)有效。省局及時(shí)制定了《全省工商系統(tǒng)“六五”普法工作規(guī)劃》，成功舉辦了“勁牌杯”食品安全法律知識(shí)競(jìng)賽，開(kāi)辦了“工商法制大講堂”，對(duì)省、市、縣局和工商所進(jìn)行集中視頻培訓(xùn)。全省各級(jí)工商部門(mén)堅(jiān)持把法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，一起研究部署，一起檢查考核，以落實(shí)普法規(guī)劃、宣傳新法新規(guī)為重點(diǎn)，把強(qiáng)化干部職工依法行政理念與有效增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)緊密結(jié)合起來(lái)，深入開(kāi)展多層次、多形式的法制宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)，取得了良好成效。（四）行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)。全省工商系統(tǒng)以確責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)為主線，全面深化落實(shí)行政執(zhí)法“三制”，不斷完善內(nèi)外制約監(jiān)督機(jī)制。省局在梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，制定了市縣局和工商所三級(jí)《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制參考范本》，明確執(zhí)法崗位工作規(guī)程和職責(zé)，并上墻、上網(wǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督；出臺(tái)了《行政執(zhí)法責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究。堅(jiān)持深入開(kāi)展行政處罰案件評(píng)查和執(zhí)法評(píng)議考核，將依法行政貫穿于服務(wù)、監(jiān)管、辦案、維權(quán)等職能工作的各個(gè)領(lǐng)域，納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。同時(shí)，注重發(fā)揮行政復(fù)議、應(yīng)訴監(jiān)督功能，通過(guò)制定行政復(fù)議工作規(guī)則、發(fā)布復(fù)議案件審理通報(bào)、開(kāi)展復(fù)議案件質(zhì)量評(píng)查、評(píng)選典型復(fù)議案例、創(chuàng)建“行政復(fù)議示范單位”等多種措施，完善執(zhí)法監(jiān)督體系，促進(jìn)依法行政水平不斷提升。（五）執(zhí)法形象和權(quán)威明顯提升。全省各級(jí)工商部門(mén)積極履行法定職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范主體資格、完善執(zhí)法體制和規(guī)范行政行為等要求，全面實(shí)行了行政執(zhí)法人員持證上崗制度，出臺(tái)實(shí)施了案審會(huì)工作規(guī)則、協(xié)作辦案暫行辦法、市場(chǎng)巡查工作規(guī)范、行政強(qiáng)制措施行為規(guī)范、涉法疑難事項(xiàng)合議制度、行政處罰裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、從輕減輕不予行政處罰暫行規(guī)定等一系列保障依法履職的制度規(guī)定，并研究制發(fā)了《行政指導(dǎo)工作實(shí)施意見(jiàn)》及配套規(guī)則，改進(jìn)行政執(zhí)法方式，將公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法與合理執(zhí)法、和諧執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。特別是，全省工商系統(tǒng)以實(shí)施新“三定”為契機(jī)，探索構(gòu)建適應(yīng)國(guó)家停征工商“兩費(fèi)”新形勢(shì)的體制框架，基本形成了“一個(gè)窗口許可、一張網(wǎng)格監(jiān)管、一條熱線維權(quán)、一支隊(duì)伍辦案”工作體系，深入實(shí)施“市場(chǎng)主體增量”、“市場(chǎng)秩序優(yōu)化”和“放心消費(fèi)保護(hù)”等三項(xiàng)行動(dòng)，依法履職、服務(wù)發(fā)展的成果，受到黨委、政府和人民群眾的廣泛好評(píng)，工商地位和形象有了顯著提升。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、支持和配合的結(jié)果，是全省工商系統(tǒng)廣大干部職工，特別是法制工作人員共同努力的結(jié)果。在此，我代表省局向全省工商系統(tǒng)法制工作人員致以親切的問(wèn)候和誠(chéng)摯的敬意！二、進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)法治工商建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感全省各級(jí)工商部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和執(zhí)法環(huán)境的新發(fā)展、新變化，把法治工商建設(shè)作為貫徹依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)職能到位、應(yīng)對(duì)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、提升執(zhí)法權(quán)威的重要舉措來(lái)抓，切實(shí)增強(qiáng)法治工商建設(shè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感。（一）加強(qiáng)法治工商建設(shè)，是建設(shè)法治政府的必然要求。黨的十七大明確提出，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化。依法行政是建設(shè)法治政府的核心。省委、省政府在2002010年專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《法治湖北建設(shè)綱要》、《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》（試行），對(duì)法治政府建設(shè)提出了更新更高的要求。工商部門(mén)是政府負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法相關(guān)工作的部門(mén)，依法治理的程度如何、依法行政的能力如何，直接關(guān)系到黨和政府的形象和公信力。法治工商建設(shè)是依法行政在工商部門(mén)的具體化，是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容和必然要求。全省各級(jí)工商部門(mén)要自覺(jué)從落實(shí)依法治國(guó)方略、建設(shè)法治政府的高度，強(qiáng)化依法行政理念，進(jìn)一步推進(jìn)法治工商建設(shè)。（二）加強(qiáng)法治工商建設(shè)，是促進(jìn)工商履職到位的迫切需要。工商部門(mén)承擔(dān)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入把關(guān)、市場(chǎng)交易行為和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等重要職責(zé)。只有堅(jiān)持依法行政、依法辦事、依法履職，才能有效保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，才能把推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，才能切實(shí)維護(hù)廣大人